梁夏寧

【摘 要】日本與中國(guó)同樣面臨著人口老齡化的問(wèn)題，并且兩國(guó)之間有著一衣帶水的關(guān)系，都有著注重“老有所依，老有所養(yǎng)”的民族文化。相對(duì)于我國(guó)，日本是個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，有著相當(dāng)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立、面臨的困境與及相關(guān)改革對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立來(lái)說(shuō)有著相當(dāng)大的參考價(jià)值。為了避免日本曾經(jīng)面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該結(jié)合本國(guó)國(guó)情建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)體系，適當(dāng)?shù)靥岣唣B(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，并且狠抓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度的建立提供動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】日本養(yǎng)老保險(xiǎn)；中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、導(dǎo)言

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還在初級(jí)建立的階段，但是卻面臨著不可忽視的人口問(wèn)題—人口老齡化。從1970年代中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育計(jì)劃開(kāi)始，中國(guó)人口的增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年，中國(guó)人口金字塔表現(xiàn)出十分顯著的緊縮趨勢(shì)。到2020年，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)在14%左右，并且少兒人口的比重也會(huì)減少。即使從在2016年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始全面放開(kāi)二孩政策，中國(guó)人口老齡化也是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。人口老齡化會(huì)直接影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，日本和中國(guó)雖然一個(gè)為發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)為發(fā)展中國(guó)家。但是，日本和中國(guó)有著一衣帶水的關(guān)系，有著相似的民族文化，都希望“老有所依，老有所養(yǎng)”。并且，日本和中國(guó)都面臨著嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。日本在養(yǎng)老體系的建設(shè)上基本成熟，老年人在日本的福利相當(dāng)高。日本在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的實(shí)施制度，面臨的困境和進(jìn)行的改革都可以被我國(guó)學(xué)習(xí)。本文旨在通過(guò)對(duì)日本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立與及改革進(jìn)行分析，進(jìn)而為我國(guó)養(yǎng)老體系的改革提供建議。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與改革

（一）日本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由國(guó)民年金、雇員年金和可選擇的年金構(gòu)成。國(guó)民年金是面向全國(guó)的，強(qiáng)制參與，無(wú)論是否就業(yè)。雇員年金由厚生年金和共濟(jì)年金組成，厚生年金面向私營(yíng)部門(mén)，公生年金面對(duì)公共部門(mén)?？蛇x擇的年金包括厚生年金和企業(yè)年金，由企業(yè)和個(gè)人選擇是否加入。三個(gè)類型的養(yǎng)老金使日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面覆蓋到全國(guó)范圍。日本政府對(duì)養(yǎng)老金給予大力的資金支持，2004年則明確規(guī)定基礎(chǔ)年金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2。

（二）日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

在養(yǎng)老金建立初期，由于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于樂(lè)觀，國(guó)家承擔(dān)了養(yǎng)老金的大量支出。隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅，日本的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段。在此時(shí)，日本嬰兒潮出生的公民已經(jīng)步入老年。低迷的經(jīng)濟(jì)與人口老齡化給日本的國(guó)家財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。因此，日本吸取教訓(xùn)。2010年后，日本對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了如下的改革：一，明確100年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)狀況；二，極力控制保險(xiǎn)費(fèi)率的上升，將來(lái)固定不變；三，改變養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，即根據(jù)社會(huì)整體工資總額增長(zhǎng)率調(diào)整；四，提高基礎(chǔ)年金中國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例。在四項(xiàng)改革中，日本養(yǎng)老金的給付相對(duì)更加靈活，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。

三、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)中國(guó)的啟示

日本在1960年代對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有樂(lè)觀心態(tài)，收繳了很多養(yǎng)老金，在經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，公民對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致養(yǎng)老金的繳納減少。再由于經(jīng)濟(jì)狀況不良，也并沒(méi)有取得原本預(yù)估的養(yǎng)老金投資收益，導(dǎo)致國(guó)家在養(yǎng)老金上的負(fù)債越來(lái)越多。但是，這并不代表日本在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不值得我們借鑒。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相當(dāng)成熟，達(dá)到“全民皆保險(xiǎn)”的狀態(tài)，并且國(guó)家有明確的法律法規(guī)規(guī)定必須全民必須參保。日本的養(yǎng)老體系有多個(gè)層次，可以滿足不同人的需要。一個(gè)國(guó)家是否發(fā)達(dá)，要看到它的人民的福利狀況，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是人民福利的一大部分，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的努力我們必須要重視。根據(jù)日本的養(yǎng)老體系的啟示，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的提出建議：

（一）健全整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，城鎮(zhèn)之間的貧富差距也越來(lái)越大。我們可以仿造日本建立全民化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到“全民皆保險(xiǎn)”，但是城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還應(yīng)有一定的區(qū)別。由于我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人比例減少，勞動(dòng)力減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的收入差距頗大。國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上應(yīng)該給予農(nóng)村更大的經(jīng)濟(jì)支持，讓農(nóng)村老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)比城鎮(zhèn)老人繳納更低的費(fèi)用，減輕農(nóng)村老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促使更多人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。再就是，可以仿造日本的雇員年金，建立勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納。

（二）隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化而調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)遇到困境的主要原因之一就是沒(méi)有預(yù)測(cè)到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生育欲望減低，本國(guó)人口老齡化的程度越來(lái)越高。人口老齡化嚴(yán)重，會(huì)加大國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。與日本曾經(jīng)的狀況相同，中國(guó)的人口老齡化也越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，要和我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，而不是一味著沿襲著之前確定的養(yǎng)老制度。我國(guó)的養(yǎng)老制度要隨著人口老齡化程度，適當(dāng)對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，適當(dāng)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把蛋糕做大

我國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是我們的首要任務(wù)。要想建立完善合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，才有促進(jìn)我國(guó)建立完善保障制度的動(dòng)力。日本在經(jīng)濟(jì)低迷的階段，國(guó)家的財(cái)政承擔(dān)著巨大的壓力，巨額養(yǎng)老金的給付對(duì)于國(guó)家財(cái)政更是雪上加霜?？梢?jiàn)，一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法談及公民保障。在現(xiàn)階段，我國(guó)更重要的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不可阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大，才能更大程度得保障公民的福利。

（四）改善對(duì)養(yǎng)老基金的管理

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體是人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)部，由人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)部統(tǒng)籌建立從中央到地方的社會(huì)保險(xiǎn)體系。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值性投資主要集中于銀行滾存和國(guó)債購(gòu)買(mǎi)，少量在證券市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)投資。與日本進(jìn)行對(duì)比，我國(guó)的養(yǎng)老金管理稍遜色，并沒(méi)有用于資本市場(chǎng)的投資。如果養(yǎng)老基金只用于儲(chǔ)蓄，那么有可能因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂H值。我們可以仿造日本，對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾?，在保證資金安全的前提下，把養(yǎng)老資金用于活躍資本市場(chǎng)，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍，而且能夠使養(yǎng)老金增值，以此來(lái)完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。