文｜本刊編輯部

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員殷時(shí)奎（左1）、信息中心主任薛學(xué)軒在峰會(huì)領(lǐng)取最佳實(shí)踐成果獎(jiǎng)牌

四月的福州，萬(wàn)花爭(zhēng)艷。首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在這里隆重舉行，習(xí)近平總書記發(fā)來(lái)賀信，激起數(shù)字中國(guó)建設(shè)千層浪。數(shù)字中國(guó)建設(shè)年度30個(gè)最佳實(shí)踐成果的光彩亮相，引人入勝。其中“四川建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“一體化平臺(tái)”）成為30個(gè)佼佼者之一。

作為地處偏僻閉塞，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的四川，何以能在“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)中出彩中國(guó)？何以雄起“云端”？

創(chuàng)新智能化模式：功能齊全，為平臺(tái)健“腦”，院士叫好

四川建筑“云”橫空出世，莽巴蜀，閱盡人間春色。

在中國(guó)科學(xué)院院士崔俊芝、劉先林的眼里，這朵“云”神奇縹緲，春光無(wú)限。他們十分興奮的點(diǎn)贊：顏質(zhì)高，功能強(qiáng)，用途廣，前景好。

顏質(zhì)高，是指工作流、GIS、視頻監(jiān)控、SCADA、數(shù)據(jù)挖掘、BI、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等高新技術(shù)在一體化平臺(tái)高度融合，全省從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)，通過(guò)在線處理、離線處理后，采用ETL技術(shù)上報(bào)，實(shí)時(shí)收集、審核、發(fā)布從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員與工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、空間地理等數(shù)據(jù)，集中管理海量的工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員以及建筑市場(chǎng)行為等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共生，數(shù)據(jù)同源，資源共享，達(dá)成“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、管理一張網(wǎng)、監(jiān)管一條線、呈現(xiàn)一張圖”的階段性成果。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)成果紀(jì)念

功能強(qiáng)，是指一體化平臺(tái)集全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、信息發(fā)布等應(yīng)用為一體，實(shí)時(shí)采集基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息、關(guān)聯(lián)信息、實(shí)現(xiàn)省市縣工程項(xiàng)目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場(chǎng)行為等信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享。

用途廣，是指一體化平臺(tái)由10大子平臺(tái)、100多個(gè)子系統(tǒng)、3大支撐體系、5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成，全省21個(gè)市（州）183個(gè)縣（市區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、5萬(wàn)多家從業(yè)企業(yè)、340多萬(wàn)名從業(yè)人員統(tǒng)一應(yīng)用該平臺(tái)，已在線辦理15類省內(nèi)外企業(yè)資質(zhì)、16類人員資格、工程建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)主要環(huán)節(jié)監(jiān)管等行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)422萬(wàn)件，聚集了23TB基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)全融合、監(jiān)管服務(wù)全流程、數(shù)據(jù)資源全共享、服務(wù)群眾零距離的信息化成果。

創(chuàng)新人性化服務(wù)：方便快捷，為群眾解“絆”，用戶叫好

一體化平臺(tái)把以人為本作為發(fā)展之魂，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架起政府與群眾的聯(lián)心橋，網(wǎng)聚民眾，活力迸發(fā)。

在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站，人流不息，頁(yè)面訪問(wèn)量近30萬(wàn)人次/天。進(jìn)入基于該網(wǎng)站的一體化平臺(tái)，全省在建工程建設(shè)項(xiàng)目悉數(shù)呈現(xiàn)在屏幕上，從空間位置到各方責(zé)任主體，從專業(yè)技術(shù)人員到建筑起重設(shè)備等信息一覽無(wú)余，初步實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、參與多元化、支撐信息化。建設(shè)單位、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、社會(huì)公眾進(jìn)入電子政務(wù)大廳，登陸“我要辦”“我要查”“我要問(wèn)”“我要看”等服務(wù)欄目，即可在線辦理企業(yè)資質(zhì)、人員資格、勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告、施工圖審查、招標(biāo)文件備案、中標(biāo)備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等20余項(xiàng)業(yè)務(wù)，線上線下聯(lián)手，服務(wù)無(wú)處不在，“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”的服務(wù)模式動(dòng)人心弦：即群眾辦事“一號(hào)”申請(qǐng)，避免重復(fù)提交材料；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦；多渠道服務(wù)“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

穿越時(shí)空，天地呼應(yīng)，把鏡頭拉向一體化平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心，聚焦火熱的的信息化應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)。

鼠標(biāo)輕擊，打開(kāi)一體化平臺(tái)，全省17萬(wàn)多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目一一展現(xiàn)在屏幕上，選擇任一項(xiàng)目，都能清楚看到她的“廬山真面目”，鼠標(biāo)動(dòng)動(dòng)，萬(wàn)事暢通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到如虎添翼般的愜意。

其中，感覺(jué)最為欣悅的是攀枝花市力宏建筑公司董事長(zhǎng)胡震，前年底，他申請(qǐng)創(chuàng)辦一家建設(shè)施工企業(yè)，按過(guò)去程序辦理，從攀枝花到成都，來(lái)來(lái)往往最少要跑上三個(gè)月，有了四川建筑“云”的快捷服務(wù)，他足不出戶，很快就辦成了企業(yè)資質(zhì)，省心省時(shí)又省錢。

胡震的故事是共享建筑“云”的一個(gè)縮影。

四川建筑“云”更多的應(yīng)用成果，則生動(dòng)地展現(xiàn)在巴山蜀水天地間。

無(wú)論是在雪域高原的民族地區(qū)，還是在邊遠(yuǎn)的貧困山區(qū)；無(wú)論是在金濤拍岸的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原，應(yīng)用四川建筑信息化成果，實(shí)現(xiàn)“云”與“端”相連。從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目、市場(chǎng)行為、城市管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑能耗等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象一網(wǎng)相連，人們坐在家里足不出戶，盡享信息化服務(wù)，獲得感油然而生。

創(chuàng)新數(shù)字化體系：激活細(xì)胞，為巴蜀加“油”，社會(huì)叫好

數(shù)字建筑，智慧巴蜀。

四川全面開(kāi)啟建筑“云”新時(shí)代，從數(shù)據(jù)收集到激活數(shù)據(jù)，從挖掘數(shù)據(jù)到分析數(shù)據(jù)，從精雕細(xì)琢數(shù)據(jù)到真正用好數(shù)據(jù)?；驍?shù)據(jù)采集與網(wǎng)上辦事緊密結(jié)合保證數(shù)據(jù)的全面性；或數(shù)據(jù)核準(zhǔn)與行政審批緊密結(jié)合，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性；或數(shù)據(jù)完善與市場(chǎng)監(jiān)管緊密結(jié)合，保證數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性；或數(shù)據(jù)應(yīng)用與項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，保證數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。

如此“四個(gè)結(jié)合”，猶如四曲歡騰跳躍的旋律，讓建筑“云”熱烈奔放，活力迸發(fā)。

動(dòng)態(tài)的城市管理數(shù)據(jù)，全面記錄著四川全省197類城市管理部件事件問(wèn)題，描述著城市治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，她是實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化的重要資源，她讓明天的城市生活更美好。

鮮活的房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)，展示著全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、預(yù)售許可辦理、商品房、存量房買賣、房屋產(chǎn)權(quán)管理等信息，她為宏觀決策、政策制定、房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提供著不可或缺的數(shù)據(jù)支撐。

實(shí)時(shí)建筑能耗數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)著公共建筑用能情況的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，建筑能耗基線的確立與重點(diǎn)用能建筑識(shí)別，保障著全省建筑能耗的審計(jì)與公示，建筑節(jié)能體系的建立與運(yùn)行，她承載了節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境、綠色發(fā)展的重任。

豐富的地下管線數(shù)據(jù)，服務(wù)著地下管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件處理，市政工程建設(shè)等工作的開(kāi)展，她是提升全省地下管線應(yīng)急防災(zāi)能力的核心，是保障城鎮(zhèn)生命線安全運(yùn)行的關(guān)鍵。

數(shù)以億計(jì)，正呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，異彩紛呈，一個(gè)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的生動(dòng)局面正為四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的信息化支撐。

創(chuàng)新制度化管理：深度融合，為行業(yè)松“綁”，機(jī)關(guān)叫好

數(shù)字建筑，乘“云”而上。四措并舉，實(shí)現(xiàn)“事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新”的新格局。

乘“云”而上，生動(dòng)體現(xiàn)在信用評(píng)價(jià)上。四川省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目和信用信息公開(kāi)共享專攔，實(shí)時(shí)發(fā)布行政審批、過(guò)程監(jiān)管、行政處罰等各類信息及市場(chǎng)各方責(zé)任主體的誠(chéng)信信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。管理信息系統(tǒng)鎖定項(xiàng)目管理人員，防范轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信情況，對(duì)從業(yè)企業(yè)實(shí)行差別化管理，對(duì)誠(chéng)信好的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予重點(diǎn)支持，加大正向激勵(lì)；及時(shí)公開(kāi)失信企業(yè)信息，加大對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)和人員的懲戒力度，在全省營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的氛圍，讓企業(yè)今天的行為決定明天的市場(chǎng)。

乘“云”而上，生動(dòng)體現(xiàn)在實(shí)行建筑市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)上。在全省建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)用信息系統(tǒng)全面開(kāi)展建設(shè)單位對(duì)施工單位總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)企業(yè)項(xiàng)目管理人員在崗情況、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量安全管理及協(xié)調(diào)配合與服務(wù)水平、工程進(jìn)度履約情況等方面的評(píng)價(jià)，使施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)管理科學(xué)有序，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。

乘“云”而上，生動(dòng)體現(xiàn)在督辦督查上。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)行、重實(shí)效”的要求，以安全隱患排查為抓手，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角盲區(qū)，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)案例整治措施，全省2017年共檢查3萬(wàn)多家建筑施工企業(yè)，3000多個(gè)在建項(xiàng)目，對(duì)1150個(gè)在建項(xiàng)目發(fā)出整改通知書，做到“限人、限時(shí)、限資、限措施、安全預(yù)案”五到位，及時(shí)消除安全隱患和不安全因素，形成“事事有規(guī)矩、處處有監(jiān)督、關(guān)關(guān)有哨卡、時(shí)時(shí)有警示”的工程質(zhì)量安全管理體系。

乘“云”而上，生動(dòng)體現(xiàn)在實(shí)行信息資源標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化上。針對(duì)信息化容易出現(xiàn)的各自為政、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從抓規(guī)劃統(tǒng)編、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)統(tǒng)建、系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源、信息同享入手，推進(jìn)資源深度融合與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。編制《四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)信息化5年規(guī)劃》，明確行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、主要任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟和保障措施，引領(lǐng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化發(fā)展；發(fā)布《四川省工程建設(shè)從業(yè)企業(yè)資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省工程建設(shè)從業(yè)人員資源信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》3項(xiàng)四川省地方標(biāo)準(zhǔn)，為信息化建設(shè)提供遵循，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)的清晰鏈條，實(shí)現(xiàn)信息采集、組織、分類、保存、發(fā)布與使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為信息資源的一致性和技術(shù)平臺(tái)的互聯(lián)互通提供遵循和保證。

創(chuàng)新法制化機(jī)制： 網(wǎng)上行權(quán)，為廉政強(qiáng)“身”，政府叫好

307項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，構(gòu)成了四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳權(quán)重責(zé)大，如此眾多的行權(quán)事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行，是這朵建筑“云”最顯著的特點(diǎn)之一，也是建設(shè)法治政府、廉潔政府、高效政府的重要舉措。

網(wǎng)上行權(quán)，建筑“云”功德滿滿。讓全省大開(kāi)眼界的是2016年的初冬，四川省政府在省住建廳召開(kāi)的“行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)演示的徐徐展開(kāi)，游走于“行權(quán)平臺(tái)”，運(yùn)籌帷幄決勝千里之外的快意油然而生，“網(wǎng)上行權(quán)讓政務(wù)服務(wù)充滿創(chuàng)意與驚喜”，與會(huì)者由衷發(fā)出如此感嘆。

網(wǎng)上行權(quán)，三管齊下，成效斐然。

一是鋪設(shè)依法用權(quán)軌道。四川省住建廳以“健全網(wǎng)上行權(quán)工作機(jī)制”為抓手，制定出臺(tái)《行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行管理辦法》和《行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)管理辦法》，從制度上確立網(wǎng)上行權(quán)的工作機(jī)制、職能職責(zé)和監(jiān)督保障，為網(wǎng)上行權(quán)法制化、常態(tài)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是筑牢防腐治權(quán)籬笆。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的307項(xiàng)行政權(quán)力，從接受申請(qǐng)、立案受理到辦結(jié)，全過(guò)程行權(quán)平臺(tái)上完成。行權(quán)過(guò)程全程留痕，充分反映權(quán)力運(yùn)行軌跡和各層級(jí)崗位職責(zé)，杜絕了權(quán)力網(wǎng)外運(yùn)行、不按流程運(yùn)行、超越時(shí)限運(yùn)行等情況，并置于“陽(yáng)光”下監(jiān)督，建立健全“電子監(jiān)督AB角、電子督辦、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、回復(fù)撤銷、定期抽查”等監(jiān)督體系，若網(wǎng)上行權(quán)過(guò)程出現(xiàn)預(yù)（報(bào)）警情形，則由監(jiān)察人員進(jìn)行電子監(jiān)察，分類督辦，限時(shí)辦結(jié)。

三是構(gòu)建依法理政堡壘。嚴(yán)格網(wǎng)上行權(quán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，針對(duì)辦件單位回復(fù)督辦的質(zhì)量和時(shí)限，建立分類處理問(wèn)責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)“行權(quán)事項(xiàng)未在網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上行權(quán)未按流程運(yùn)行、行權(quán)運(yùn)行超過(guò)時(shí)限且無(wú)正當(dāng)理由、督辦逾期不回復(fù)或回復(fù)虛假情況”等四種行為，采取“通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格以及黨紀(jì)政紀(jì)處分”等四種方式嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律防止權(quán)力越軌越界。

通過(guò)建章立制，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，清理“隔離帶”，筑牢“防火墻”，形成了法制化的體系，增強(qiáng)全省住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法決策、依法行政的法制思維意識(shí)，保證大家在治蜀興川再上新臺(tái)階中履職盡責(zé)。