秦燕　胡高峰

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，重慶市巴南區(qū)所面臨的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，必須改變環(huán)境的保護(hù)與改善在城鄉(xiāng)之間的蹺蹺板狀態(tài)，充分重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境建設(shè)體系，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

“十三五”時(shí)期，隨著工業(yè)園區(qū)的建成，人口數(shù)量的聚集和增加，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[1]“江南新城、主城第三增長(zhǎng)極、城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)”是重慶市巴南區(qū)在“十二五”乃至“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位。若要在全區(qū)范圍內(nèi)，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村一體發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新模式，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，更要注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染的治理。

巴南區(qū)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

巴南區(qū)污水處理廠(chǎng)（生化處理池）和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)（及設(shè)施）分布在22個(gè)鎮(zhèn)街。全區(qū)共有污水處理廠(chǎng)25座，設(shè)計(jì)污水處理能力達(dá)128200噸/天，全區(qū)污水集中處理率達(dá)95%。為進(jìn)一步處理“三無(wú)”企業(yè)的生活污水和工業(yè)廢水，全區(qū)部分鎮(zhèn)街集中修建了63座污水生化處理池，處理能力達(dá)11820噸/天。全區(qū)共有垃圾中轉(zhuǎn)站6個(gè)（花溪、南泉、南彭、界石、一品、安瀾），花溪、南彭、界石、木洞、百節(jié)、安瀾、跳石垃圾收運(yùn)系統(tǒng)各一個(gè)，日處理能力達(dá)535噸，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)96%。

2012年，巴南區(qū)集中大量資金和精力著力于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，并取得了顯著的效果。隨著全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市及中心區(qū)鎮(zhèn)街人口迅速增加，但市政及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)普遍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市及中心區(qū)鎮(zhèn)街臟亂差現(xiàn)象比較突出，亂傾亂倒亂排亂放比較嚴(yán)重。隨之而來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，垃圾不分類(lèi)、不處置，污水未處理直接下河，不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響和拉低了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，甚至還威脅到居民的健康與生存。

目前巴南區(qū)高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，采取多種措施從源頭開(kāi)展了對(duì)垃圾和廢水的治理，能夠做到對(duì)點(diǎn)源污染的有效控制，但是對(duì)面源污染問(wèn)題依然缺乏有效的治理措施。由于對(duì)污染治理設(shè)施的布局、建設(shè)和運(yùn)行管理等存在漏洞，城鄉(xiāng)環(huán)境治理呈現(xiàn)出較大的落差。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，必須改變環(huán)境的保護(hù)與改善在城鄉(xiāng)之間的蹺蹺板狀態(tài)，充分重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境建設(shè)體系。[2]

巴南區(qū)環(huán)境污染治理存在問(wèn)題分析

1、巴南區(qū)環(huán)境污染治理管理方面值得探討的問(wèn)題

總的來(lái)看，巴南區(qū)環(huán)境污染治理工作正在全面實(shí)施，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。但目前仍然存在諸多短板，制約了其快速發(fā)展。

（1）環(huán)境污染治理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)的需求存在差距。環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)起步較晚，骨干企業(yè)不多，帶動(dòng)力還不強(qiáng)，環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)這種小型、分散的局面，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還不能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)的強(qiáng)大引擎。

（2）環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制仍不完善。污染治理技術(shù)交易、污水處理及垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，原創(chuàng)技術(shù)少。特別是在創(chuàng)新發(fā)展模式、綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)、配套機(jī)制支撐等方面還不成熟，存在很多限制性制約因素。

2、巴南區(qū)環(huán)境污染治理技術(shù)方面值得探討的問(wèn)題

（1）巴南區(qū)的污染治理設(shè)施還不能滿(mǎn)足日益增加的污染量的需求。全區(qū)雖然建造了一批污染治理設(shè)施，但一方面這批設(shè)施在規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有考慮到發(fā)展的需求，隨著龍洲灣新區(qū)的逐步建成以及職教城的逐步引入、公租房的修建等將大大增加污染物的數(shù)量；另一方面，隨著污水管網(wǎng)的逐步完善，原來(lái)的一些散排、亂排的污染物也將納入治理范圍，這也會(huì)極大地增加污染治理設(shè)施的負(fù)荷。

（2）污染物類(lèi)型繁多，污染物的分類(lèi)處于起步階段，各類(lèi)污染物的分類(lèi)處理設(shè)施不完善；同時(shí)由于不同污染物產(chǎn)生的量有極大的差異，如何根據(jù)巴南區(qū)污染物的主要構(gòu)成及其數(shù)量設(shè)計(jì)建造污染治理設(shè)施成為亟待研究的課題。

（3）污染物收運(yùn)管網(wǎng)覆蓋不全面，原有的管網(wǎng)有部分存在設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，一些已建成的污染治理設(shè)施由于管網(wǎng)等方面的不完善又得不到充分的利用，造成了“有污染不能及時(shí)治理，有設(shè)施不能充分運(yùn)用”的現(xiàn)象。如何根據(jù)污染物治理設(shè)施的處理量科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)和分配管網(wǎng)，仍然有待研究。

（4）污染物治理設(shè)施的技術(shù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)或經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，對(duì)污染物處理設(shè)施的運(yùn)行管理均不熟悉，導(dǎo)致處理設(shè)施閑置或空置。

3、巴南區(qū)環(huán)境污染治理資金方面值得探討的問(wèn)題

目前，區(qū)上制定了《環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》（巴南府辦發(fā)〔2011〕65號(hào)），該專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于污染防治，環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)整體的投入資金和政策扶持力度有待加強(qiáng)。污染治理技術(shù)交易、中介服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制不健全，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策尚待完善。

巴南區(qū)環(huán)境污染治理的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理的綜合管理

（1）制定環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。繼續(xù)做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“骨干企業(yè)”和“示范工程”的培育工作，重點(diǎn)抓好水污染防治、大氣污染防治、固廢處理和資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)品和工藝及環(huán)境管理等六大類(lèi)發(fā)展項(xiàng)目。

（2）規(guī)范市場(chǎng)秩序和完善服務(wù)平臺(tái)。積極制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和管理工作，研究制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、政策和舉措，審定環(huán)保產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)重大問(wèn)題，各成員單位按照職責(zé)定位，分工合作，積極為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（3）全面落實(shí)國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷(xiāo)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造和鞏固環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。落實(shí)好垃圾生物質(zhì)發(fā)電政策，及時(shí)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)投資指導(dǎo)目錄，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

（4）建立環(huán)保項(xiàng)目及政策信息平臺(tái)，及時(shí)向企業(yè)提供政策導(dǎo)向、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，組織相關(guān)企業(yè)參與環(huán)保技術(shù)及項(xiàng)目推廣活動(dòng)，促進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)和用戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)的信息交流。積極組織開(kāi)展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開(kāi)展交流合作及有關(guān)咨詢(xún)工作。加大管理力度，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

2、加大對(duì)環(huán)境污染治理的技術(shù)支撐力度

（1）對(duì)污染物的主要構(gòu)成及數(shù)量進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果并結(jié)合巴南區(qū)未來(lái)五年、十年的發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)建或增建一批污染治理設(shè)施，以滿(mǎn)足全區(qū)日益增加的污染量的需求和對(duì)污染物分類(lèi)治理的需求。

（2）調(diào)整現(xiàn)有污染物收運(yùn)管網(wǎng)，一方面將污染物管網(wǎng)按規(guī)劃連到相應(yīng)的污染治理設(shè)施，另一方面將原來(lái)的一些散排、亂排的污染物也納入治理范圍。做到“有污染能及時(shí)治理，有設(shè)施能充分運(yùn)用”。

（3）引進(jìn)先進(jìn)的污染物治理技術(shù)和設(shè)施。一方面為了做到對(duì)污染物分類(lèi)治理，現(xiàn)有設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，根據(jù)全區(qū)主要污染物分類(lèi)的情況，需要有針對(duì)性地引進(jìn)先進(jìn)的污染物治理技術(shù)；另一方面現(xiàn)有的污染物治理設(shè)施隨著設(shè)備的老化和技術(shù)的落后，需要引進(jìn)一批處理效率更高的設(shè)備，以增加污染治理設(shè)施的處理能力；同時(shí)努力引進(jìn)污染物“資源化”的技術(shù)，在治理污染物的同時(shí)產(chǎn)生效益，以好的效益促進(jìn)技術(shù)的革新，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（4）推行環(huán)境污染第三方治理。將過(guò)去誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的模式升級(jí)為誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)的模式。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由具體承擔(dān)治理任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)集中資金投入，建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行，帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（5）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)人員水平培訓(xùn)和交流。在全區(qū)大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、技術(shù)熟練人員在各個(gè)污水處理廠(chǎng)、垃圾收運(yùn)站之間的經(jīng)驗(yàn)交流，做到從業(yè)人員對(duì)污染物處理設(shè)施的運(yùn)行管理熟悉，避免處理設(shè)施閑置或空置。

3、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)保障

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)多元化的融資方式，來(lái)有效解決資金“瓶頸”難題。積極拓寬投融資渠道，通過(guò)創(chuàng)建環(huán)保金融組織，培育環(huán)保金融市場(chǎng)、廣辟資金來(lái)源，實(shí)行排污權(quán)交易制度等，保障環(huán)保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）設(shè)立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，加大區(qū)政府對(duì)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和宣教能力建設(shè)的資金投入，以資金補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，重點(diǎn)安排資金支持大氣、水等污染特別嚴(yán)重的、影響面廣的污染整治工程項(xiàng)目。

（3）建立多元化節(jié)能環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資節(jié)能環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)的積極性。在加大政府財(cái)政性資金投入的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，形成投、保、貸互為補(bǔ)充的資金保障體系，構(gòu)建多元化投入的長(zhǎng)效機(jī)制。采取多種形式利用外資發(fā)展環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)引進(jìn)和智力引進(jìn)，鼓勵(lì)外商投資環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

4、加大對(duì)環(huán)境污染治理的公眾參與力度

（1）建立環(huán)境污染治理信息公開(kāi)制度，規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)的范圍及重點(diǎn)，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的環(huán)境信息，都要依法及時(shí)公開(kāi)。分步制定環(huán)境信息公開(kāi)目錄，強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境狀況、環(huán)境事件、污染源等信息公開(kāi)。

（2）構(gòu)建環(huán)境教育體系，通過(guò)開(kāi)設(shè)環(huán)境教育課程、教育專(zhuān)欄，舉辦專(zhuān)題講座、專(zhuān)題咨詢(xún)，開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)、集中培訓(xùn)、公益宣傳等便于公眾接受的方式，強(qiáng)化環(huán)境教育；建立排污企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)負(fù)責(zé)人的強(qiáng)制環(huán)境教育制度；積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持創(chuàng)建各類(lèi)環(huán)境教育基地。

（3）完善決策過(guò)程的公眾參與制度，[3]明確公眾參與環(huán)境決策的原則與范圍，規(guī)范公眾參與環(huán)境決策的程序和方式，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境決策的有效性。建立健全公眾參與環(huán)境決策意見(jiàn)處理情況說(shuō)明制度，及時(shí)公開(kāi)公眾參與行政決策的意見(jiàn)建議采納情況。

（4）完善日常環(huán)境行為的激勵(lì)約束制度，[4]建立健全公眾環(huán)保行為激勵(lì)約束機(jī)制，建立公眾之間的互相督促機(jī)制，完善群眾性創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)廣大公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)公眾綠色環(huán)保榮譽(yù)感。

結(jié) 語(yǔ)

“十三五”期間，巴南區(qū)環(huán)境污染治理依然任重道遠(yuǎn)，但也是巴南環(huán)境污染治理及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵時(shí)期。重慶市規(guī)劃的“江南工業(yè)走廊萬(wàn)億板塊”和“二環(huán)沿線(xiàn)萬(wàn)億板塊”開(kāi)發(fā)布局，為巴南區(qū)環(huán)境污染治理提供了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，重慶市及巴南區(qū)未來(lái)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量以及在環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)引進(jìn)及應(yīng)用上的突破，將為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐和技術(shù)保障。環(huán)境保護(hù)大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，決定了環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)需求。[5]新的機(jī)遇將助推巴南區(qū)環(huán)境污染治理及其產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙卉卉，王明旭，張永波.廣東省“十三五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思考[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2016.01.

[2]張毅.我國(guó)東部地區(qū)環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[J].齊齊哈爾工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.04.

[3]徐震.圍繞三大責(zé)任主體，構(gòu)建完善環(huán)境保護(hù)制度體系[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-07-01（005）.

[4]劉銀.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[5]顧潤(rùn)南.我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展前景[J].環(huán)保科技，2001，7（2）：34-36.

作者簡(jiǎn)介

秦 燕 重慶市巴南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站高級(jí)工程師，環(huán)境科學(xué)博士，目前主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)及管理研究

胡高峰 就職于重慶市巴南區(qū)水務(wù)局