摘 要：扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，也是一項最為艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作提出了一系列重要要求，明確指出要加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實行精準(zhǔn)扶貧?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，針對新一輪脫貧攻堅重任，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；路徑；策略；機制

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要通過精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，必須尋求精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)路徑，才能確保我國貧困人口如期進(jìn)入全面小康社會。

一、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的前提：把握好精準(zhǔn)扶貧的要義“精準(zhǔn)”

扶貧要實事求是，因地制宜。當(dāng)前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務(wù)必會影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對貧困人口，實現(xiàn)全國人民同步全面小康的目標(biāo)。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，我們的基層政府對貧困居民底數(shù)不清，不該扶的經(jīng)常扶貧，該扶的未扶，扶富不扶窮等社會不公現(xiàn)象時有發(fā)生。以致于“年年扶貧年年貧”，現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在一定的缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，本來移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”， 就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效手段和措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理。精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，專項扶貧資金應(yīng)重點落實在貧困居民身上。扶貧要做雪中送炭的事，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。

二、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的載體：做好未來發(fā)展趨勢的兩個“+”

（一）做好“互聯(lián)網(wǎng)+”

在社會飛速發(fā)展的今天，在運用好傳統(tǒng)扶貧方式的基礎(chǔ)上，不妨把互聯(lián)網(wǎng)這項技術(shù)用上，讓“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式更好地為貧困地區(qū)所用，最終實現(xiàn)脫貧致富、全面小康的目標(biāo)，要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為思路實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。

首先是要在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋。實現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，其意義絕不僅僅是培養(yǎng)一批農(nóng)民網(wǎng)民，開辦一批農(nóng)村網(wǎng)店，實際上，互聯(lián)網(wǎng)帶給傳統(tǒng)農(nóng)村社會的沖擊和改造，將是難以估量的變化。通過引進(jìn)網(wǎng)上交易平臺，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的能力，逐步培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共贏、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)精神，這些都將促使農(nóng)民傳統(tǒng)觀念發(fā)生巨大變化，逐步成為現(xiàn)代化的農(nóng)民。

其次，政府在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實施扶貧政策時，必須要占據(jù)主導(dǎo)地位?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個高度分散的虛擬社會網(wǎng)絡(luò)，涉及不深的農(nóng)民面對真假難辨的互聯(lián)網(wǎng)信息難免手足無措，甚至難以甄別。這就需要政府相關(guān)部門主動在農(nóng)民和電商之間架設(shè)橋梁，使信息流、物流交流順暢。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”要與實體項目充分貼合。我們的很多扶貧項目，需要的是市場、信息的支持，但同時也需要強大的物聯(lián)網(wǎng)支撐。不能是農(nóng)村的特色產(chǎn)品需要市場，也需要物流來解決銷售問題。在互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)村的很多特色產(chǎn)品都是分散進(jìn)行生產(chǎn)的，買家都是個性化的消費者，這既為農(nóng)村特色商品找到了廣闊市場，但也對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提出更多要求。

因此，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的，需要開展系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和扶貧發(fā)展項目有機結(jié)合起來，既改變看得見的農(nóng)村風(fēng)貌，又改變看不見的頭腦意識，只有封閉落后的農(nóng)村地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)的力量打破了自然條件的制約，“互聯(lián)網(wǎng)+”才能帶給這些貧困地區(qū)一個改變貧困面貌的革命性力量。

（二）做好“綠色+”

生態(tài)文明建設(shè)是貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。中國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)與反貧困相結(jié)合、處理好人與自然的關(guān)系，圍繞“綠色”開展扶貧開發(fā)，讓群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是消除絕對貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而共同富裕的根本途徑。

消除絕對貧困是中國2020年全面建成小康社會的底線目標(biāo)。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2020年現(xiàn)有的貧困人口如期全部脫貧。對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣地方的貧困人口，實施移民搬遷扶貧。有組織有計劃實施移民搬遷扶貧，從根本上解決他們的發(fā)展問題，既有利于脫貧致富，又有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施移民搬遷扶貧工程，可以實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展與減貧脫貧的同步推進(jìn)。

發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，通過實施特惠政策，提供金融支持，開展旅游培訓(xùn)，扶持貧困群眾旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使他們從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游，還可以讓城市退休老人到農(nóng)村呼吸新鮮空氣，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。旅游扶貧實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的有效渠道。實施旅游扶貧工程，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，可以實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的雙贏目標(biāo)。

三、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略：實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧需要的三大“突破”

精準(zhǔn)扶貧是扶貧攻堅進(jìn)入新的歷史階段后的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略首先要求改變扶貧工作自上而下、部門主導(dǎo)和行政推動的傳統(tǒng)定式，解決扶貧工作中長期難以克服的“目標(biāo)偏離、效率不高、中間流失”等突出矛盾，當(dāng)前亟待實現(xiàn)三個方面的制度和政策突破：

（一）構(gòu)建新的扶貧資金使用機制

實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求扶貧資金的支持重點從傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展向貧困人口的個人需求轉(zhuǎn)變。除了要有效整合部門扶貧資金、對口援助資金、信貸資金和社會資金之外，更為重要的是必須建立能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化個人需求的扶貧資金使用機制。要求把貧困農(nóng)戶或由貧困農(nóng)戶組建的合作社納入扶貧資金支持重點，構(gòu)建扶貧項目與之直接對接的新的機制，真正實現(xiàn)扶貧資金從“漫灌”向“滴灌”的根本轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建新的扶貧組織推動機制

精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)扶貧相比，強調(diào)要精準(zhǔn)滿足貧困農(nóng)戶的個人需求，實現(xiàn)扶貧工作持續(xù)性地進(jìn)村入戶，這必然大幅度增加扶貧工作量，僅僅依靠扶貧部門極為有限的力量顯然是力所難及。因此，在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，不能繼續(xù)單一依靠有限的行政力量，必須拓寬視野，著力構(gòu)建開放式的大扶貧工作新格局，形成政府力量和社會力量有機結(jié)合的新的組織推動機制。主要還是是要以扶貧部門為主導(dǎo)，各級組織和部門相互配合，同時也需要社會組織的合作，才能解決好精準(zhǔn)扶貧工作中的人力資源缺失問題。

（三）構(gòu)建新的扶貧參與機制

實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須以滿足貧困農(nóng)戶多元化的個人需求為基本目標(biāo)。因此，貧困農(nóng)戶是最重要的利益主體，充分滿足其多元需求的重要前提，是要建立貧困農(nóng)戶的有效參與機制，使之能夠充分表達(dá)利益訴求，變普遍的被動扶助為主動參與，愿意為改變自身的生存狀況做出更多的努力。堅守這樣的扶貧策略，才能確保扶貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。而且，通過被扶貧者的積極參與，還可以發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)我們工作中的不周之處，更加有利于扶貧工作的開展?？梢?，當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，就是在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中探索建立貧困農(nóng)戶的全程參與機制，在扶貧對象確認(rèn)、扶貧需求評估、扶貧項目選擇、扶貧項目實施和監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)全面提高貧困農(nóng)戶的參與度，通過貧困農(nóng)戶的全面參與既有效提高扶貧工作效率，又顯著提升其自我管理和自我發(fā)展的能力。

四、邊區(qū)精準(zhǔn)扶貧的措施：實施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的四大“工程”

農(nóng)村扶貧工作是一項長期而又艱巨的任務(wù)，為達(dá)到保障基本生存、穩(wěn)定有序脫貧的預(yù)期目標(biāo)，就堅定不移地走精準(zhǔn)扶貧之路，做好四大工程。

（一）精準(zhǔn)識別，找準(zhǔn)摸清扶貧識別對象

要明確目標(biāo)對象，搞好宣傳發(fā)動，嚴(yán)格識別程序，把握好每個環(huán)節(jié)，做到公平、公正、公開，不講關(guān)系，不講人情，認(rèn)真建檔立卡，摸清對象戶家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，便于動態(tài)管理。

（二）精準(zhǔn)幫扶，采取有效扶貧幫困措施

要落實幫扶責(zé)任，以實現(xiàn)對扶貧對象戶的幫扶全覆蓋為目標(biāo)，爭取為每戶幫扶對象指定一名以上黨員干部作為幫扶責(zé)任人，確保幫扶工作落到實處。幫扶責(zé)任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。要分析致貧原因，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，逐個分析對象戶致貧原因，號準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，才能選好“藥方”。對象戶到底是因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)，還是缺技術(shù)，缺勞力，缺資金而致貧，以此分門別類，便于落實具體幫扶措施。要制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶措施和脫貧的時間節(jié)點，提高幫扶工作的針對性和實效性，大幅提高扶貧對象收入水平，降低貧困發(fā)生率，確保貧困村、貧困戶按照規(guī)劃實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）精準(zhǔn)管理，建立動態(tài)扶貧管理系統(tǒng)

要建立動態(tài)化信息管理系統(tǒng)，建立扶貧信息管理平臺及信息監(jiān)測管理平臺，對該所有扶貧戶進(jìn)行動態(tài)化信息管理，對扶貧村進(jìn)行動態(tài)化信息管理，分級管理，權(quán)責(zé)明確。要全方位、全過程監(jiān)測扶貧對象，為每個貧困戶逐戶建立收支臺賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督，每年對貧困戶幫扶措施落實情況和效果進(jìn)行評估總結(jié)，對收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握脫貧情況。對貧困村扶貧項目實施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實現(xiàn)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。要實行扶貧對象動態(tài)管理。根據(jù)監(jiān)測，如扶貧對象通過自身努力或幫扶實現(xiàn)脫貧致富，經(jīng)過相關(guān)程序，結(jié)束對其的幫扶。因突發(fā)原因致貧的及返貧的，要按動態(tài)管理程序?qū)⑵湮{為扶貧對象，根據(jù)其致貧原因，落實幫扶責(zé)任人及幫扶措施。

（四）精準(zhǔn)考核，建立完善扶貧考核機制

要完善制度，進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、對相關(guān)部門扶貧工作考核以及對扶貧績效考核的指標(biāo)體系和評價辦法，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，落實對考核結(jié)果的運用，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎懲機制。要細(xì)化責(zé)任，把建檔立卡貧困村、貧困戶實現(xiàn)小康社會的各項任務(wù)和增收減貧目標(biāo)分解到各級各部門，落實到具體責(zé)任人，實行定位、定量、定時的精細(xì)化考核，獎優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責(zé)任落到實處。要加強考核，把建檔立卡的質(zhì)量、與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項目安排直接掛鉤。建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核機制。通過隨機抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強對整村推進(jìn)、雨露計劃、技能培訓(xùn)等扶貧項目實施過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。

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作者簡介：劉仁華，中共重慶市酉陽縣委黨校。