【摘 要】本文首先針對(duì)氣候議題對(duì)于國(guó)際環(huán)境法律制度從必要性和發(fā)展歷史展開(kāi)了論述，其次將《巴黎協(xié)定》與《京都議定書(shū)》的法律原則和法律機(jī)制作出對(duì)比，闡述了《巴黎協(xié)定》取得成就的原因和重要性，最后針對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》和《巴黎協(xié)定》的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析并提供建議。

【關(guān)鍵詞】全球變暖；京都議定書(shū)；巴黎協(xié)定

環(huán)境問(wèn)題與每個(gè)國(guó)家、每個(gè)公民的生活都息息相關(guān)，全球變暖作為最為典型的氣候問(wèn)題，需要各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)共同解決。國(guó)際法為解決此類(lèi)全世界人類(lèi)的共同問(wèn)題提供了良好的溝通渠道。

一、國(guó)際環(huán)境法律制度新變化

隨著溫室效應(yīng)的逐年增強(qiáng)，全球變暖加劇全球自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和嚴(yán)重后果，預(yù)期下世紀(jì)將較本世紀(jì)更為強(qiáng)烈。全球變暖作為當(dāng)下最為顯著的環(huán)境問(wèn)題，是全人類(lèi)共同關(guān)心的氣候議題。鑒于所有的環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上都是科學(xué)問(wèn)題，因此針對(duì)全球變暖最為有效的途徑是減少二氧化碳的排放?？紤]到當(dāng)下溫室效應(yīng)逐漸加重的趨勢(shì)，各國(guó)之間的工業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是主要來(lái)源，針對(duì)這一問(wèn)題的解決也需要各國(guó)共同商議。

生態(tài)系統(tǒng)具有全球性，每個(gè)國(guó)家的污染排放行為都會(huì)作用到這個(gè)共同的生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)然后對(duì)各國(guó)的生產(chǎn)生活環(huán)境均產(chǎn)生一定影響。此時(shí)通過(guò)各國(guó)制定國(guó)內(nèi)法的方式無(wú)法保證視角的全局性和手段的有效性，因?yàn)楫?dāng)碳排放量最大的國(guó)家不采取行動(dòng)時(shí)，相對(duì)而言碳排放量較小的國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)減排的方式也無(wú)法對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，通過(guò)國(guó)際法這一渠道讓各個(gè)國(guó)家能夠坐下來(lái)共同協(xié)商如何解決這一重大議題顯得尤為必要

國(guó)際環(huán)境法律制度作為規(guī)制全球氣候變化的重大制度，在聯(lián)合國(guó)的努力下，以1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書(shū)》標(biāo)志著正式成立。[1]這兩大公約在過(guò)去的二十年里，對(duì)于各國(guó)碳排放量的合理規(guī)劃和控制以及全球變暖的防控有著跨時(shí)代意義的貢獻(xiàn)?！栋屠鑵f(xié)定》是在汲取從前國(guó)際環(huán)境法律制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的，同時(shí)也對(duì)于其發(fā)展中存在的不足作出了彌補(bǔ)性制度設(shè)計(jì)。作為一個(gè)重要的里程碑，《巴黎協(xié)定》取得了歷史性突破，不僅獲得了200多個(gè)締約國(guó)的一致同意，同時(shí)對(duì)于《京都協(xié)定書(shū)》2020年之后的全球共同應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的制度明晰了發(fā)展道路。

二、《巴黎協(xié)定》應(yīng)對(duì)全球變暖的制度應(yīng)對(duì)

《京都協(xié)定書(shū)》一期承諾結(jié)束后，由于《哥本哈根協(xié)議》未獲得通過(guò)，實(shí)際上已經(jīng)不為各國(guó)所遵守。[2]在此背景下，《巴黎協(xié)定》重新讓各個(gè)國(guó)家重新協(xié)商和規(guī)劃減排制度得益于其制度設(shè)計(jì)。

堅(jiān)持和發(fā)展共同但有區(qū)別原則。共同區(qū)別原則作為國(guó)際環(huán)境法律制度的重要原則，對(duì)于平衡發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的治理責(zé)任具有重要作用。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展時(shí)間較早對(duì)于當(dāng)下的環(huán)境污染影響較大且成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使其具有更雄厚的財(cái)力，所以其應(yīng)當(dāng)在國(guó)際環(huán)境問(wèn)題治理過(guò)程中承擔(dān)更多的責(zé)任?！毒┒紖f(xié)定書(shū)》中對(duì)于這一原則進(jìn)行了翔實(shí)的規(guī)定，其不僅要求發(fā)達(dá)國(guó)家在減排責(zé)任上承擔(dān)更多義務(wù)，同時(shí)要求其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和資金上的支持。但是，鑒于全球變暖這一議題上，部分發(fā)展中國(guó)家實(shí)際上碳排放量相較于部分發(fā)達(dá)國(guó)家并非較少甚至多于發(fā)達(dá)國(guó)家，例如中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家相較于歐盟一些碳排放量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的國(guó)家有更多地碳排放量?！栋屠鑵f(xié)定》堅(jiān)持了這一正確原則，同時(shí)考慮到《京都協(xié)定書(shū)》發(fā)展中因此存在的不公平的問(wèn)題后對(duì)于這一原則進(jìn)行了發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》的特別之處在于，將區(qū)別原則體現(xiàn)在于發(fā)達(dá)國(guó)家和碳排放量較大的發(fā)展中國(guó)家劃為同等責(zé)任，將極度貧窮的發(fā)展中國(guó)家和部分地區(qū)劃為另一部分并且可以接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)的幫助。這一劃分減少了搭便車(chē)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)讓發(fā)達(dá)國(guó)家看到公平的制度后增強(qiáng)其參與意愿。

確定“自下而上”的新型治理機(jī)制?！毒┒紖f(xié)定書(shū)》依照“自上而下”模式構(gòu)建碳排放治理制度，即首先由公約委員會(huì)設(shè)定遵約機(jī)制和核算規(guī)則，然后由各締約國(guó)按照規(guī)定分別執(zhí)行，每一期結(jié)束進(jìn)行核查。此制度設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于具有較強(qiáng)的國(guó)際法約束力和全局的科學(xué)規(guī)劃作用，但是確定在于當(dāng)締約國(guó)執(zhí)行意愿較低時(shí)通常流于形式?！栋屠鑵f(xié)定》并未傳承這一制度，相反設(shè)定了“自下而上”的治理機(jī)制，即無(wú)事前強(qiáng)制性的的制度規(guī)劃，鼓勵(lì)各締約國(guó)“自愿減排”，依據(jù)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不同，自主確定溫室氣體排放量。由于無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，該制度設(shè)計(jì)的鼓勵(lì)作用較強(qiáng)。因此，更多的國(guó)家具有意愿參與到這一條約的制定過(guò)程中。

三、《巴黎協(xié)定》履約機(jī)制完善建議

2017年，特朗普實(shí)現(xiàn)其在競(jìng)選時(shí)的承諾宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》?；仡檴W巴馬當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)作為引領(lǐng)者帶領(lǐng)各國(guó)簽訂了《巴黎協(xié)定》對(duì)于氣候問(wèn)題作出的巨大貢獻(xiàn)，讓我們看到了美國(guó)政治體制下因領(lǐng)導(dǎo)人換屆而導(dǎo)致政策的更迭的問(wèn)題。但是，即使沒(méi)有美國(guó)的參與，《巴黎協(xié)定》仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行下去。

從《巴黎協(xié)定》的成功原因可知，較少的強(qiáng)制力和責(zé)任吸引更多的國(guó)家投入到這一條約簽訂中。[3]但是，條約的執(zhí)行需要各國(guó)進(jìn)一步的努力，否則僅僅停留在宣誓意義層面對(duì)于氣候問(wèn)題的解決并作用。因此，當(dāng)下關(guān)于《巴黎協(xié)定》的一個(gè)發(fā)展和落地很關(guān)鍵在于如何讓其得到實(shí)施即履約機(jī)制的構(gòu)建。首先，從《巴黎協(xié)定》自身制度設(shè)計(jì)角度思考，其在條約中確立了盤(pán)點(diǎn)和審查機(jī)制。應(yīng)當(dāng)從增強(qiáng)透明度角度，借助這兩大制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)各國(guó)的履約意愿。鑒于，各締約國(guó)對(duì)于減排目的和方法上擁有較強(qiáng)的自主性，應(yīng)當(dāng)在盤(pán)點(diǎn)各國(guó)的減排方式和目的以及審查結(jié)果環(huán)節(jié)通過(guò)透明公開(kāi)的方式使得各國(guó)互相監(jiān)督和督促。同時(shí)，根據(jù)《協(xié)定》15條可以建議一個(gè)非對(duì)抗、非懲罰性的由專家學(xué)者組成的委員會(huì)機(jī)制?？紤]到各國(guó)之間的平等地位和對(duì)于責(zé)任承擔(dān)的抵觸心理，通過(guò)一個(gè)平等溝通的方式相較于一個(gè)管理的模式有助于更溫和的實(shí)時(shí)督促各國(guó)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。最后，應(yīng)當(dāng)在大會(huì)上建立報(bào)告機(jī)制，將盤(pán)點(diǎn)、審查的結(jié)構(gòu)，由該委員會(huì)作為遵約機(jī)構(gòu)對(duì)于大會(huì)進(jìn)行報(bào)道和負(fù)責(zé)。此履約機(jī)制的有效與否仍需實(shí)踐檢驗(yàn)，然后進(jìn)一步完善。

作者簡(jiǎn)介：柯茜（1998-），女，漢，湖北，本科，河北大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋英，《巴黎協(xié)定》與全球環(huán)境治理[J]北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（6），12.

[2]陳貽健，國(guó)際氣候法律新秩序的困境與出路：基于“德班-巴黎”進(jìn)程的分析[J]，國(guó)際法研，2016（2），01.

[3]安樹(shù)民，《巴黎協(xié)定》下中國(guó)氣候治理的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略[J]觀察，2016（22），23.