林晨光

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)保提出了較高的要求，有效地推動了新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其具有低能耗、低污染、低物耗、低排放的特點，有助于經(jīng)濟發(fā)展朝著環(huán)境污染最輕化、資源能源消耗最少化、生態(tài)損害最小化的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新興環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展措施

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的成果，是獲取未來競爭新優(yōu)勢、發(fā)展新動能的關(guān)鍵。同時，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效地突破了污染物防治與安全處置、能源高效與梯次利用、資源回收與循環(huán)利用等技術(shù)，推動經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概述

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會長遠和全局發(fā)展而提出的物質(zhì)資源消耗少、知識技術(shù)密集、綜合效益好、成長潛力大的產(chǎn)業(yè)。新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地替代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中過于浪費和粗放的情況，希望在穩(wěn)定提高速度的同時，實現(xiàn)增長方式的有效轉(zhuǎn)型。這里所提及到的“新興”通常是指目前尚處于發(fā)展初期，但是具有技術(shù)創(chuàng)新潛力好、市場可開拓性強等特點。因此，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了生態(tài)保護與恢復(fù)、環(huán)境污染防治、滿足人民發(fā)展需求、經(jīng)濟社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而提供服務(wù)和產(chǎn)品支持的產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）符合全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求

21世紀以來，在國際金融危機和氣候變化危機的雙重影響下，全球新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮得到了快速的推進，推動傳統(tǒng)經(jīng)濟和工業(yè)文明向綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，以更好地符合全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。在該浪潮的推動下，越來越多的國家開始進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，并提出以開發(fā)低碳能源技術(shù)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。然而，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引發(fā)了劇烈的貿(mào)易格局和國際經(jīng)濟格局變動，并對國家和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（二）滿足經(jīng)濟增長模式的內(nèi)在要求

長時間以來，我國主要依靠低成本要素和廉價資源的大量投入來推動經(jīng)濟增長，其雖然可以促進社會經(jīng)濟的高速增長，但是也引發(fā)了資源浪費、能源過度消耗和環(huán)境污染等問題，給社會環(huán)境帶來了壓力，對循環(huán)利用資源造成困難。我國二氧化碳排放量是世界最多的國家，人均二氧化碳排放量大于4噸，將會或多或少地影響我國企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力，不利于我國企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。而新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了以高碳經(jīng)濟、環(huán)境損害、資源浪費、重復(fù)建設(shè)和粗放發(fā)展為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，有效地推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，使其朝著低碳經(jīng)濟、資源節(jié)約、集約發(fā)展、環(huán)境友好、循環(huán)經(jīng)濟和科學(xué)建設(shè)為主的新型經(jīng)濟發(fā)展。

三、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

（一）加速河道治理

隨著城市化的快速發(fā)展，大量的廢水會不斷地排放到河道中，加之監(jiān)管力度不大，致使一些廢水未經(jīng)針對性的處理后，就直接排入河道中，其不僅會造成河道內(nèi)水質(zhì)的嚴重污染，而且還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，從而影響城市化發(fā)展的步伐。近些年來，隨著新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國各大城市開始注重對城市河道的治理工作，并取得了比較理想的效果，既提高了河道的排水、排污和防洪能力，有達到了美化城市環(huán)境的效果。例如，麻川河屬于太平湖主要入湖河流（麻川河坐落于黃山風(fēng)景區(qū)主峰的東側(cè)，發(fā)自黃山風(fēng)景區(qū)南大門的湯嶺諸多溪水匯集而成，途經(jīng)黃山區(qū)的譚家橋鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)，最后流入太平湖），其全長64.6km，流域面積572.85km2，河口多年平均流量18.2m3/s，最終匯入長江，但是其存在比較嚴重的河道污染現(xiàn)象，嚴重影響了河流的運行效率，如今隨著新興環(huán)保技術(shù)的出現(xiàn)，為河道治理工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。本次河道治理主要包括支流流域生態(tài)保護與水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染源治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、生活污水處理等，并把生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)自凈進行綜合整治，同時兼顧旅游景觀、流域防洪等建設(shè)，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目的。

（二）污水處理

在通常情況下，污水處理主要包括農(nóng)業(yè)廢水、工業(yè)廢水、市政污水等。經(jīng)調(diào)查與統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政污水處理廠的投資空間超過1萬億元，因此新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在該方面具有非常廣闊的發(fā)展空間。2017年底我國城鎮(zhèn)投入運行的污水產(chǎn)能達到了1.45億立方米/日，與2016年的污水排放總量接近。為了更好地解決污水處理工作，城市產(chǎn)能建設(shè)增速開始逐漸放緩，但是污水處理的質(zhì)量正在逐步改善，不斷提高污水排放標準，大大提高了污水處理的效率。如今，隨著新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以降低污水的排放量，而且還可以提高污水的處理效率，提高污水再生利用率，更好地滿足城市化和生態(tài)化發(fā)展需求。例如，某城鎮(zhèn)河道水寬度約40m，長度約5km，水深約4m，是城鎮(zhèn)污水和居民小區(qū)排放的源頭河道，從而造成了比較嚴重的水體污染現(xiàn)象，嚴重影響了周圍居民的身體健康和生命安全。在對該污水進行處理的過程中，直接把高效混凝沉降系統(tǒng)設(shè)備安裝在河道源頭，并在河道位置放置EHBR膜組件，依靠水泵把河水運輸至高效混凝沉降系統(tǒng)之中，經(jīng)過處理后的水直接流經(jīng)EHBR，從而在下游獲得純凈的水體。處理前水體中溶解氧低，氨氮含量高，有惡臭味，處理后的水體指標達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）III類水質(zhì)標準，水質(zhì)得到明顯改善。

（三）廢物利用

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是如今發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)，其在提高廢物利用方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通常情況下，固體廢物處理涉及危險廢棄物處理、城市生活垃圾處理、醫(yī)療廢棄物處理等領(lǐng)域，尤其是城市生活垃圾處理尤為關(guān)鍵。雖然城市生活垃圾處理行業(yè)在我國起步相對比較晚，而且與發(fā)達國家相比存在較大的差距，并且還未達到產(chǎn)能建設(shè)高峰期，而制約生活垃圾處理的關(guān)鍵是垃圾處理費征收不理想。城市生活垃圾處理收費于2002年在我國開始實施，直至2017年底已經(jīng)有大概420個城市開始進行垃圾處理費的征收，雖然開征比例超過了65%，但是收繳率卻低于50%，造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府并未出臺與之相對應(yīng)的政策作為支撐，且缺乏垃圾處理項目資金。

如今，隨著垃圾填埋比例降低，而垃圾焚燒和綜合處理的比例不斷增加，尤為是與生活垃圾處理焚燒相關(guān)的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。例如，海南省三亞市在天涯區(qū)南島農(nóng)場14隊構(gòu)建了建筑廢物綜合利用廠，其投資約1.36億元，占地109畝，于2016年12月15日開建，建設(shè)項目的廠房主要包括建筑廢棄物預(yù)處理車間、再生混凝土生產(chǎn)車間、制磚車間、原材料堆放場，占地面積約為16000平方米。項目落成后，不僅可以有效緩解和改善三亞建筑垃圾亂填埋、亂堆放等現(xiàn)象，而且還可以實現(xiàn)建筑垃圾資源化、無害化處理，降低對周圍環(huán)境的污染。該項目采用了“多級分選+多級破碎+多種分選方式”的主體工藝，有效地提高了資源化利用效率，既能夠提高對建筑廢棄物的綜合處理和利用，又可以獲得多種再生骨料，可以用于環(huán)保水泥磚、路基材料、混凝土等的原材料，從而滿足了建筑材料循環(huán)再利用。

四、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

（一）推進新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，探究合作新路徑

1.積極引入全球資源。如今，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展，有效地推進新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，促進消化吸收與再創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)引進與合作研發(fā)，并由此探究合作新路徑。同時，還需要積極引導(dǎo)外商投資方向，推動國際知名研究機構(gòu)、跨國公司來我國設(shè)立新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，并重視對海外高端人才的引進，為海外人才來華創(chuàng)業(yè)和工作提供政策支持。

2.構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況構(gòu)建國際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)和推進機制，提高駐外機構(gòu)的服務(wù)能力，借助夏季達沃斯、二十國集團（G20）等平臺來推動新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的交流與溝通，以更好地發(fā)揮行業(yè)商會和協(xié)會的作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國際經(jīng)濟交流與合作的新平臺，從而為推動新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.打造國際合作新平臺。根據(jù)經(jīng)濟全球化的實際情況來構(gòu)建國際合作機制，積極簽署并落實政府間創(chuàng)新領(lǐng)域和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。促進雙邊互認產(chǎn)品標準、人員資質(zhì)等，積極參與到國際多邊交流與合作。以“一帶一路”沿線國家和發(fā)達國家為重點，構(gòu)建雙邊特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)積極到海外構(gòu)建合作園區(qū)，從而有效提升重點領(lǐng)域合作水平。同時還需要加強人才培訓(xùn)、國際科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系的建設(shè)。

4.深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，并針對重點地區(qū)的實際情況來選擇不同的實施路徑和推進方式，以更好地促進產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化與整合。同時還需要支持行業(yè)協(xié)會和商會、企業(yè)、地方政府對現(xiàn)有的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新，推動中外企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)共同開拓國際市場，并將“走出去”獲得的先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、管理經(jīng)驗及時地反饋回國內(nèi)，從而有效提高其綜合市場的競爭能力。此外，為了更好地推動新一代信息技術(shù)、高端裝備等龍頭企業(yè)積極到海外建廠，加強與國際大企業(yè)的有效合作，從而達到優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的目的。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策來大力支持高效益、高科技、低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使整個產(chǎn)業(yè)朝著系統(tǒng)化、全面化、綠色化的方向發(fā)展，具體需要做好下述幾個方面的工作來推動新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：第一，充分發(fā)揮財稅政策的約束和激勵作用。推動傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色化改造，促使高排放、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸退出市場舞臺，同時政府財政還可以通過稅收減免、貼息補貼等政策來支持煉焦及核燃料加工業(yè)、石油加工、化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)原料產(chǎn)業(yè)等高耗能行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而有效提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技能水平；第二，通過貸款貼息、采取獎勵、財政補助等稅收優(yōu)惠政策，來引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、品牌管理、金融保險、產(chǎn)品營銷、科研開發(fā)、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中適當(dāng)提高其所占比重，這樣可以從源頭上抑制重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上降低污染物排放和資源消耗的強度；第三，實施資本金注入、重大專項、財政貼息等政策手段，加大力度發(fā)展新材料、新能源、清潔技術(shù)、清潔能源、節(jié)能建筑、航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、智能化和綠色化，更好地滿足全球化發(fā)展需求。

（三）實現(xiàn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共贏

為了促進新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，不能單純追求新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。實際上，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所作出的貢獻既包括根據(jù)現(xiàn)行國民經(jīng)濟分類所得到的統(tǒng)計產(chǎn)值，同時也包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中滲透的產(chǎn)值，而后者與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滲透程度和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模具有密切的相關(guān)性。但是一些企業(yè)和地方政府機構(gòu)為了獲取新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠，完全忽視了產(chǎn)業(yè)滲透過程中所存在的隱性價值，而只是一味地追求產(chǎn)值規(guī)模，通過政策扶持和投資驅(qū)動的方式，來使新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，其雖然推動了新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是與新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初衷相偏離。因此需要引導(dǎo)和鼓勵新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，既要追求產(chǎn)值規(guī)模，又要注重產(chǎn)業(yè)滲透的隱性價值，從而達到共贏。

五、結(jié)束語

總之，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，為了更好地滿足時代發(fā)展步伐，就需要采取有效的措施來推動新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既能夠有效提高企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益，又能夠推動生態(tài)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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