黃裕民，李旺民，曾翊城

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

1 引 言

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督有別于一般的行政監(jiān)督，其專業(yè)性強(qiáng)、參與的社會主體眾多，社會利益涉及面廣，調(diào)節(jié)幅度巨大，時效性強(qiáng)，是一項(xiàng)社會化程度高、專業(yè)性和綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程[1]。為強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程嚴(yán)格按規(guī)劃許可條件實(shí)施，珠海城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門創(chuàng)新性地建立了規(guī)劃檢驗(yàn)制度，在建設(shè)項(xiàng)目的不同建設(shè)階段，采集建筑工程現(xiàn)狀空間要素并與規(guī)劃許可條件進(jìn)行核對后，給出規(guī)劃檢驗(yàn)結(jié)論。規(guī)劃檢驗(yàn)內(nèi)容主要包括用地紅線規(guī)劃檢驗(yàn)、施工放線規(guī)劃檢驗(yàn)、地下或半地下結(jié)構(gòu)規(guī)劃檢驗(yàn)、首個標(biāo)準(zhǔn)層(±0)規(guī)劃檢驗(yàn)、商品房屋預(yù)售許可規(guī)劃檢驗(yàn)、地下管線覆土規(guī)劃檢驗(yàn)等，是對傳統(tǒng)規(guī)劃放線、驗(yàn)線業(yè)務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化，串聯(lián)了建設(shè)過程各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施發(fā)揮了重要作用[2，3]。本文將對規(guī)劃檢驗(yàn)的空間核對要素、各要素限差設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)以及符合性評定進(jìn)行探討，以期促進(jìn)規(guī)劃檢驗(yàn)測量技術(shù)的發(fā)展。

2 規(guī)劃檢驗(yàn)空間核對要素

與規(guī)劃檢驗(yàn)有關(guān)的建筑工程空間要素，主要為建設(shè)用地紅線點(diǎn)、地下或半地下結(jié)構(gòu)、地面建筑(建筑物±0層及±0層以上接觸地面的建筑部位或構(gòu)筑物接觸地面的建筑部位、標(biāo)準(zhǔn)層首層、其他特殊建筑層)的空間位置、形狀、大小、四至距離等幾何要素[4，5]，包括水平空間要素與豎向空間要素兩個方面。

2.1 空間核對要素構(gòu)成

(1)點(diǎn)要素：建筑外圍特征點(diǎn)：建筑外圍特征線(建筑外圍軸線或外墻外邊線)交點(diǎn)、涉及四至距離的建筑細(xì)部點(diǎn)、涉及建筑面寬或建筑進(jìn)深的建筑細(xì)部點(diǎn)；建筑物±0層地坪高程點(diǎn)。

(2)線要素：建筑外圍特征線，建筑總體平面控制尺寸：建筑面寬、最大和最小建筑進(jìn)深，占壓垂距：占壓建筑紅線的最大占壓垂距、占壓用地紅線或道路紅線的最大占壓垂距，四至距離：建筑間距、后退建筑紅線距離、后退用地紅線或道路紅線距離。

(3)面要素：建筑基底面積、幾何特征要素確定的建設(shè)形狀。

2.2 水平空間規(guī)劃檢驗(yàn)核對要素

(1)建設(shè)項(xiàng)目用地紅線規(guī)劃檢驗(yàn)要素：實(shí)地驗(yàn)測建設(shè)用地全部紅線點(diǎn)(含建設(shè)用地紅線撥地定樁輔助點(diǎn))坐標(biāo)，檢核其撥地定樁位置與規(guī)劃條件是否相符。

(2)有地下或半地下結(jié)構(gòu)的房屋，實(shí)地驗(yàn)測施工放線后地下或半地下結(jié)構(gòu)底層外圍軸線(灰線)及其上方地上結(jié)構(gòu)主要樁位驗(yàn)測點(diǎn)坐標(biāo)，檢核地下或半地下結(jié)構(gòu)底層及其上方地上結(jié)構(gòu)主要樁位水平空間位置、外圍軸線邊長、地上結(jié)構(gòu)主要樁位間邊長、地下或半地下結(jié)構(gòu)外圍輪廓形狀與規(guī)劃條件是否相符。

(3)無地下或半地下結(jié)構(gòu)的房屋，實(shí)地驗(yàn)測施工放線形成的房屋首層結(jié)構(gòu)外圍軸線(灰線)驗(yàn)測點(diǎn)坐標(biāo)，檢核房屋首層結(jié)構(gòu)外圍輪廓形狀、外圍軸線邊長、水平空間位置與規(guī)劃條件是否相符。

(4)房屋建筑工程首個標(biāo)準(zhǔn)層(±0)規(guī)劃檢驗(yàn)要素：實(shí)地驗(yàn)測首個標(biāo)準(zhǔn)層及±0層外圍軸線邊長，檢核首個標(biāo)準(zhǔn)層和±0層結(jié)構(gòu)外圍軸線邊長、外圍輪廓形狀與規(guī)劃條件是否相符。

(5)商品房屋預(yù)售許可規(guī)劃檢驗(yàn)要素：實(shí)地驗(yàn)測商品房屋已建相關(guān)建筑層(設(shè)計(jì)僅有一種標(biāo)準(zhǔn)層時，指已建最高建筑層；設(shè)計(jì)有多種標(biāo)準(zhǔn)層時，指已建最高建筑層和已建中間建筑層)外圍輪廓邊長或輔助驗(yàn)測結(jié)構(gòu)外圍輪廓驗(yàn)測點(diǎn)坐標(biāo)，檢核已建相關(guān)建筑層結(jié)構(gòu)外圍輪廓形狀、外圍輪廓邊長與規(guī)劃條件是否相符。

2.3 豎向空間規(guī)劃檢驗(yàn)核對要素

實(shí)地驗(yàn)測基坑底面高程、首個標(biāo)準(zhǔn)層結(jié)構(gòu)底板上緣高程和層高、±0層室內(nèi)地坪高程和層高、已建最高層結(jié)構(gòu)頂板上緣高程、當(dāng)前建設(shè)層數(shù)，檢核其與規(guī)劃條件是否相符。

3 規(guī)劃檢驗(yàn)空間核對要素限差設(shè)定

城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪機(jī)構(gòu)可根據(jù)建筑工程空間要素的驗(yàn)測方法、當(dāng)?shù)匾?guī)劃監(jiān)督管理的情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，依《城市測量規(guī)范》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》規(guī)定的有關(guān)測量精度要求，顧及施工誤差等影響原則，一、二線城市以兩倍中誤差為限差、三線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以三倍中誤差為限差，設(shè)定建筑工程規(guī)劃檢驗(yàn)空間核對要素的限差[6]。

3.1 水平空間要素核對限差

(1)地下或半地下結(jié)構(gòu)、地面建筑平面位置核對限差

關(guān)于規(guī)劃檢驗(yàn)的精度要求，按文獻(xiàn)[7]規(guī)定，建筑物定位放線點(diǎn)位中誤差為 ±5 cm，根據(jù)誤差傳播定律，則建筑物軸線交點(diǎn)與規(guī)劃許可平面坐標(biāo)的點(diǎn)位較差中誤差為5cm*SQRT(2)，因此地下或半地下結(jié)構(gòu)、地面建筑物驗(yàn)測點(diǎn)相對于許可點(diǎn)位的驗(yàn)測限差可以設(shè)定為兩倍或三倍中誤差，分別為 ±14 cm、±21 cm。

(2)地面建筑總體平面控制尺寸核對限差

根據(jù)文獻(xiàn)[7]規(guī)定，建筑物定位放線點(diǎn)位中誤差為 ±5 cm，根據(jù)誤差傳播定律，則建筑物同名軸線點(diǎn)間距與規(guī)劃許可間距的較差中誤差為 5 cm。以兩倍中誤差或三倍中誤差為限差的建筑物邊長、建筑面寬、最大和最小建筑進(jìn)深驗(yàn)測結(jié)果相對于其規(guī)劃許可總體平面控制尺寸的較差核對限差分別為 ±10 cm、±15 cm。

(3)用地紅線核對限差

用地紅線驗(yàn)測點(diǎn)平面坐標(biāo)結(jié)果相對于其規(guī)劃許可紅線點(diǎn)平面坐標(biāo)點(diǎn)位偏差的核對限差可以設(shè)定為兩倍或三倍中誤差，分別為 ±14 cm、±21 cm。

(4)建筑基底面積核對限差

根據(jù)文獻(xiàn)[8]“第3.2.6條”關(guān)于房產(chǎn)面積測量精度要求(二級或三級精度要求)的設(shè)定，考慮施工階段邊長測量的困難條件因素，建筑基底面積驗(yàn)測中誤差可放寬一倍。顧及基底面積報建指標(biāo)計(jì)算誤差的影響，建筑基底面積驗(yàn)測結(jié)果相對于規(guī)劃許可基底面積的核對限差，如表1所示(表中S為建筑基底面積，單位為m2)[6]。

建筑基底面積核對限差表 表1

(5)地面建筑四至距離核對限差

地面建筑的后退紅線距離驗(yàn)測結(jié)果相對于其規(guī)劃許可后退紅線距離的較差，參照地面建筑總體平面控制尺寸核對限差設(shè)定，以兩倍中誤差或三倍中誤差為限差的核對限差分別為 ±10 cm、±15 cm。

3.2 豎向空間要素核對限差

(1)建設(shè)工程層高核對限差

建設(shè)工程層高測量一般采用水準(zhǔn)測量方法或三角高程測量方法，各等高程控制網(wǎng)中相對于起算點(diǎn)的最弱點(diǎn)高程中誤差不應(yīng)大于 0.02 m[7]。考慮到進(jìn)行高程測量時的施工現(xiàn)場一般為簡易硬化地面甚至未做硬化，中誤差可適當(dāng)放寬到 0.03 m，因此建設(shè)工程驗(yàn)測層高相對于許可層高的核對限差可以設(shè)定為兩倍或三倍中誤差，分別為 ±6 cm、±9 cm。

(2)建設(shè)工程驗(yàn)測點(diǎn)高程核對限差

建設(shè)工程驗(yàn)測點(diǎn)驗(yàn)測高程相對于許可高程，驗(yàn)測限差規(guī)定為 ±14 cm?；拥酌娓叱舔?yàn)測限差規(guī)定為 ±28 cm。因填海造成地基易下沉區(qū)域、海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)，施工放線中的高程驗(yàn)測限差可放寬一倍。

4 案 例

某住宅小區(qū)建筑物規(guī)劃許可總層數(shù)為13層，其中第二層為首個標(biāo)準(zhǔn)層，在房屋首個標(biāo)準(zhǔn)層結(jié)構(gòu)完成，進(jìn)行房屋首個標(biāo)準(zhǔn)層以上結(jié)構(gòu)施工前需實(shí)施房屋建筑工程首個標(biāo)準(zhǔn)層(±0)規(guī)劃檢驗(yàn)，圖1和圖2分別為房屋一層和二層結(jié)構(gòu)外圍軸線驗(yàn)測邊及驗(yàn)測點(diǎn)點(diǎn)位略圖，一層驗(yàn)測邊條數(shù)和驗(yàn)測點(diǎn)個數(shù)均為16，二層驗(yàn)測邊條數(shù)和驗(yàn)測點(diǎn)個數(shù)均為44。

對照規(guī)劃許可房屋首個標(biāo)準(zhǔn)層和±0層建施平面圖檢核房屋相關(guān)空間要素，包括檢核結(jié)構(gòu)外圍輪廓形狀與建設(shè)單位提供房屋施工和本次規(guī)劃檢驗(yàn)的房屋首個標(biāo)準(zhǔn)層和±0層建施平面圖是否相符，結(jié)構(gòu)外圍軸線邊長和驗(yàn)測點(diǎn)坐標(biāo)與規(guī)劃許可條件是否相符，房屋首個標(biāo)準(zhǔn)層結(jié)構(gòu)底板上緣絕對高程和層高、±0層室內(nèi)地坪絕對高程和層高與規(guī)劃許可條件是否相符等。圖3為結(jié)構(gòu)外圍軸線驗(yàn)測點(diǎn)驗(yàn)測坐標(biāo)與許可坐標(biāo)比較結(jié)果和驗(yàn)測邊長與許可邊長比較結(jié)果，點(diǎn)位較差和邊長較差均不超限。在核對完所有要素后得出檢驗(yàn)結(jié)果：經(jīng)檢驗(yàn)，驗(yàn)測點(diǎn)平面位置、驗(yàn)測邊長、形狀、高程、層高與規(guī)劃許可條件相符。

圖1 1層結(jié)構(gòu)外圍軸線驗(yàn)測邊及驗(yàn)測點(diǎn)點(diǎn)位略圖

圖2 2層結(jié)構(gòu)外圍軸線驗(yàn)測邊及驗(yàn)測點(diǎn)點(diǎn)位略圖

5 結(jié) 語

作為規(guī)劃監(jiān)督測繪重要一環(huán)的建筑工程規(guī)劃檢驗(yàn)測量，依據(jù)建筑工程的相關(guān)規(guī)劃許可文件及圖件，根據(jù)規(guī)劃檢驗(yàn)的特點(diǎn)和要求，有針對性地選取并驗(yàn)測建筑工程的相關(guān)空間要素、如實(shí)反映建筑工程相關(guān)空間要素與規(guī)劃許可條件的符合情況，可為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施精細(xì)化規(guī)劃監(jiān)督管理提供專業(yè)、精準(zhǔn)的規(guī)劃檢驗(yàn)測繪數(shù)據(jù)和依據(jù)。