胡小明

清理烏托邦式的IT理念

讓技術(shù)回歸工具的位置

對信息技術(shù)的片面宣傳助長了社會(huì)的信息化迷信，頂層設(shè)計(jì)需要清理對信息化不切實(shí)際的幻想。各種先進(jìn)的信息技術(shù)只是提高城市服務(wù)效率的工具，工具本身并不包含工具應(yīng)用的智慧，應(yīng)用智慧產(chǎn)生于應(yīng)用探索的實(shí)踐之中，產(chǎn)生于技術(shù)與環(huán)境的相互配合、相互協(xié)調(diào)優(yōu)化之中，效益并不來自工具，而是來自使用者的智慧，來自精明的選擇、設(shè)計(jì)與組織環(huán)境的配套優(yōu)化。工具是被動(dòng)的，使工具與環(huán)境配套融合是智慧城市的核心智慧。

智慧城市不存在理想的環(huán)境

完美的城市大腦功能以完美的條件假設(shè)為前提。假定可實(shí)現(xiàn)城市信息全面感知，可打通全部信息煙囪，能連接全部相關(guān)機(jī)構(gòu)，聚集了全部問題的處理方式，這時(shí)的城市大腦才能解決城市未來的一切問題。然而，這種假設(shè)并不現(xiàn)實(shí)，城市是動(dòng)態(tài)變化的，不知道會(huì)出現(xiàn)什么問題，也不知道需要什么數(shù)據(jù)，全面感知是不可能的，全部數(shù)據(jù)的收集成本會(huì)無法承受，因此城市數(shù)據(jù)資源永遠(yuǎn)是不完備的，完美的城市大腦因缺乏完美的數(shù)據(jù)條件無法生存。智慧城市只能靠不完美的城市大腦來適應(yīng)不完美的數(shù)據(jù)環(huán)境，解決為數(shù)不多的現(xiàn)實(shí)問題。

大數(shù)據(jù)不可能預(yù)測一切

大數(shù)據(jù)的宣傳者深信完美的數(shù)據(jù)可以預(yù)測一切，能夠制定出解決一切問題的辦法，這在理論上是行不通的。不確定性是客觀存在的，不確定性事件是不可預(yù)測的。在實(shí)踐中城市數(shù)據(jù)完備更做不到，很多重要的信息是無法數(shù)字化的，即使能夠數(shù)字化的信息全部收齊也是不可能的，數(shù)據(jù)收集成本會(huì)指數(shù)增長，同時(shí)，解決問題的時(shí)間約束也是大障礙，事物在不停地變化，信息生成的速度常常快于收集的速度，城市大腦必須在數(shù)據(jù)不完備的環(huán)境下工作，大數(shù)據(jù)與城市大腦都不是萬能的。

智慧城市要與不完美的系統(tǒng)共存

智慧的本質(zhì)不是實(shí)現(xiàn)完美，而是利用不完美的設(shè)施在不完美的環(huán)境中創(chuàng)造更多效益。完美的城市大腦是烏托邦式的幻想，頂層設(shè)計(jì)要與不完美的環(huán)境與不完美的技術(shù)設(shè)施共存。選擇恰當(dāng)?shù)姆桨甘琼攲釉O(shè)計(jì)者智慧的體現(xiàn)，要做最有效益的事情，城市智慧體現(xiàn)為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)合理性，與有缺陷的信息系統(tǒng)共存是智慧城市建設(shè)的常態(tài)。

以業(yè)務(wù)鏈設(shè)計(jì)為中心的頂層設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)能夠生存下來的業(yè)務(wù)

頂層設(shè)計(jì)最重要是要設(shè)計(jì)能夠生存下來的智能系統(tǒng)，不能存活何來智慧？存活的關(guān)鍵是有效益，效益導(dǎo)向比工具導(dǎo)向更重要。效益思維是超出IT層次的思維，效益思維要考慮外部配套、用戶成熟、管理機(jī)制等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題，效益思維是超IT的思維，其結(jié)果是構(gòu)建有效益的服務(wù)鏈。

早期信息系統(tǒng)的建設(shè)，效益鏈由甲方考慮，乙方只負(fù)責(zé)系統(tǒng)可行性，但智慧城市頂層設(shè)計(jì)是項(xiàng)目層次之上的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目的效益鏈條是重點(diǎn)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，項(xiàng)目的技術(shù)可行性可以交給他人去做，設(shè)計(jì)者精力要放在建成穩(wěn)定的效益業(yè)務(wù)鏈上，頂層設(shè)計(jì)能留下的成果就是這種有效益、可持續(xù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

從技術(shù)復(fù)雜性到價(jià)值復(fù)雜性

在傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者是不考慮服務(wù)價(jià)值的，價(jià)值問題均由甲方考慮，乙方只考慮系統(tǒng)的可行性。而智慧城市設(shè)計(jì)不同，選擇合適的應(yīng)用項(xiàng)目也是設(shè)計(jì)內(nèi)容之一，乙方必須對項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，依價(jià)值高低精選，恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目選擇是實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)者需要估算項(xiàng)目的難度與成本，不僅要考慮IT技術(shù)成本，還要考慮社會(huì)組織優(yōu)化的成本，考慮業(yè)務(wù)的規(guī)模、穩(wěn)定性與社會(huì)影響力，有規(guī)模、可持續(xù)的社會(huì)化業(yè)務(wù)才有更大的社會(huì)效益。

方向明確的服務(wù)才有生命力

針對性明確的應(yīng)用項(xiàng)目更能夠生存，而強(qiáng)調(diào)服務(wù)的全方位并不會(huì)增添生命力，城市面對的環(huán)境從來就是不完美的，頂層設(shè)計(jì)必須要如同假牙契合口腔一樣契合不完美的環(huán)境。每個(gè)城市都有其最急切需要解決的問題，也都有其解決問題的有利條件，有所為有所不為是智慧城市項(xiàng)目扎根的原則。有效的智慧城市系統(tǒng)不是天才設(shè)計(jì)出來的，而是在能夠生存的智能服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)形成的，先要生存再求完善是智慧城市項(xiàng)目成長之路。

設(shè)計(jì)完整的效益業(yè)務(wù)鏈

智慧城市項(xiàng)目效益需要規(guī)模，沒有足夠的規(guī)模很難回收投資。成功的應(yīng)用特例不表明系統(tǒng)有價(jià)值，服務(wù)有規(guī)模才說明系統(tǒng)有價(jià)值，應(yīng)用服務(wù)有穩(wěn)定的流程與隊(duì)伍才能形成規(guī)模，才能形成社會(huì)的服務(wù)期望，才會(huì)形成社會(huì)影響力，服務(wù)才能持續(xù)生存下去。頂層設(shè)計(jì)要規(guī)劃這種完整的業(yè)務(wù)鏈，業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)侵腔鄢鞘蟹?wù)運(yùn)行的支柱。

很多頂層設(shè)計(jì)并不是以業(yè)務(wù)鏈設(shè)計(jì)為中心，而是以平臺(tái)、能力為中心，這是工具導(dǎo)向的設(shè)計(jì)，沒有效益導(dǎo)向工具系統(tǒng)站不住腳，平臺(tái)、能力等工具需要組合集成才能解決問題，有能力完成這種集成的人太少，由用戶自己集成功能的應(yīng)用模式無法形成用戶規(guī)模，難以形成穩(wěn)定的服務(wù)，必然引不起社會(huì)的重視。

智慧城市是效益業(yè)務(wù)鏈的集成

頂層設(shè)計(jì)能夠生存下來的成果不是一系列待用戶使用的功能平臺(tái)，也不是具有通用功能的城市大腦，能夠生存下來的只能是若干具有可持續(xù)效益的業(yè)務(wù)鏈。能夠頂起城市大腦生存的不是其萬能的適應(yīng)性，而是若干有穩(wěn)定效益的業(yè)務(wù)鏈在持續(xù)地運(yùn)行。智慧城市不會(huì)因有大數(shù)據(jù)中心和城市運(yùn)行管理中心而得名，而是因有諸多有效益的社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)鏈而得名，智慧城市是有效益的業(yè)務(wù)鏈不斷豐富而呈現(xiàn)的狀態(tài)，智慧城市是諸多有效益業(yè)務(wù)鏈匯集的成果。

設(shè)計(jì)自動(dòng)追求效益的機(jī)制

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目是改進(jìn)出來的

面對自然環(huán)境的工程項(xiàng)目大都是確定性的，如樓宇、橋梁可以一次性設(shè)計(jì)，但對人服務(wù)的項(xiàng)目往往有很多不確定性，不僅技術(shù)會(huì)不斷變化，人的需求更在不斷變化，城市管理面對太多的不確定性，太多知識(shí)有待摸索，因此智慧城市建設(shè)項(xiàng)目需要通過迭代改進(jìn)來完成，頂層設(shè)計(jì)只是給出迭代的初始值，成功的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭ㄟ^反饋改進(jìn)來完成的。頂層設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)有效的迭代改進(jìn)機(jī)制，使智慧業(yè)務(wù)能夠持續(xù)有效地改進(jìn)。

反饋改進(jìn)是智慧積累的基本模式

城市智慧是超出信息技術(shù)層次的智慧，技術(shù)的應(yīng)用比技術(shù)本身有著更多的不確定性，應(yīng)用是技術(shù)與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，其經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)需要在實(shí)踐中摸索，反饋改進(jìn)是獲取知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的基本模式，應(yīng)用智慧需要在效益導(dǎo)向的修改完善中不斷積累，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目形成的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)菓?yīng)用智慧積累的主要成果。業(yè)務(wù)鏈的完善優(yōu)化也是社會(huì)的組織學(xué)習(xí)過程，其耗費(fèi)的時(shí)間與成本往往高于IT成本。

選擇成功率高的領(lǐng)域

頂層設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是形成可持續(xù)的智能化業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)能否持續(xù)，一方面取決于主觀努力，另一方面取決于外部生態(tài)環(huán)境，路徑是一種生態(tài)環(huán)境的選擇，要選擇成功率高的方向。智慧城市項(xiàng)目的成功率與服務(wù)需求的規(guī)模正相關(guān)，體量太小的城市就不宜開展規(guī)模太大的工程，在智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面更需要慎重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，不是人為可控的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可強(qiáng)行。應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市的特點(diǎn)順勢而為，熱門產(chǎn)業(yè)成功率太低，不可輕易為之。

設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的生命機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)是設(shè)計(jì)可持續(xù)、有效益的業(yè)務(wù)鏈，業(yè)務(wù)生命力關(guān)鍵在兩點(diǎn)，一是業(yè)務(wù)部門有持續(xù)追求效益的動(dòng)力，二是有逼近效益的反饋改進(jìn)機(jī)制。有生命力的業(yè)務(wù)要能夠自動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向追求效益，未來環(huán)境的變化是設(shè)計(jì)人員無法預(yù)見的，改進(jìn)工作必須由未來的運(yùn)行機(jī)構(gòu)去做，頂層設(shè)計(jì)要為運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)有積極性去自我優(yōu)化，并要設(shè)計(jì)流暢的反饋改進(jìn)機(jī)制，提高改進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。

將頂層設(shè)計(jì)變?yōu)殚L期服務(wù)

建立頂層設(shè)計(jì)長期評估機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)的評估機(jī)制需要改進(jìn)，現(xiàn)在的評估機(jī)制是一次性專家評審，至多只能控制投資的規(guī)模，而對于長期的執(zhí)行效果沒有什么影響。設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果無關(guān)，不僅降低方案的權(quán)威性，而且設(shè)計(jì)本身也很難改進(jìn)，使效益導(dǎo)向在設(shè)計(jì)中無法發(fā)揮作用。頂層設(shè)計(jì)必須由一次性評審變?yōu)槎啻涡б嬖u測，可以按年復(fù)查，既可以檢查部門執(zhí)行效果，又可以檢查頂層設(shè)計(jì)是否符合實(shí)際，促進(jìn)設(shè)計(jì)與建設(shè)兩方面的質(zhì)量提高，頂層設(shè)計(jì)及時(shí)修改的過程也是智慧積累的過程。

頂層設(shè)計(jì)核心人員的責(zé)任應(yīng)當(dāng)長期化，主要決策領(lǐng)導(dǎo)要長期負(fù)責(zé)，不能因工作調(diào)動(dòng)就推諉不管，評審專家也要長期負(fù)責(zé)，專家個(gè)人的意見要記入專家檔案，這樣會(huì)促進(jìn)專家們負(fù)起責(zé)任，有助于剔除偽專家，提升項(xiàng)目評審的質(zhì)量。

頂層設(shè)計(jì)要成為長期服務(wù)業(yè)務(wù)

頂層設(shè)計(jì)能夠做到定期復(fù)審、及時(shí)修改，對智慧城市建設(shè)的貢獻(xiàn)就會(huì)大大增加，權(quán)威性也會(huì)大大提高，就可升級為一項(xiàng)長期的技術(shù)咨詢服務(wù)，支持智慧城市建設(shè)，幫助智慧城市建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)效益。頂層設(shè)計(jì)多次復(fù)核有助于提升智慧城市頂層設(shè)計(jì)的水平，提供智慧城市建設(shè)咨詢的服務(wù)也會(huì)增加頂層設(shè)計(jì)部門的收入，促進(jìn)智慧城市頂層設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)理論研究，摒棄實(shí)用主義

智慧城市是創(chuàng)新的事業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲浅Ｖ匾?，混亂的概念直接導(dǎo)致建設(shè)的彎路，智慧城市建設(shè)思路的清晰是實(shí)現(xiàn)效益與可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S、習(xí)慣于“想當(dāng)然”的思維模式是理論科學(xué)得不到發(fā)展的重要原因，“想當(dāng)然”思維方式將未深思熟慮的聰明盲目擴(kuò)張到未知領(lǐng)域，直到碰上釘子。聰明不等于智慧，智慧懂得聰明的邊界并知道何時(shí)該停止。信息化失誤常常來自聰明的無限放大導(dǎo)致的極端化，例如信息共享的極端化、大數(shù)據(jù)能力的絕對化等，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S訓(xùn)練將有助于克服這種膚淺的線性思維。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的理論研究必須擯棄沒有原則的實(shí)用主義，迎合流行理念能一時(shí)獲益，但會(huì)迷失方向，無法取得智慧城市建設(shè)的長久成功，唯有嚴(yán)謹(jǐn)思維的頂層設(shè)計(jì)才能獲得社會(huì)的尊重，才有光輝的前景。

（作者系原中國信息協(xié)會(huì)副會(huì)長，現(xiàn)任中電科新型智慧城市研究院首席顧問）