鄒婷

摘 要：在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，廉政建設(shè)是政治和諧的重要內(nèi)容。由于目前中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)階段性、多發(fā)性的態(tài)勢(shì)，面臨著制度短缺、權(quán)力監(jiān)督不力等類(lèi)型的困境，這些問(wèn)題的社會(huì)危害范圍廣、程度嚴(yán)重，直接關(guān)系到公眾對(duì)政府公信力的懷疑，而且我國(guó)立法缺乏整體規(guī)劃，廉政法律制度所涉及的領(lǐng)域沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政工作的全面覆蓋，存在一定的漏洞，繼而在一定程度上阻礙了我國(guó)廉政建設(shè)的發(fā)展。面對(duì)這些問(wèn)題和依舊嚴(yán)峻的廉政建設(shè)形勢(shì)，必須針對(duì)我國(guó)制度和體制本身存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建完善的廉政體系，從而推動(dòng)我國(guó)廉政建設(shè)的不斷完善。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè) 法制化 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-0-02

一、目前我國(guó)廉政建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.制度的執(zhí)行脫離實(shí)際

現(xiàn)階段我國(guó)體制在不斷深化改革，并逐漸得到完善，但在發(fā)展過(guò)程中依然面臨不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為制度貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持對(duì)上不對(duì)下，針對(duì)性不強(qiáng)。在制度執(zhí)行過(guò)程中，主要按照上級(jí)部門(mén)的要求，開(kāi)展工作，很多制度在基層落實(shí)過(guò)程中，由于脫離實(shí)際，建設(shè)重復(fù)。

脫離實(shí)際的管理體制是現(xiàn)代公務(wù)員在行政管理過(guò)程中面臨的最突出的問(wèn)題，因此就需要我們進(jìn)一步對(duì)該制度進(jìn)行有效改革。在國(guó)家體制和制度改革完善過(guò)程中，最實(shí)際最嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素是腐敗導(dǎo)致改革進(jìn)程難以向前推進(jìn)，而改革進(jìn)程難以向前推進(jìn)，直接制約了政治體制改革進(jìn)程，從而加速了腐敗蔓延，形成惡性循環(huán)，降低了我黨在群眾中的威信和純潔性，影響到我黨形象，使得黨組織不能和群眾保持密切聯(lián)系。因此，在全新歷史時(shí)期，要想進(jìn)一步消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，規(guī)避這些不良現(xiàn)象，對(duì)體制改革造成的不良影響，最根本的途徑就是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域公平公正，透明公開(kāi)，依靠制度約束來(lái)保障政府廉潔高效的開(kāi)展政治體制改革。在全新歷史時(shí)期，由于現(xiàn)階段國(guó)家體制某些方面存在的缺陷，使得部分公務(wù)人員，很難有廉政的平臺(tái)，導(dǎo)致廉政建設(shè)發(fā)展面臨不同程度的制約。

2.法律法規(guī)不健全

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷改革開(kāi)放，積極構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)社會(huì)法治化要求越來(lái)越緊迫，這就要求政府職能，盡快實(shí)現(xiàn)法治化。現(xiàn)階段，關(guān)于法律法規(guī)改革進(jìn)程中，依然面臨不少突出問(wèn)題。我國(guó)法律法規(guī)體系建設(shè)依然不夠完善，社會(huì)法制層面還面臨不少突出問(wèn)題，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中要求黨員干部摒棄“官本位”思想，用法律和制度管理國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)；但是，中國(guó)傳統(tǒng)官僚思想認(rèn)知一直根深蒂固，使有些人鉆政策的空子，做一些違規(guī)違法亂紀(jì)的事情，對(duì)制度建設(shè)重視程度不高。目前，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加快了法治化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，并制定了一系列的法律法規(guī)，但與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相比，還存在明顯滯后性。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，而相應(yīng)的法律保障卻沒(méi)有及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。由此可以看出，積極構(gòu)建法治社會(huì)，目的是良好的，但道路是曲折的。

3.部分公務(wù)員自身文化素質(zhì)低，無(wú)視道德約束

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義盛行，由于部分公務(wù)員綜合素質(zhì)低，加上道德約束的程度低，使得很多人員無(wú)視道德，理想和信念發(fā)生動(dòng)搖，為人民服務(wù)的“思想動(dòng)力”不足。這些社會(huì)上的思潮不可避免地影響了某些意志薄弱、思想不堅(jiān)定的公務(wù)員，使其信念發(fā)生了動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨淡漠，金錢(qián)至上的觀念占據(jù)了頭腦，對(duì)黨的教育聽(tīng)不進(jìn)去甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動(dòng)力”。

二、“一國(guó)兩制”前提下的香港特別行政區(qū)政府如何保持廉潔之風(fēng)

1.反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立且系統(tǒng)化

香港在進(jìn)行廉政建設(shè)過(guò)程中，之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得如此突出成就，由過(guò)去社會(huì)亂象向著根本性轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于廉政公署在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分上實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立性。該部門(mén)具有最高的權(quán)威，是由《廉政公署條例》[1]賦予的權(quán)力和獨(dú)立地位。香港廉政公署獨(dú)立性和權(quán)威性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立。在機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，香港廉政公署完全獨(dú)立于其他政府部門(mén)，不受其他政府部門(mén)干預(yù)，直接隸屬于香港最高行政長(zhǎng)官，這就使得整個(gè)反腐倡廉工作不會(huì)受到其他部門(mén)干擾；其次，人事獨(dú)立。在整個(gè)廉政公署內(nèi)部，人員任職都是有自己獨(dú)立的系統(tǒng)，該部門(mén)人員任職和其他公務(wù)體系有效區(qū)分，在該機(jī)構(gòu)的各個(gè)工作人員，按照相關(guān)法律法規(guī)要求自主聘任公務(wù)人員，不受其他公務(wù)員系統(tǒng)約束；再次，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。廉政公署的辦公經(jīng)費(fèi)一旦經(jīng)最高行政長(zhǎng)官審批通過(guò)之后，每年政府都需要從財(cái)政預(yù)算中獨(dú)立開(kāi)支財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，并確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，有效避免了因?yàn)樨?cái)政依附而導(dǎo)致的資金投入不足，資金被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生；最后，辦案獨(dú)立。香港法律法規(guī)中賦予廉政公署搜查，扣押，拘捕等廣泛而強(qiáng)大的調(diào)查權(quán)力，任何行政官員和公務(wù)人員，在接受調(diào)查過(guò)程中，如果出現(xiàn)抗拒或妨礙執(zhí)行任務(wù)的情況，就可以將該行為定位于違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.從源頭治理，著力預(yù)防貪污腐敗

政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)在起草新法例、制定新程序時(shí)，必須由防止貪污處進(jìn)行防貪審查；對(duì)重大工程項(xiàng)目，防止貪污處會(huì)提前介入，以消除貪污隱患；通過(guò)建立處理利益沖突、申報(bào)投資機(jī)制、員工紀(jì)律守則、誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃等防止利益沖突、以權(quán)謀私。通過(guò)廉政公署的源頭治理，提高了政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的公正、問(wèn)責(zé)和透明度，使香港連續(xù)15年被評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。

3.高度重視廉潔教育，廣泛倡導(dǎo)廉潔價(jià)值觀

香港廉政公署機(jī)構(gòu)在設(shè)置過(guò)程中，高度重視廉潔教育，并形成了具有自主特色的廉潔教育體系。在對(duì)本機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行教育過(guò)程中，首先將到教育對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，根據(jù)不同職位不同工作，不同群體特點(diǎn)，制定完善的教育政策。同時(shí)還會(huì)結(jié)合國(guó)家變化趨勢(shì)，相應(yīng)政策變化，對(duì)教育內(nèi)容做出重點(diǎn)調(diào)整，以確保教育的針對(duì)性和實(shí)效性。此外，廉政公署還高度重視市民廉政教育，目前該機(jī)構(gòu)的教育觸角已經(jīng)覆蓋了香港整個(gè)地區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層通過(guò)在各個(gè)地區(qū)投放廉政廣告，利用電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行有效傳播，在社會(huì)大眾中廣泛宣揚(yáng)廉潔意識(shí)。

三、解決廉政建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策

通過(guò)對(duì)香港廉政建設(shè)的分析，不難看出一個(gè)國(guó)家的清廉度關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的社會(huì)風(fēng)氣，是人民對(duì)政府職能信賴有加的重要砝碼。因此，我國(guó)的廉政建設(shè)必須要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的實(shí)際需要，盡快制定出適合我國(guó)廉政建設(shè)的法律監(jiān)督體系，為我國(guó)的文明進(jìn)步以及進(jìn)一步完善廉政建設(shè)，勢(shì)在必行。

1.以制度創(chuàng)新抑止腐敗

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行制度上的四大缺陷，本文認(rèn)為，主要從以下三個(gè)方面建立新型的現(xiàn)代制度：

1.1“不能為”的制度創(chuàng)新：就是通過(guò)制度創(chuàng)新消除腐敗產(chǎn)生的可能性。要做到這一點(diǎn)關(guān)鍵就是要建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)講，就是簡(jiǎn)政、放權(quán)、公開(kāi)化，即要縮小政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制范圍，確定合理的管制邊界，讓政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)，下放權(quán)力，走向小政府大社會(huì)，把更多的事情交給“看不見(jiàn)的手”，即市場(chǎng)。

1.2“不敢為”的制度創(chuàng)新：就是通過(guò)制度創(chuàng)新建立具有強(qiáng)大威懾力的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制，提高腐敗活動(dòng)的曝光概率，加大腐敗的行為成本，從而在腐敗者的成本——收益中加大腐敗的成本期望值，使之望而生畏，不得不被迫放棄腐敗行為。這是一種負(fù)強(qiáng)化的激勵(lì)機(jī)制。

1.3“不愿為”的制度創(chuàng)新：就是通過(guò)建立對(duì)公權(quán)執(zhí)行者思想教育的制度體系，使他們內(nèi)心深處有明辨是非的道德意識(shí)，對(duì)腐敗產(chǎn)生一種內(nèi)在的厭惡感，從而改變其偏好體系和效用函數(shù)，主動(dòng)放棄腐敗。

2.完善廉政法律體系

2.1強(qiáng)化立法，構(gòu)建完善的反腐法律體系

反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)立法，必須是在我國(guó)憲法和法律尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，適合我國(guó)國(guó)情的原則，按照法治的精神，借鑒國(guó)外廉政建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而完善我國(guó)反腐敗法律體系。當(dāng)前我國(guó)懲治腐敗的法律主要是《中華人民共和國(guó)刑法》。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，腐敗形式的多樣化，其手段詭秘的犯罪形式已經(jīng)超出了刑法所涉及的范圍，這無(wú)疑顯現(xiàn)出貪污腐敗行為已經(jīng)更加隱蔽。然而，我國(guó)刑法關(guān)于腐敗的法律規(guī)定雖顯得內(nèi)容原則性較強(qiáng)，但操作性仍然牽強(qiáng)，調(diào)查的范圍也很難滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，從而直接導(dǎo)致腐敗行為無(wú)法得到有效的懲治。針對(duì)這種狀況，更加迫切要求我們盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的、專(zhuān)門(mén)的反腐敗法律體系；在現(xiàn)有刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上，整合和接納《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的部分內(nèi)容，綜合我國(guó)實(shí)際腐敗主體因素，將所有公職人員納入其中，得到其法律的監(jiān)督；在犯罪的客觀要件上，反腐敗法應(yīng)該改變對(duì)我國(guó)刑法規(guī)定受賄罪的構(gòu)成必須是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為的說(shuō)法。

2.2建立專(zhuān)門(mén)反腐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的反腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該積極借鑒香港等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)專(zhuān)門(mén)反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，以適應(yīng)我國(guó)嚴(yán)峻的廉政建設(shè)形勢(shì)。專(zhuān)門(mén)的反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備以下特征：

2.2.1具有獨(dú)立地位

若要廉政機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用和保障，就必須使這一機(jī)構(gòu)得到應(yīng)有的獨(dú)立性。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于黨政系統(tǒng)，由中央國(guó)務(wù)部門(mén)成立，并實(shí)行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)；其工作的開(kāi)展不受各地政府、黨政機(jī)關(guān)及本部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和影響；本部門(mén)黨政直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其管理者也必須是國(guó)家政法學(xué)權(quán)威專(zhuān)家擔(dān)任，實(shí)行獨(dú)立工作制度。該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該設(shè)有獨(dú)立的人事權(quán)力，并且要獨(dú)立招聘、任用工作人員；享有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政直接支付，保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

2.2.2法律賦予足夠的反腐權(quán)力[2]

反腐倡廉的權(quán)力范圍可以借鑒新加坡、芬蘭等國(guó)家和地區(qū)的反腐法律體系，以及可為反腐倡廉工作采納的經(jīng)驗(yàn)，以填補(bǔ)我國(guó)在廉政建設(shè)方面的法律缺陷。反腐權(quán)力應(yīng)該包括調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、凍結(jié)、扣押權(quán)、特別偵查權(quán)、無(wú)證搜查與強(qiáng)行搜查、無(wú)證逮捕等特殊權(quán)力，以保證這一機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

2.2.3具備完善的自身監(jiān)督管理體系

反腐機(jī)構(gòu)本身的清廉程度，離不開(kāi)其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。這可以結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒香港廉政公署職能監(jiān)督體系的辦法，提高該機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T從事其工作，提高其工資水平和福利待遇水平。建立反腐機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)的公積金制度，保障其退休后的生活，從源頭減少產(chǎn)生腐敗的可能性。另外，在我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)予以監(jiān)督，接受社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域針對(duì)審查和監(jiān)督廉政機(jī)構(gòu)及其工作人員的日常工作的投訴，并及時(shí)做出處理和監(jiān)督。

3.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

廉政文化是對(duì)傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄和發(fā)展，它符合反腐倡廉建設(shè)從根本抓起的發(fā)展方向。在廉政文化的傳播上，應(yīng)盡量做到“內(nèi)容要深，載體要新，形式要活，效果要實(shí)”，要做到既雅俗共賞又情趣健康，既謳歌榜樣又鞭打丑惡，既要體現(xiàn)為社會(huì)主義服務(wù)的政治性，又要表現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的群眾性，既有群眾積極參與的廣度，又要突出領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的深度。同時(shí)，從運(yùn)行的機(jī)制來(lái)講，要從根本上改變“紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抓廉政文化單打獨(dú)斗”的局面，要充分發(fā)揮“大宣教”的優(yōu)勢(shì)作用，建立健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。宣傳、文化、廣電、報(bào)社、黨校、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)和單位要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)，互相促進(jìn)，互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，整合廉政文化資源，形成全黨全社會(huì)抓廉政文化建設(shè)的合力。

參考文獻(xiàn)

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