李明

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合提出“考察識別干部功夫要下在平時”“既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強”等重要論述，對干部考核評價工作提出了更高要求。在近日召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強化分類考核，近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣”。這些論述為干部考核評價工作明確了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向，推動干部考核評價工作向著更科學(xué)、更規(guī)范、更公平、更具操作性的方向改進。新時代干部考核評價要牢牢把握“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，在堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌嗽瓌t和全面考察“德、能、勤、績、廉”做法的基礎(chǔ)上，進一步明確干部考核評價的細化內(nèi)容，在考核評價指標(biāo)體系和具體評價措施上不斷創(chuàng)新。

近些年，從《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，到《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》以及若干考核辦法，再到《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，干部考核評價機制在實踐中得到不斷探索，取得了一定成效。但也不可否認，在目前的干部考核評價體系中仍然存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是考核評價指標(biāo)設(shè)計差異化不夠。針對不同類別、不同層級的干部不能開展針對性考核評價。一些單位為了追求所謂的“一視同仁”，忽略了對不同類別、不同層級干部素質(zhì)能力要求的不同，考核不分部門、不分崗位、不分層級，用同一套表格為干部打分，重形式而不關(guān)注內(nèi)容?？己酥笜?biāo)設(shè)計、形式和方法千篇一律，不能根據(jù)單位的主要職能、崗位職責(zé)和實際情況靈活調(diào)整考核評價方法，影響考核評價工作的實效性和準(zhǔn)確性。考核評價工作體現(xiàn)不出差異性，難以達到干部精細化管理的要求，對實際工作的指導(dǎo)意義也就非常有限。

二是對“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的認識存在偏差。一些地方和單位過分強調(diào)干部的工作能力而忽視了對道德品質(zhì)、黨性修養(yǎng)、群眾觀念等方面的考察，工作水平和能力方面的優(yōu)勢掩蓋了干部在政治素質(zhì)、干群關(guān)系、廉潔自律等方面的不足，存在“一俊遮百丑”的現(xiàn)象?！拔℅DP”的政績觀在一些地方和單位依然存在。關(guān)注“硬指標(biāo)”忽略“軟指標(biāo)”、重顯績輕潛績的傾向仍較為明顯。一些在工作中敢于較真、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢茈y“得票”，而一些“老好人”卻容易“得票”。

三是對平時考核的重視有待加強。當(dāng)前的干部考核往往是在年終時集中開展，形成了“平時不算賬，年終算總賬”一陣風(fēng)式的考核機制。對干部的考察一般安排在干部提任前，形成了“提拔才考察”的慣例?？己嗽u價對干部平時工作的關(guān)注不足，難以體現(xiàn)干部一貫的思想作風(fēng)和工作表現(xiàn)，不能對干部做出準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)脑u價。注重靜態(tài)式的考核，對干部的動態(tài)管理和日?？己瞬蛔?，難以形成長效動態(tài)的考評機制。

針對以上問題，要進一步適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，完善干部考核評價機制，從堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)、注重考核日?；⑻岣呷罕妳⑴c度、促進考核結(jié)果運用等多個方面入手，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

堅持“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，形成分層分類差異化考評體系

干部考核評價工作應(yīng)堅持分層分類的管理導(dǎo)向，讓相同類別的干部在同一賽場上“賽跑”。針對不同的崗位確定考核評價要素。遵循分層分類差異化考評的工作理念，共性指標(biāo)應(yīng)基于時代內(nèi)涵考“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，而差異指標(biāo)則要基于勝任能力考“崗位適合度”。科學(xué)的干部考核評價指標(biāo)體系應(yīng)該是一套包含共性指標(biāo)和差異指標(biāo)的考核指標(biāo)體系。

共性指標(biāo)的評價。“好干部標(biāo)準(zhǔn)”為考核評價體系提供了考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，可以在此基礎(chǔ)上對干部考核評價機制進行完善，對五個方面的標(biāo)準(zhǔn)分別通過定量方法和定性方法進行考察，并明確每一條標(biāo)準(zhǔn)的考核主體。此外，要把群眾作為評價干部勤政務(wù)實和為民服務(wù)指標(biāo)的主體，將同事及下屬作為評價干部敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔指標(biāo)的評價主體，信念堅定則通過黨組織評價和自我評價相結(jié)合進行評定。通過多個評價主體的綜合考核，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

差異性指標(biāo)的選擇。新時代背景下，圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，干部考核評價工作還要同科學(xué)發(fā)展、地方穩(wěn)定、部門實績、創(chuàng)新理念等結(jié)合起來，考核干部在科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)改革、謀劃改革、推動改革、落實改革、法治建設(shè)、依法辦事、創(chuàng)新思維、推動政府職能轉(zhuǎn)變等方面的履職能力，以及勝任本職崗位所必需的素質(zhì)能力。要按照“橫向分類、縱向分層、突出差異”的原則，針對不同類型和不同層次干部的特點，合理確定考核主體，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，避免“一把尺子量到底”的考核弊端，增強考核評價工作的針對性和實效性。可以由省市級組織部門提供一份較為全面的綜合考核指標(biāo)體系，每個地方和單位根據(jù)實際情況選擇符合本單位實際的考核指標(biāo)，制定出系統(tǒng)、完備、科學(xué)的考核方案，并將方案報上一級組織部門考核辦公室，再由考核辦公室組織專業(yè)人員、行業(yè)專家等進行論證，形成針對不同單位、不同類別、不同層級干部的個性化考核方案。如經(jīng)濟部門和綜合管理部門的考核內(nèi)容就應(yīng)各有側(cè)重，正職領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)的考核評價體系也應(yīng)不盡相同，對一把手應(yīng)突出抓班子、帶隊伍能力，對副職領(lǐng)導(dǎo)則突出專業(yè)性和服務(wù)能力等。

注重考核日常化，建立工作紀(jì)實制度和組織員制度

強化干部的日常管理，有利于全面準(zhǔn)確掌握干部情況，督促干部時時都能按照“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，謹言慎行，勤政務(wù)實。在日常考核中要加強對基礎(chǔ)工作的考核，引導(dǎo)干部打基礎(chǔ)、抓長遠，樹立“功成不必在我”的政績觀。

探索建立干部日常工作紀(jì)實制度。日常工作紀(jì)實是一種自我評價和自我考核方式，有助于加強干部日常工作的管理，形成的工作記錄可以作為黨委選人用人的客觀依據(jù)和具體參考。有條件填寫個人工作日志的干部，可以將每天的工作情況如實記錄在冊，月底對完成工作任務(wù)、遵紀(jì)守法、履職情況等進行總結(jié)，并制定下個月工作要點和計劃。干部所在部門負責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工，對平時安排的工作任務(wù)、完成情況等進行記錄，并對每名干部個人工作紀(jì)實內(nèi)容做出鑒定，進而對干部當(dāng)月工作任務(wù)落實情況進行評定。到年底時，工作記錄可以作為“勤”的依據(jù)，對照干部個人紀(jì)實、部門平時工作紀(jì)實和鑒定紀(jì)實的內(nèi)容，結(jié)合年度工作任務(wù)完成情況和民主評議情況對績效進行打分。

探索建立組織員制度。對于一些退出主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，可以由省市級或區(qū)縣級組織部門任命為相應(yīng)級別的組織員，負責(zé)聯(lián)絡(luò)某個單位。組織員可以經(jīng)常深入到干部所在單位，通過走訪、座談會、定期談話談心等方式，加強與干部本人、下屬和服務(wù)對象的溝通聯(lián)系，也可以通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺了解干部的日常履職和生活情況。組織員一方面可以代表組織關(guān)心干部成長，指導(dǎo)干部更好地工作，另一方面可以全面、辯證、系統(tǒng)地了解干部工作、生活等各方面的情況，記錄干部日常工作情況并存檔備案，供黨委和組織部門在需要時參考使用。

提高群眾參與度，形成“民考官”和保護講真話機制

干部考核評價要從“閉門考察”向“開門考察”轉(zhuǎn)變，從單一的黨組織考核評價向多元化主體考核評價轉(zhuǎn)變。既要有上級領(lǐng)導(dǎo)對干部的考核，同級同事的評價，下屬對干部的評價，更要看服務(wù)對象及周圍群眾對干部的評價，擴大考核評價的參與面。

形成自下而上“民考官”的考核氛圍。群眾對干部的工作成效往往有直觀的感受，因此要適當(dāng)增加普通干部群眾，特別是被服務(wù)對象在干部考核評價中的權(quán)重。對于干部考核評價，不應(yīng)僅是上級部門和單位內(nèi)部的事情，還要在社會上、社區(qū)里和基層單位廣泛聽取意見，將群眾的滿意度作為干部考核最重要的標(biāo)尺。積極探索“自下而上”的考核辦法，形成干部好不好群眾說了算、基層說了算的良好機制。為聽取群眾的意見，可以充分利用社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段，使干部能夠求真務(wù)實，將“為人民服務(wù)”的宗旨一以貫之。當(dāng)自下而上“民考官”成為習(xí)慣與常態(tài)時，考核評價工作就更為簡便易行了。

形成群眾參與敢說真話的機制。要調(diào)動群眾參與民主評議的積極性，克服好人主義思想，同時健全完善民主評議的長效防偽打假機制。考核工作進行中或考核結(jié)果公示后，組織部門應(yīng)設(shè)立舉報電話和監(jiān)督信箱，廣泛收集群眾的反饋意見。對群眾舉報或反映的違紀(jì)違規(guī)行為，要認真嚴(yán)肅處理，并采取一定的方式對反映問題群眾的相關(guān)信息進行保密，建立信息泄露追責(zé)制度。嚴(yán)肅考核紀(jì)律，規(guī)范考核工作，堅持走群眾路線，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛充分聽取群眾意見，鼓勵群眾反映實情、敢說真話。

強化考核結(jié)果運用，形成反饋機制和能上能下機制

干部考核評價是為了“以評促改、以評促進”，要堅持把考核評價同干部教育、選拔任用、監(jiān)督管理、激勵約束相結(jié)合，強化對考核結(jié)果的綜合分析對比，將考核“指揮棒”作用發(fā)揮到實處。

建立考核結(jié)果反饋機制。對年度考核、任期考核、定向考核的結(jié)果，要及時公布，接受公眾監(jiān)督，并向考核對象反饋。通過黨組織談話談心制度，肯定干部取得的成績，指出存在的不足，促使考核對象自省、自勵，在改進不足中不斷進步。對于考核優(yōu)秀的干部要在一定范圍內(nèi)予以公示表彰，樹立好干部正面典型，營造積極向上的良好氛圍，以充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過典型帶動與激勵引導(dǎo)優(yōu)化干部作風(fēng)。要將干部考核同干部教育培訓(xùn)結(jié)合起來，把考核評價結(jié)果作為培養(yǎng)教育干部的重要依據(jù)，有針對性地提升干部的能力素質(zhì)。對考核結(jié)果較差或考核評價中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的干部，組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時采取措施，通過誡勉談話或組織調(diào)整的方式進行鞭策，或者做出相應(yīng)的處理。

建立干部“能上能下”機制。干部考核評價完成后，要運用好評價結(jié)果，不能評與不評、評好評差都一樣。考核評價工作要“實評真用”，不走過場，將考核評價結(jié)果切實運用到干部提任、轉(zhuǎn)任工作中來，讓考核真正發(fā)揮作用?？己嗽u價的最終目的是為了更好地使用干部，干得好要提拔，干得不好要懲罰，只有這樣才能讓那些太平官、混日子的干部難以為繼，讓肯干事、能干事、敢干事的好干部脫穎而出。要把考核評價結(jié)果同黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、依法行政等有機結(jié)合，與干部的晉升、調(diào)整、輪崗、任免等有機結(jié)合，不斷形成“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的用人導(dǎo)向。組織部門要敢于擔(dān)當(dāng)，摒棄做老好人、和事佬的心態(tài)，將能干事、想干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔出來，加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的力度，讓懶政、怠政、不適應(yīng)當(dāng)前崗位的干部通過降職、免職、轉(zhuǎn)任等通道“下來”。