文｜北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 李強(qiáng) 黃偲｜ 北京農(nóng)學(xué)院園林學(xué)院 張?chǎng)L

1 緒言

“不透水面”（impervious surface）是阻止雨水滲入土壤的地表物質(zhì)，包括屋頂、道路、停車(chē)場(chǎng)等。傳統(tǒng)的以“不透水面”迅速增加為特征的城市化模式，深刻地改變了場(chǎng)地的自然水循環(huán)過(guò)程，引發(fā)地表徑流量增加、峰值流量（peak fl ow）增加、雨水入滲量下降等水文效應(yīng)。這不僅導(dǎo)致城市內(nèi)澇、地下水位下降等問(wèn)題，且地表徑流攜帶的污染物質(zhì)也嚴(yán)重破壞了城市地表水生態(tài)系統(tǒng)。自20世紀(jì)60年代后，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的雨水管理部門(mén)，逐步實(shí)施擬自然的雨洪管理方法，并自20世紀(jì)90年代后，不透水面逐步被視為一項(xiàng)重要的生態(tài)環(huán)境與規(guī)劃管理指標(biāo)。并且，實(shí)踐中形成了完善的基于不透水面的雨洪管理政策。近10年來(lái)，城市內(nèi)澇成為困擾我國(guó)城市生活的重要問(wèn)題。2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化”功能的海綿城市是生態(tài)明文建設(shè)的重要內(nèi)容。此后，2015年和2016年先后兩批共確定30個(gè)城市作為海綿城市的試點(diǎn)建設(shè)城市，海綿城市成為我國(guó)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，我國(guó)海綿城市建設(shè)實(shí)踐中，比較重視下凹綠地、雨水調(diào)蓄池等海綿生態(tài)設(shè)施的建設(shè)，以及城市黑臭水體的治理等，比較忽視不透水面對(duì)優(yōu)化城市雨水?dāng)M自然水循環(huán)的重要性，及其對(duì)治理城市內(nèi)澇、改善城市水生態(tài)的意義。本文系統(tǒng)梳理發(fā)達(dá)國(guó)家基于不透水面的雨洪管理政策，從而為我國(guó)海綿城市建設(shè)管理拓展思路。

2 基于不透水面雨水管理對(duì)策

2.1 美國(guó)底特律（Detroit）的排雨水費(fèi)制度

2.1.1 排雨水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于屋頂、道路、停車(chē)場(chǎng)等不透水面阻止雨水入滲土壤，導(dǎo)致每年有數(shù)十億加侖（gallons）的雨水和雪水進(jìn)入底特律的合流制排水系統(tǒng)（combined sewer system），每10億加侖的合流制污水的水處理成本高達(dá)到1.25億美元，因此，底特律每年要為此支付巨大的成本。此外，底特律水務(wù)局還投資10億美元修建合流制排水系統(tǒng)的溢流設(shè) 施（Combined Sewer Over fl ow facilities，CSOs）。從1975年以來(lái)，底特律水務(wù)局（Detroit Water and Sewerage Department，簡(jiǎn)稱(chēng)DWSD）向用戶(hù)收取排雨水費(fèi)。目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，主要有兩種收費(fèi)方式：第一，把雨水作為雨污水賬單收費(fèi)的一部分（paying for drainage as part of their water and sewer bills）。當(dāng)雨量計(jì)的管徑（Meter size）為5/8至1英寸時(shí)，每月收取20.36美元；當(dāng)雨量計(jì)管徑大于1英寸時(shí)，每月收取190.56美元。第二，按照地產(chǎn)不透水面的比例分等級(jí)收費(fèi)。每英畝地產(chǎn)的月基準(zhǔn)收費(fèi)率為882.19美元，當(dāng)不透水面比例為10～24%，每英畝每月收費(fèi)率為基準(zhǔn)收費(fèi)率的17%，收取149.97美元；當(dāng)不透水面比例為25～49%，每英畝每月收費(fèi)率為基準(zhǔn)收費(fèi)率的37%，收取326.41美元；當(dāng)不透水面比例為50～74%，每英畝每月收費(fèi)率為基準(zhǔn)收費(fèi)率的62%，收取546.95美元；當(dāng)不透水面比例為75～100%，每英畝每月收費(fèi)率為基準(zhǔn)收費(fèi)率的87.5%，收取771.91美元。底特律計(jì)劃到2018年，全面建立基于不透水面的獨(dú)立的排雨水收費(fèi)制度。

在2015年，底特律水務(wù)局還建立了底特律市航空影像數(shù)據(jù)系統(tǒng)（DWSD Parcel Viewer），并且每年進(jìn)行更新。用戶(hù)可以通過(guò)航空影像圖，確定每個(gè)場(chǎng)地的不透水面。如果對(duì)其不透水表面有爭(zhēng)議，提供相關(guān)理由，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.1.2 排雨水收費(fèi)減免制度（Drainage Charge Credits）

為了鼓勵(lì)用戶(hù)積極建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，底特律水務(wù)局還建立了排雨水收費(fèi)減免制度?？蛻?hù)可以通過(guò)打斷排雨水與排污系統(tǒng)的連接（disconnecting from the sewer system），建設(shè)雨水花園（rain garden）、雨水截留場(chǎng)地（detention areas）以及透水鋪裝（pervious pavement）等，獲得排雨水收費(fèi)減免，減免標(biāo)準(zhǔn)如表1，減免的上限是80%。

表1 底特律排雨水收費(fèi)減免制度

2.2 綠色海岸家園計(jì)劃中的不透水面信用積分制度

綠色海岸家園（Green Shores for Homes，美簡(jiǎn)稱(chēng)“GSH”）是美國(guó)華盛頓州（Washington State）西雅圖市（Seattle）聯(lián)合華盛頓州圣胡安縣（San Juan County），以及加拿大不列顛哥倫比亞管理中心（Stewardship Centre for BritishColumbia）、加拿大不列顛哥倫比亞海灣群島島嶼信托基金（Islands Trust of the BC Gulf Islands）進(jìn)行的跨境合作計(jì)劃。綠色海岸家園計(jì)劃聚焦于用有效的手段來(lái)降低居住開(kāi)發(fā)對(duì)海岸生態(tài)系統(tǒng)對(duì)影響，幫助濱水地產(chǎn)項(xiàng)目所有者恢復(fù)自然岸線，并享受自然岸線帶來(lái)的收益。

綠色海岸家園評(píng)價(jià)體系（GSH Rating System），借用綠色建造（Built Green）和綠色建筑認(rèn)證（Leadership in Energy and Environmental Design，簡(jiǎn)稱(chēng)LEED）的方式，從海岸線物理環(huán)境（shoreline physical processes）、海岸棲息地（shoreline habitat）、水質(zhì)（shorelineship）、海岸線管理（shoreline stewardship）四個(gè)方面對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，共有22得分項(xiàng)目，見(jiàn)表2。

表2 綠色海岸家園信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)

表3 不透水面項(xiàng)目得分制度

表4 流域保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

其中在水質(zhì)的分項(xiàng)目中包含減少場(chǎng)地干擾，減少和處理地表徑流，使用環(huán)境友好的建筑材料，清理使用木焦油處理過(guò)的材料，禁止使用化學(xué)及非有機(jī)的除草劑、殺蟲(chóng)劑和化肥，處理場(chǎng)地污水六項(xiàng)，并且減少場(chǎng)地的不透水面是減少和處理場(chǎng)地地表徑流的重要衡量指標(biāo)。不透水面處理可以最多得到6分，并可獲得2個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)得分（如表3）。

2.3 美國(guó)霍華德縣（Howard County）基于不透水面的流域保護(hù)費(fèi)

2012年，美國(guó)馬里蘭州（Maryland）通過(guò)立法要求其10個(gè)最大的轄區(qū)在2013年7月1日前建立雨洪保護(hù)費(fèi)（stormwater protection fee），也被稱(chēng)為流域保護(hù)費(fèi)（Watershed Protection Fee， 簡(jiǎn) 稱(chēng) WPF）。WPF是用收費(fèi)的形式建立一個(gè)運(yùn)營(yíng)、管理和改進(jìn)雨洪管理基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）的資金。同時(shí)，WPF也可以用于雨洪管理的教育和社區(qū)參與項(xiàng)目。雖然，美國(guó)馬里蘭州在2015年通過(guò)863號(hào)議案（SB863），不再要求其管轄的10個(gè)轄區(qū)建立WPF，但是，霍華德縣仍然要求其轄區(qū)到2019年完成剩余不透水面未被處理的20%區(qū)域不透水面的改造。在霍華德縣，所有的地產(chǎn)所有者，都要根據(jù)產(chǎn)權(quán)地塊的大?。ň幼☆?lèi)產(chǎn)權(quán)）或不透水面面積（商業(yè)和非盈利地產(chǎn)），繳納流域保護(hù)費(fèi)。聯(lián)排別墅與公寓的產(chǎn)權(quán)所有人每年繳納15美元；占地不大于四分之一英畝的獨(dú)立住宅，每年繳納45美元；占地大于四分之一英畝的獨(dú)立住宅，每年繳納90美元；非住宅類(lèi)及商業(yè)類(lèi)地產(chǎn)，每500平方英尺的不透水面每年繳納15美元（見(jiàn)表4）。

霍華德縣還在全境范圍內(nèi)建立了不透水面信息地圖，包含不透水面地塊及不透水面的分布信息（如圖1）。

為了激勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者自主進(jìn)行雨洪管理，霍華德縣還建立了建設(shè)“清潔景觀”（Clean Scape）的補(bǔ)償制度。產(chǎn)權(quán)人可以通過(guò)建設(shè)雨水花園、保護(hù)性景觀（conservation landscape）、 可滲透景觀（permeable hardscapes）、干井（dry wells）、綠色屋頂，以及安裝集雨桶（rain barrels）、移除硬質(zhì)鋪裝（pavement removal）等獲得積分（credit）和資金返還補(bǔ)償（reimbursement）。獲得積分的多少主要依據(jù)不透水面減少的量來(lái)確定，獲得的積分可以折減每年需要繳納的流域保護(hù)費(fèi)。同時(shí)，建設(shè)清潔景觀還可以獲得一次性的建設(shè)資金的返還。一般，建設(shè)資金的返還不超過(guò)建設(shè)成本的50%。

3 結(jié)語(yǔ)

圖1 美國(guó)馬里蘭霍華德縣不透水面信息地圖

通過(guò)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家基于不透水面的城市雨洪管理策略進(jìn)行研究，可以看出：第一，不透水面是生態(tài)化雨洪管理的重要內(nèi)容。第二，根據(jù)場(chǎng)地不透水面特征，進(jìn)行場(chǎng)地排雨水收費(fèi)在管理上是可行的。第三，場(chǎng)地排雨水收費(fèi)與場(chǎng)地生態(tài)化排雨水改造可以有效的結(jié)合起來(lái)。排雨水收費(fèi)不是最終目的，排雨水收費(fèi)是推動(dòng)場(chǎng)地自下而上生態(tài)化改造的重要路徑。我國(guó)正進(jìn)行大規(guī)模的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，目前主要是自上而下的推動(dòng)，并沒(méi)有獲得預(yù)期的效果。我們可以積極借鑒國(guó)外的基于不透水面的雨洪管理對(duì)策，創(chuàng)新城市排雨水管理方法，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的公眾參與。