未來(lái)我國(guó)城市群的發(fā)展，應(yīng)以大都市圈發(fā)展為導(dǎo)向，立足精神文明需求升級(jí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，探索大都市圈經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”與文化“軟實(shí)力”協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展模式與合作機(jī)制創(chuàng)新路徑。

堅(jiān)持大都市圈戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定力

東京都市圈、紐約都市圈等世界著名大都市圈多年形成的獨(dú)特發(fā)展模式和豐富治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)以北京、上海為代表的多個(gè)特大城市及其周邊地區(qū)的發(fā)展具有極其重要的參考價(jià)值。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，立足我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，圍繞優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和治理需求出發(fā)，應(yīng)加快發(fā)展我國(guó)大都市圈列為城市發(fā)展和城市群建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

要以“大都市圈”發(fā)展模式引領(lǐng)我國(guó)一些特大型城市及其周邊地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。這種模式強(qiáng)調(diào)圈內(nèi)中心城市與周邊地區(qū)的功能互補(bǔ)和相互帶動(dòng)，有利于中心城市的功能升級(jí)和周邊地區(qū)的共同發(fā)展。分散型網(wǎng)絡(luò)區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成，不僅需要適度疏解城市功能、建設(shè)多個(gè)次一級(jí)城市中心，還需保持居住和其他城市功能的平衡與共存，以打造疏密有致、適度集約的多核心型都市圈結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮“文化型都市圈”引領(lǐng)功能

要以“文化型都市圈”引領(lǐng)、加快我國(guó)大都市圈的建設(shè)。都市圈發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，也包括著政治、文化、社會(huì)等方面的內(nèi)容。城市的本質(zhì)是文化，文化型都市圈代表了都市圈發(fā)展的更高形態(tài)。在全球人口爆炸、能源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境急劇惡化的當(dāng)下，“文化型都市圈”日益成為全球城市化和區(qū)域發(fā)展的新潮流和新趨勢(shì)。

美國(guó)城市學(xué)家芒福德指出：“在城市發(fā)展史中科學(xué)技術(shù)始終是重要的推動(dòng)力，但是人文因素則一直起著重要的平衡作用”，這句話從側(cè)面論證了，城市發(fā)展的最高目的在于提供一種“有價(jià)值、有意義、有夢(mèng)想”的生活方式，而不只是人口集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自2003年倫敦市長(zhǎng)發(fā)表“城市文化戰(zhàn)略”的演講，旨在維護(hù)和增強(qiáng)倫敦作為“世界卓越的、創(chuàng)意的文化中心”，成為“世界級(jí)的文化城市”，并投入巨資興建新的文化設(shè)施之后，一個(gè)文化稀薄的城市必定是危機(jī)四伏的城市，而一個(gè)繁榮的城市必定有著積極健康的城市文化成為越來(lái)越普遍的共識(shí)。因此，隨著2005年前后“國(guó)際化大都市”的城市定位與戰(zhàn)略逐步退居二線，文化城市成為眾多城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

建議依托我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和文化強(qiáng)國(guó)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，將“文化都市”作為落實(shí)“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”的頂層設(shè)計(jì)和核心框架，轉(zhuǎn)變以工業(yè)化、現(xiàn)代交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)型都市圈發(fā)展模式，更加看重文化、生態(tài)和生活質(zhì)量的“文化型城市群”，大力培育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以便從根本上解決城鎮(zhèn)化中的深層次問(wèn)題和綜合性矛盾，最大限度地減少成本，并在不斷探索中走出大都市圈全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

率先編制上海文化型大都市圈發(fā)展規(guī)劃

率先編制上海文化型大都市圈發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展上海文化型大都市圈，既是基于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)和健康發(fā)展的需要，又是區(qū)域內(nèi)豐富的江南城市文化遺產(chǎn)及升級(jí)復(fù)興的需要。

首先，文化建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為我國(guó)啟動(dòng)最早、城市化和國(guó)際化水平最高的城市群，長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)、資本、產(chǎn)業(yè)和人才等方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，長(zhǎng)三角核心區(qū)16城市GDP總量已占到全國(guó)的17.3%。從世界范圍看，長(zhǎng)三角和世界五大城市群相比，兩者差距已不再是經(jīng)濟(jì)總量、城市基建等“硬件”方面，而主要是在城市軟實(shí)力和文化服務(wù)上。在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)率先提出并規(guī)劃建設(shè)上海文化型大都市圈，可為我國(guó)大都市圈及城市群擺脫“物質(zhì)發(fā)達(dá)、文化簡(jiǎn)單”的初級(jí)形態(tài)提供示范和經(jīng)驗(yàn)。

其次，地處經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)與文化繁榮昌盛江南地區(qū)的上海及其周邊區(qū)域，擁有率先在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)建設(shè)文化型大都市圈的先賦優(yōu)勢(shì)。以文化型大都市圈為發(fā)展理念和模式，可充分發(fā)掘和激活傳統(tǒng)江南城市資源和文化，是實(shí)現(xiàn)上海大都市圈以及長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)和文化共同繁榮發(fā)展的必由之路。