尹波

【摘 要】作者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)提出水利工程監(jiān)理存在問題及對(duì)策的見解，僅供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；探討；規(guī)范；素質(zhì)

【Abstract】Based on his many years of working experience， the author puts forward opinions on problems and countermeasures in water conservancy engineering supervision and is only for reference by peers.

【Key words】Water conservancy project；Supervision；Discussion；Specification；

長期以來，我國水利水電工程建設(shè)一直采用自營制方式，即由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交相應(yīng)的管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國家。資金的使用，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負(fù)責(zé)，沒有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理概念。直到20世紀(jì)80年代末，隨著改革開放政策的實(shí)施，在引進(jìn)外資的同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。

水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大限制。針對(duì)目前水利工程監(jiān)理工作存在的問題，現(xiàn)提出完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策。

1. 水利工程監(jiān)理工作存在的問題

1.1 對(duì)監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識(shí)不足。

（1）部分業(yè)主對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為是迫不得已，有的認(rèn)為是“多此一舉”，有的實(shí)行監(jiān)理制只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具；即使授予了“三控制”的權(quán)力，在實(shí)際監(jiān)理工作操作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)。有些業(yè)主經(jīng)常用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實(shí)際問題，使得承包商常常處在進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后，工程效益下降，而監(jiān)理單位則成為造成這種不良后果的“替罪羊”。

（2）承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對(duì)象之一。有些施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查控制方面依賴監(jiān)理，某一部位施工完成后尚未進(jìn)行自查自檢，就叫監(jiān)理去驗(yàn)收，導(dǎo)致自身的質(zhì)量體系不能有效運(yùn)行。有些承包商在中標(biāo)后，沒有及時(shí)按照承包合同中的承諾，組建工程項(xiàng)目部及配備相關(guān)人員；或是為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂，許多施工方案無法實(shí)施，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常開展。也有的施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)和替業(yè)主作主的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，因此在施工過程中不予以應(yīng)有的配合，使得監(jiān)理工作難以正常開展，工程建設(shè)不能走上正常的軌道。

1.2 監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高。

工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同中所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于監(jiān)理總體布置和科學(xué)管理，是一種高智力的勞動(dòng)，因此該機(jī)構(gòu)要求各類技術(shù)人員在數(shù)量、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)搭配上合理，特別是對(duì)總監(jiān)理工程師的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力有較高的要求?，F(xiàn)實(shí)中，目前仍有部分監(jiān)理公司不能獨(dú)立于原單位，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，而被拼湊的人員往往缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和法律知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高工作質(zhì)量和工作效率的能力較低，同時(shí)離退休人員多，監(jiān)理人員構(gòu)成難以穩(wěn)定；而擁有較高專業(yè)技術(shù)水平、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、較豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才難以引進(jìn)，致使公司及其人員的素質(zhì)總體水平較難提高，不利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。監(jiān)理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須在加強(qiáng)管理工作的同時(shí)，重視培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，以增強(qiáng)自身實(shí)力，從而達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外塑形象的目的。

1.3 工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行。

目前，一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目還不能完全按照工程建設(shè)規(guī)范要求施工，仍然存在“邊設(shè)計(jì)邊施工”，或者是業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位同屬一家單位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實(shí)，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，在工程質(zhì)量問題的處理中互相推卸責(zé)任。因此，建設(shè)項(xiàng)目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到在我國過去的工程建設(shè)管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，以致造成了很大損失。通過20多年的監(jiān)理實(shí)踐證明，實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。

2. 完善水利工程監(jiān)理工作的對(duì)策

2.1 大力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理行為，是一切監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前，一些大中型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作中，明顯暴露出監(jiān)理人員特別是總監(jiān)人才匾乏的問題。為此，有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，從而確保總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)；加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查、督促工作力度，以適應(yīng)工作的需要；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理工作的宣傳工作力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，切實(shí)做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，編制總監(jiān)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)和監(jiān)理業(yè)務(wù)考核手冊(cè)。

2.2 監(jiān)理單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

監(jiān)理單位應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以良好的工作業(yè)績和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取市場、占領(lǐng)市場，以質(zhì)量求發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利水電工程技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性，認(rèn)真分析影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的主要因素，編制好監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)這些細(xì)則的針對(duì)性和可操作性。

2.3 加強(qiáng)與業(yè)主方及其他參建方的溝通。

監(jiān)理工作成績的取得，離不開上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主的正確指導(dǎo)與支持，離不開承包人的充分理解與配合，離不開設(shè)計(jì)單位的大力協(xié)作。特別是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的支持與配合，關(guān)系到每一項(xiàng)合理的施工方案的調(diào)整。如不能得到支持，許多好的設(shè)想將不能得到貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作的成績也無法取得。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)通過自身努力，扎實(shí)工作，使業(yè)主充分相信監(jiān)理、依靠監(jiān)理，其他參建單位能夠積極配合支持監(jiān)理工作，從而達(dá)到“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。

2.4 完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場。

我國水利水電建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進(jìn)展，但是仍存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：不同的法律法規(guī)之間，國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間存在不少不協(xié)調(diào)乃至抵觸的地方；法律法規(guī)還存在許多覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，我國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第三十六條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”必須以《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，培育規(guī)范的水利工程建設(shè)監(jiān)理市場；打破地區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入管理制度，杜絕監(jiān)理單位無資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，杜絕監(jiān)理人員無證上崗現(xiàn)象；杜絕分包、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)行為。

3. 結(jié)語

隨著我國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，監(jiān)理市場競爭日益激烈，水利建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的激烈挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，不斷完善現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化法制意識(shí)，努力按國際慣例辦事。在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的工作，力爭使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)有一個(gè)更加美好的未來。

目前，國家已將監(jiān)理工作提升到重要的地位，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目采取了質(zhì)量責(zé)任終身制。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)與市場競爭的日趨激烈，如果沒有自己真正的管理水平與工作業(yè)績作后盾，要想在競爭中取勝，幾乎是不可能的。因此，水利行業(yè)監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)自身存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，提高管理水平，以取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國家工程建設(shè)服務(wù)。

[文章編號(hào)]1619-2737（2018）03-06-801