袁媛

摘 要：對(duì)于水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)工作是保障水利工程安全、質(zhì)量、工期、投資效益的基礎(chǔ)。本文對(duì)當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)粗淺的解決措施。

關(guān)鍵詞：水利工程 招標(biāo)管理 對(duì)策

引 言

隨著我國(guó)水利工程建設(shè)投入的不斷增加，水利工程的招投標(biāo)工作也越來(lái)越重要。通過(guò)工程招投標(biāo)工作不僅可以使工程的成本得到有效的降低，還能夠?yàn)楣こ痰陌踩?、質(zhì)量、工期、投資效益等提供有力的保障。因此，如何完善水利工程招投標(biāo)工作就成為了當(dāng)前水利工程建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。

1.水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.1形成了相應(yīng)的法律法規(guī)

水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，國(guó)家對(duì)水利工程的建設(shè)非常重視并投入了大量的人力、物力。招投標(biāo)是目前工程建設(shè)中較為成熟的一種機(jī)制，因此國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)水利工程的招投標(biāo)工作出臺(tái)了一系列的條例和法規(guī)，從而使水利工程的招標(biāo)工作能夠按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，保證水利工程招標(biāo)工作的公開、公正、公平，防止出現(xiàn)徇私枉法、腐敗等現(xiàn)象。

1.2涵蓋了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)

我國(guó)的水利工程招標(biāo)工作一般由勘測(cè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工以及監(jiān)理等環(huán)節(jié)組成。針對(duì)水利工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行招標(biāo)，不僅可以使投標(biāo)單位的建設(shè)壓力降低，也通過(guò)招標(biāo)提高了投標(biāo)單位的專業(yè)性，從而使水利工程的施工質(zhì)量以及工期等得到有效的保障。

1.3招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)

隨著我國(guó)出臺(tái)了一系列水利工程招投標(biāo)工作的相關(guān)法律法規(guī)，目前招投標(biāo)過(guò)程已經(jīng)相對(duì)成熟。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)行也使得水利工程管理層的自我管理意識(shí)得到了提高，由以往的強(qiáng)制實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲗?shí)施。隨著我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)逐漸增加，對(duì)于水利工程招投標(biāo)管理的工作逐漸細(xì)化，項(xiàng)目法人以及相關(guān)單位的壓力和責(zé)任也在慢慢的增加，不過(guò)在這種壓力下，能夠促使其對(duì)水利工程項(xiàng)目更加負(fù)責(zé)，對(duì)于保障工程質(zhì)量是非常有利的。

2.水利工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)在水利工程招投標(biāo)工作方面出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，仍然存在著一些問(wèn)題。

2.1整體缺乏規(guī)范性

水利工程招投標(biāo)工作是為了在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)。但目前我國(guó)的水利工程招投標(biāo)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中或多或少的還存在著一定的漏洞，主要表現(xiàn)為對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督力度不夠，出現(xiàn)了拉關(guān)系、暗箱操作等情況。如采用多種形式規(guī)避招投標(biāo)，一些地方和部門前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、節(jié)約費(fèi)用為理由，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦、應(yīng)急工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零、分段實(shí)施降低招標(biāo)規(guī)模，從而直接發(fā)包給承建單位。再加上部分招標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)水平較低，使得招標(biāo)工作不能規(guī)范地開展。

2.2招標(biāo)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)有限

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是有效分配資源的一個(gè)重要途徑。但目前在我國(guó)的水利工程招投標(biāo)工作中，各投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有取得較好的效果，導(dǎo)致資源的分配并不合理。造成這種情況的原因主要是水利工程招投標(biāo)工作中定額過(guò)度精細(xì)化，沒(méi)有對(duì)地域性差異進(jìn)行考慮，從而導(dǎo)致了價(jià)格彈性有限，不同地區(qū)之間形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)范圍和條件不合理導(dǎo)致的。

2.3資格審查不嚴(yán)

在招投標(biāo)工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)非常重視，而忽視了對(duì)投標(biāo)單位的資格進(jìn)行審查的工作。由于對(duì)于投標(biāo)單位的資格審查不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致資格審查工作流于形式，一些不具備水利施工資質(zhì)的單位也通過(guò)某種手段參與到了招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，給招投標(biāo)工作管理帶來(lái)的較大的影響。

2.4代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)較差

競(jìng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要目的是為了使招標(biāo)事業(yè)獲得更好的發(fā)展。但是由于部分代理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)水平不高，導(dǎo)致了在水利工程招標(biāo)工作中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。一方面代理機(jī)構(gòu)過(guò)度商業(yè)化，不重視人才培養(yǎng)，也不注重累計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為了獲得更高的利益，往往會(huì)選擇投機(jī)取巧，或者出現(xiàn)賄賂、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。另一方面由于代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平較差，不認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目，也做不到利用專業(yè)知識(shí)按項(xiàng)目特征為招標(biāo)人提供咨詢建議，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，不能很好地對(duì)業(yè)主的招投標(biāo)工作提供幫助，給項(xiàng)目的招標(biāo)帶來(lái)了較大的影響。

3.水利工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1完善并落實(shí)相關(guān)管理制度

針對(duì)目前水利工程招投標(biāo)工作中的不規(guī)范現(xiàn)象，要對(duì)當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督工作，使招標(biāo)單位、投標(biāo)單位能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行。其次，要保證監(jiān)督部門的相對(duì)獨(dú)立以及擁有足夠的權(quán)利，使其能夠公開公平公正的對(duì)招投標(biāo)各方進(jìn)行監(jiān)督。另外，還要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)、違法行為的懲罰力度，堅(jiān)決杜絕腐敗、暗箱操作等情況的發(fā)生。

3.2強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了使水利工程招投標(biāo)工作中各投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)Y源的合理配置起到較好的效果，就需對(duì)招投標(biāo)工作中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。通過(guò)降低工程定額的精細(xì)化，給予投標(biāo)單位更多的自主調(diào)控價(jià)格的空間，并對(duì)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為通過(guò)完善的制度來(lái)進(jìn)行約束。此外，還要充分考慮不同地域企業(yè)的差異，使招投標(biāo)工作的公平性、科學(xué)性得到提高。

3.3嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的審核是解決水利工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。因此，要加快建立起完善、科學(xué)的審查機(jī)制，通過(guò)多階段的審查制度，組織專家審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況等，并實(shí)際考察投標(biāo)單位的施工能力和技術(shù)水平，從而節(jié)約招投標(biāo)工作的資源，并使其實(shí)效性和科學(xué)性得到提高。

3.4提高代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻

隨著水利工程項(xiàng)目的增大，競(jìng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量也在的不斷增加。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)水平較差的問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的市場(chǎng)情況對(duì)競(jìng)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行提高，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立信用管理體系，一旦發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)行為或者沒(méi)有代理資格，需立即進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而創(chuàng)造出一個(gè)干凈的招標(biāo)環(huán)境。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)對(duì)于水利工程的招投標(biāo)非常重視，相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。但目前招投標(biāo)工作仍然存在著一些問(wèn)題，為了保證水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須要針對(duì)這些問(wèn)題采取有效的措施進(jìn)行處理，從而使招投標(biāo)工作的效率和效果大大提高。

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