瞿曉雯

（1.重慶市地理信息中心 , 重慶 401121）

目前，包括重慶市在內(nèi)的大部分省市在提供測繪成果分發(fā)服務(wù)過程中，業(yè)務(wù)流都是分布在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)下的，部分流程還是文檔紙質(zhì)化管理，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺少縱向聯(lián)系，并未實(shí)現(xiàn)針對測繪成果分發(fā)全生命周期的有效管理，這不僅浪費(fèi)有限的人力資源，更因測繪成果分發(fā)全過程并未在一個(gè)系統(tǒng)下記錄，測繪成果分發(fā)歷史記錄追溯困難，測繪成果保密安全管理存在隱患[1]。本文旨在探索在新的形勢下重慶市測繪成果分發(fā)服務(wù)中涉及成果查詢與選取、成果申請、成果審批、成果提供、成果使用、成果銷毀全生命周期管理的機(jī)制，以及如何通過信息化手段實(shí)現(xiàn)一個(gè)分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)管理成果分發(fā)全生命周期。

1 重慶市現(xiàn)有分發(fā)工作機(jī)制存在的問題分析

重慶市的測繪主管部門為重慶市規(guī)劃局，作為局屬事業(yè)單位，重慶市地理信息中心負(fù)責(zé)全市測繪檔案管理和應(yīng)用服務(wù)工作。重慶市地理信息中心設(shè)測繪成果分發(fā)窗口負(fù)責(zé)測繪成果申請手續(xù)辦理、成果提供，重慶市規(guī)劃局負(fù)責(zé)測繪成果申請使用的審批，審批過程通過局政務(wù)電子平臺完成，但成果申請單位申請、領(lǐng)用、使用、銷毀成果并不通過政務(wù)電子平臺，并未有效實(shí)現(xiàn)測繪成果分發(fā)全生命周期管理。局政務(wù)電子平臺作為一個(gè)辦公系統(tǒng)，側(cè)重于審批流程的管理，并未考慮測繪成果的空間化管理，測繪主管部門難以掌握分發(fā)數(shù)據(jù)的空間分布情況。重慶市原有的測繪成果分發(fā)工作機(jī)制存在的問題如下：

1）未建立省市區(qū)分級管理、分發(fā)測繪成果的工作機(jī)制：僅在市級層面設(shè)立窗口分發(fā)測繪成果，區(qū)縣財(cái)政投資生產(chǎn)的測繪成果因未制定具體的分發(fā)工作機(jī)制利用率較低。

2）紙質(zhì)化與臺賬化的管理方式導(dǎo)致分發(fā)效率低下且統(tǒng)計(jì)分析難：因用戶對辦理流程理解有偏差，準(zhǔn)備的手續(xù)常常不能一次性達(dá)到要求，需要多次到窗口提交材料。傳統(tǒng)上對測繪成果分發(fā)記錄采用的是臺賬管理模式，未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，當(dāng)測繪主管部門進(jìn)行保密檢查想要調(diào)取相關(guān)信息，現(xiàn)有的工作機(jī)制無法快速響應(yīng)，組合提取各類有效信息。

3）成果選取未實(shí)現(xiàn)空間語義化表達(dá)、過程信息未實(shí)現(xiàn)建庫管理導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)分析難：現(xiàn)有模式測繪成果申請，是對國家或重慶市發(fā)布的成果目錄進(jìn)行查詢，查詢到所需成果后，填在申請表上，申請材料上傳局政務(wù)電子平臺完成審批。局政務(wù)電子平臺上存留的申請成果數(shù)據(jù)為文字描述，沒有空間化語義表達(dá)。手續(xù)辦理過程中紙質(zhì)化管理流程與系統(tǒng)化管理流程交織但未進(jìn)行有效整合，對于分發(fā)情況難以整體把握，不能總體了解分發(fā)成果覆蓋情況，對分發(fā)情況的統(tǒng)計(jì)分析困難。

4）未對分發(fā)成果采取技術(shù)手段加密導(dǎo)致成果追溯困難：分發(fā)成果未采用技術(shù)手段加密，分發(fā)數(shù)據(jù)有效期滿以后不能對成果進(jìn)行有效控制，且一旦發(fā)生失泄密事件，成果追溯困難[2]。

5）對成果銷毀程序缺乏有效監(jiān)督：傳統(tǒng)的成果分發(fā)模式，通過局政務(wù)電子平臺完成審批后，平臺對分發(fā)數(shù)據(jù)后續(xù)并無追蹤，成果使用有效期到以后，由用戶單位找專門的測繪成果銷毀機(jī)構(gòu)進(jìn)行成果銷毀，銷毀的結(jié)果并不向成果保管單位反饋，成果保管單位未有效參與銷毀過程，對成果銷毀情況未知，不能對成果進(jìn)行有效監(jiān)管。從成果管理的角度，成果銷毀環(huán)節(jié)缺漏。

2 重慶市測繪成果分發(fā)工作機(jī)制改進(jìn)思路

針對重慶市原有測繪成果分發(fā)工作機(jī)制中的問題，通過《重慶市基礎(chǔ)測繪地理信息成果提供使用管理辦法》的編制，對原有測繪成果分發(fā)服務(wù)的工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，建立新的工作機(jī)制，并采用信息化手段重建分發(fā)流程[3]，解決思路如下：

1）建立省市區(qū)測繪成果分級管理與分發(fā)的工作機(jī)制：屬于國家或重慶市財(cái)政投資完成的基礎(chǔ)測繪地理信息成果統(tǒng)一由市測繪地理信息主管部門按《重慶市基礎(chǔ)測繪地理信息成果提供使用管理辦法》提供使用；屬于區(qū)級財(cái)政投資完成的測繪成果，在主城區(qū)范圍內(nèi)的成果仍由市測繪地理信息主管提供使用，在區(qū)縣范圍內(nèi)的成果由本區(qū)（縣）測繪地理信息主管部門提供使用。區(qū)（縣）測繪地理信息主管部門編制配套的管理辦法，并接入分發(fā)管理平臺，統(tǒng)一完成分發(fā)服務(wù)。

2）測繪成果分發(fā)全過程信息數(shù)據(jù)庫管理：成果分發(fā)全過程信息通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫保存下來，系統(tǒng)通過5大數(shù)據(jù)庫管理成果分發(fā)全過程信息[4]，如圖1。

圖1 分發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫詳細(xì)記錄了單位名稱、申請成果、申請單位所屬的行業(yè)、單位地址、聯(lián)系人情況、單位的保密條件、所申請成果用于什么項(xiàng)目等基本信息，當(dāng)所有用戶通過系統(tǒng)完成成果申請，信息匯聚到一起后，通過系統(tǒng)就能做各類查詢、統(tǒng)計(jì)與分析，如查詢某個(gè)單位申請了哪些數(shù)據(jù)，以及某個(gè)數(shù)據(jù)都有哪些單位申請過，從而實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的正向及反向查詢。

3）分發(fā)成果的空間化語義表達(dá)與管理：通過測繪成果分發(fā)系統(tǒng)，用戶從系統(tǒng)發(fā)布的目錄選取所需成果后加入成果車，每個(gè)用戶每次申請的成果都以空間化的形式被保存于數(shù)據(jù)庫中。

4）采用基于矢量要素存儲順序的水印方法：基于算術(shù)編碼技術(shù)和矢量要素存儲順序?qū)崿F(xiàn)了水印信息的嵌入和提出，在不降低數(shù)據(jù)精度的情況下，能有效抵御裁剪、縮放、平移、旋轉(zhuǎn)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等方法的攻擊，為實(shí)現(xiàn)測繪成果電子數(shù)據(jù)的跟蹤管理提供了技術(shù)條件。

5）成果銷毀管理機(jī)制完善：使用測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)件管理，系統(tǒng)記錄了每一次成果使用的有效期，當(dāng)有效期滿以后，系統(tǒng)發(fā)送短信提醒用戶對成果進(jìn)行銷毀，用戶完成成果銷毀后需將銷毀清單上傳至系統(tǒng)，并將成果銷毀的紙質(zhì)憑證交至分發(fā)窗口，窗口工作人員將本次申請的狀態(tài)改為“已銷毀”。至此，完成了一次完整的測繪成果分發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)了測繪成果分發(fā)的全生命周期管理[5]。

6）新建測繪成果分發(fā)服務(wù)流程：建立測繪成果提供、使用全生命周期的工作流程[6]，如圖2所示。

圖2 測繪成果分發(fā)服務(wù)流程圖

3 重慶市測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)

測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層、用戶層構(gòu)成[7]，如圖3所示。

重慶市測繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)借鑒了互聯(lián)網(wǎng)購物的思想，為成果使用單位提供了網(wǎng)購式的成果申請?bào)w驗(yàn)。使用單位通過互聯(lián)網(wǎng)登錄系統(tǒng)，可以利用系統(tǒng)提供的多種成果查詢方式查詢感興趣成果并加入到成果車中，待成果挑選完畢后，可通過成果車進(jìn)行統(tǒng)一的成果申請。此外系統(tǒng)集成了選擇成果目錄和自定義范圍進(jìn)行成果申請兩種模式，滿足了使用單位的差異化需求。業(yè)務(wù)辦理方面，系統(tǒng)通過與局辦公平臺實(shí)現(xiàn)接口級的對接，實(shí)現(xiàn)了測繪成果申請、窗口預(yù)審、經(jīng)辦人預(yù)審、領(lǐng)導(dǎo)審批的全業(yè)務(wù)流程串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了成果申請信息和審批信息的實(shí)時(shí)共享，改變了業(yè)務(wù)人員需要在不同的系統(tǒng)之間進(jìn)行切換以處理不同業(yè)務(wù)流程的弊端，真正做到了測繪成果分發(fā)服務(wù)全生命周期管理。

圖3 系統(tǒng)架構(gòu)圖

4 結(jié) 語

測繪成果資料是保障國家安全和進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息，通過信息化手段建立分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，重慶市基于測繪成果分發(fā)全生命周期管理的工作機(jī)制已基本形成，提高了重慶市測繪成果分發(fā)的服務(wù)水平，對分發(fā)成果的相關(guān)信息進(jìn)行了集中化、空間化管理，為測繪成果的保密安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了測繪成果分發(fā)全生命周期管理。