羅江 李金紅 王海洲

2018年7月26日，海南省萬寧市禮紀鎮(zhèn)農聯(lián)村委會的五堀村地表滿目瘡痍

2017年9月，中央第四環(huán)保督察組向海南移交的群眾舉報件中，有65起與非法采砂相關，涉及全省19個市縣中的14個。近一年后，本刊記者在海南多地暗訪發(fā)現(xiàn)，持續(xù)高壓打擊有效遏制了大江大河的大規(guī)模、長時間非法采砂，但偏遠地區(qū)小河流和夜間小規(guī)模偷采仍屢禁不絕。暴利驅使下作坊式盜采點“游擊”作業(yè);在督察中被責令關停的采砂窩點有少部分“死灰復燃”;個別合法采砂場違規(guī)超時開采。

林地破壞、岸堤崩塌

7月27日零點剛過，本刊記者在萬寧市223國道跟隨一輛運砂卡車駛入國營東和農場先鋒隊。進入一片橡膠林后發(fā)現(xiàn)一個非法采砂點。抽水機正從水塘抽水洗砂，一輛挖掘機在為車牌號為瓊C15665的貨車裝砂。盜挖在地上留下了一個深度約6米，面積約半個籃球場大小的深坑。

本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，非法采砂影響周邊村民的生產生活，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。在萬寧市興隆華僑農場一處橡膠林內，堆砂點蠶食林地，砂坑積水加劇水土流失，導致周邊植被坍塌。萬寧市禮紀鎮(zhèn)政府提供的統(tǒng)計表顯示，僅農聯(lián)村委會的五堀村民小組、上涌村民小組一度就有7處違法采砂場、冼砂場，占地面積超過160畝，大面積土地資源被破壞，大大小小的水坑猶如一塊塊傷疤。

7月31日凌晨，本刊記者驅車從海口市秀英區(qū)東山鎮(zhèn)前往多侃村的一處砂場時發(fā)現(xiàn)。短短幾分鐘，就有20多輛滿載河砂的重型卡車路過，沿途路面損毀嚴重。根據海南省河道采砂管理規(guī)定，為防止運砂車輛損毀公路，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限載、限高、限寬設施，而記者行車途中未看到任何相關設施。

附近上宅村提供的一段視頻顯示，有采砂船在距離河岸僅約10米的位置開采作業(yè)，岸堤坍塌明顯。村民反映，河道內采砂對飲水安全造成影響。本刊記者隨機打開一戶村民家里的自來水，發(fā)現(xiàn)水質渾濁不清。一位村民說：“河里撈的魚現(xiàn)在也沒人吃了，有一股柴油味。”

部分查處窩點反彈，個別合法砂場超時開采

2017年9月，中央第四環(huán)保督察組向萬寧市移交了關于禮紀鎮(zhèn)五堀村有多處無證采砂洗砂點的案件。萬寧市責令違法主體限期關停，并提出對破壞土地進行填復整治。

然而，本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，近一年后，相關地塊依然滿目瘡痍，各砂場人員、車輛和設備均未撤離，甚至還有砂場繼續(xù)非法作業(yè)。7月26日下午。本刊記者駛入五堀村時，在短短2公里的路上就迎面遇到10余輛滿載砂土的卡車。在村內一處連片的冼砂采砂場地中，有抽水設備在洗砂，附近兩臺挖掘機仍在挖砂。周邊村民反映，遇到強降雨坑堀中的污水會溢出，流入周邊農田和菜地。

萬寧市禮紀鎮(zhèn)黨委書記林凡表示，鎮(zhèn)里聯(lián)合各部門多次開展執(zhí)法打擊，但仍有不法分子設暗哨“游擊”作業(yè)。至于修復工程為何遲遲未實施。萬寧市國土資源局有關負責人向本刊記者解釋，此前在進行勘測設計工作。本刊記者從對方出示的修復工程概算書看到，該方案編制日期為今年7月23日，項目建設期限為一年。“方案27號上報市政府，后續(xù)還要走審批、立項、招投標等流程，什么時候開工還很難確定?！痹撠撠熑苏f。

此外，本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，個別砂場戴著“合法帽子”超時開采。位于?？谑行阌^(qū)東山鎮(zhèn)的建及砂場，是海口市目前唯一擁有河道采砂許可證的砂場。7月23日、7月24日、7月31日本刊記者前后三次深夜造訪該砂場，發(fā)現(xiàn)其抽砂作業(yè)至凌晨。

根據海南省河道采砂管理規(guī)定，申請辦理河道采砂許可證的單位和個人應當提交包括作業(yè)時間與方式等內容的開采方案。然而，截至記者發(fā)稿時，該砂場仍未提供開采方案。?？谑兴畡站指本珠L曾衛(wèi)華表示，該砂場與秀英區(qū)水務局簽訂的采砂權出讓合同中，并未明確作業(yè)時間。8月2日，?？谑兴畡站职l(fā)文，責令該砂場作業(yè)時間不得超過晚間10點。然而，記者8日從一名運砂司機提供的視頻中發(fā)現(xiàn)，該砂場依然作業(yè)到凌晨1點以后。

強化打擊非法采砂，疏堵結合拓寬砂源

據了解，非法采砂屢禁不止背后是突出的砂石供需矛盾，暴利驅使下一些不法分子鋌而走險。2016年。海南省需砂量已達1.4億立方米。據海南省水務廳提供的數據，海南合法砂場年開采量約一千萬立方米。供需失衡下，砂價從2016年的每立方米約70元漲到目前的約130元。

海南省水務廳水資源管理處處長張祥云、海南省人大代表蔡賽絨等人建議，盡快開設一批合法砂場保障重點項目用砂，拓寬砂源供應渠道。研發(fā)推廣淡化海砂技術、加快對坡砂的勘探與合理利用，擴大建筑垃圾土和石料分解機制砂的供給。

記者采訪了解到，采砂管理涉及水務、國土、公安、林業(yè)、綜合執(zhí)法等多個部門，執(zhí)法合力有待加強。以河道采砂為例。今年以來，海南各市縣成立綜合執(zhí)法機構后，水務部門的執(zhí)法權陸續(xù)移交，但仍存在銜接不暢。7月27日15時，在定安縣定城鎮(zhèn)卜中村發(fā)現(xiàn)非法采砂窩點后，本刊記者撥打了12345政府熱線，對方表示要轉交職能部門，需耐心等待。本刊記者隨后聯(lián)系定安縣水務局，對方表示執(zhí)法權已移交綜合執(zhí)法局;本刊記者又撥打定安縣綜合執(zhí)法局電話，對方稱需要12345派單才能到現(xiàn)場執(zhí)法。當日本刊記者未接到任何反饋電話，也沒有執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法。

張祥云介紹，海南各地正在壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委的屬地管理責任，強化“河長”與專職河湖管護員在河道非法采砂治理方面的職責，提高社會綜合治理能力。同時，結合公安和水務部門聯(lián)合開展河湖采砂專項整治行動契機，保持高壓態(tài)勢掃黑除惡打擊砂霸。