京翼

隨著第一代獨生子女父母逐步進入老年人行列，獨生子女如何照顧好父母成為社會性難題。

目前，我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度。如何讓獨生子女護理假落地，一直備受關(guān)注。

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胡女士是家里的獨生女，今年34歲。她開心地表示，這項政策出臺得太及時。她和丈夫都是家里的獨生子女，雙方父母都年近70歲，目前身體狀況已大不如前，還要照顧祖父祖母。去年，她又生下了二胎孩子，家里上有4個老人，下有兩個小孩需要照顧，單位工作又忙，讓夫妻倆倍感壓力。她希望這項政策能夠真正落到實處，而不是“紙上的福利”。

2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了新修改的《河南省人口與計劃生育條例》，獨生子女家庭獲得一份“福利”——每年累計不超過20日的獨生子女父母年老住院護理假。

隨后，2017年3月施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定：獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過10天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。

目前，我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度。其中，福建、湖北、黑龍江、廣西、海南、重慶六個省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護理假，河南、廣州則是在地方計劃生育管理規(guī)定中進行了明確。

廣西目前給職工批護理假的大多是行政機關(guān)或國有企事業(yè)單位，堪稱落實政策的模范。姚女士在南寧市一家機關(guān)單位上班，去年，她就在報紙上看到了刊登的廣西實施辦法全文。后來姚女士母親生病住院，她找出報紙復(fù)印了相關(guān)規(guī)定，在請假單上注明請假理由，并附上醫(yī)院開具的病歷以及復(fù)印的實施辦法條款，單位很快就批假了。

從各地規(guī)定來看，雖然相關(guān)法規(guī)重點針對的是獨生子女家庭，但有的省份還將這一假期作為養(yǎng)老制度的重要補充，對非獨生子女護理假期也進行了法規(guī)層面上的明確。如黑龍江省規(guī)定：獨生子女的陪護假每年累計20日，非獨生子女的陪護假每年累計10日。

也就是說，各地對獨生子女護理假制度考量標準不同，一種是基于老年人權(quán)益保障的思考，另一種則將獨生子女護理假作為計劃生育政策的獎勵和扶助性制度。

“一開始寫的是獨生子女，到人大之后覺得是好事，就把非獨（生子女）加進去了。”黑龍江省老齡辦維權(quán)處處長張丙才說。湖北省老齡辦則表示，讓子女均享護理假，將使更多老人能得到來自子女的親情照顧，而且這樣還可以避免用人單位對獨生子女的就業(yè)排斥。

值得一提的是，確立獨生子女護理假的地方，也逐步開始重視護理假期間員工的薪資福利問題。福建、重慶、海南等地明確規(guī)定，獨生子女在休護理假期間工資和福利待遇不變。廣州市則更為具體：看護假、護理假期間，職工所在單位應(yīng)當保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。

“一碗水端平”不容易

一家民營企業(yè)的人事主管張先生稱，帶薪護理假，對于規(guī)模較大的機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)，這一政策可以說是員工福利，增加了員工對單位的認同感，也體現(xiàn)了用人單位的人文關(guān)懷。但如果是小企業(yè)，一旦一個崗位缺崗15天，對企業(yè)運轉(zhuǎn)的影響就比較大了，這樣的話對企業(yè)就可能造成負擔(dān)。

“這個制度在小微企業(yè)實施起來確實比較難，現(xiàn)在人力成本太高，帶薪護理假的成本全讓企業(yè)扛的話，會給企業(yè)帶來不小負擔(dān)?！币患覀€體創(chuàng)業(yè)者吳先生如是說。

實際上，在各省份出臺的與護理假相關(guān)的各類法規(guī)中，均沒有設(shè)立對用人單位不執(zhí)行的罰則。據(jù)黑龍江省老齡辦的張丙才介紹，在落實護理假時，政府機關(guān)好辦一些，企業(yè)面臨的矛盾多一點，因為有經(jīng)濟利益問題。司法解釋、落實細則是下一步的事情，目前從部分地市了解的情況來看，還沒有發(fā)現(xiàn)比較尖銳的矛盾。他們準備在施行半年或一年時，對落實情況進行一次調(diào)研檢查，再向人大匯報反饋。張丙才承認，由于觸及自身利益，“企業(yè)沒有抵觸情緒是不可能的”。據(jù)廣東省老齡辦政宣部部長高迎春介紹，“不敢寫的原因也是擔(dān)心落實問題”。在他看來，護理假如果僅面向獨生子女家庭，那么應(yīng)該是通過計劃生育條例來改，而不是通過老年條例來改。最終，廣東在修正老年條例時僅對護理假作了模糊性的規(guī)定，要求獨生子女所在單位應(yīng)當對其護理照料父母給予必要照顧，但并未明確給相應(yīng)的假期。

孝心成本誰來承擔(dān)

隨著我國老齡化的加快，老年人日常照料的需求越來越大，一旦患病則更需要子女長時間護理。獨生子女要完成工作，又要照顧好自己的家庭，還要照顧年紀漸長的老人，有時確實分身乏術(shù)。獨生子女護理假的出臺如同及時雨、雪中炭。

雖然獨生子女護理假得到社會各界認可，但目前并沒在全國推開。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委會主委張周平表達了這樣的擔(dān)憂：“由于實行省份較少，且護理假長短不一，導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題，對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負面影響?！?/p>

而提出獨生子女護理假全國統(tǒng)一立法的，不止張周平一個人。今年全國兩會上，全國人大代表黃細花、張曉慶，全國政協(xié)委員俞金堯等人，都提出了與此相關(guān)的建議。而且，越來越多的專家學(xué)者也呼吁，將獨生子女家庭老年人護理假在總結(jié)地方經(jīng)驗后在全國范圍推廣，上升至國家層面統(tǒng)一立法。

但是，在解決老年人住院陪護難題方面，勞動關(guān)系學(xué)者劉大衛(wèi)認為不宜通過護理假來加重用人單位負擔(dān)?！笆聦嵣细改刚娴男枰阕o的話，5天10天都解決不了問題，”劉大衛(wèi)說，“只不過是展示對老年人的關(guān)愛?！睆闹贫壬蟻碇v，劉大衛(wèi)認為上海、青島等地推出的“護理險”更可取，即根據(jù)老年人的自理程度進行評估，相關(guān)費用由政府和個人按相關(guān)比例分擔(dān)，其中政府承擔(dān)大部分，老人在社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)接受照護時都可以使用。

百善孝為先。經(jīng)過30多年的獨生子女政策，我國已有數(shù)以億計的獨生子女家庭。建立的老年人護理假制度，這讓孩子們“?；丶铱纯础敝饾u變得可行。 （責(zé)編：孫展）