郭釗 高平安

摘 要：十八大提出創(chuàng)新社會(huì)治理體系，改進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的思想，要把社會(huì)治理的重心放到城鄉(xiāng)社區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)及基層社會(huì)組織管理。作為我國(guó)社會(huì)基層管理主體之一的社區(qū)社會(huì)組織，在加強(qiáng)基層社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)秩序方面，有著不可替代的作用。在此，本研究著重分析社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，為當(dāng)下社區(qū)治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；治理；社區(qū)社會(huì)組織；現(xiàn)狀

社區(qū)治理是一種以社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)為參與主體，依據(jù)正式的法律法規(guī)以及不具有法律效力的非正式社區(qū)公約規(guī)范等對(duì)本社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的上下互動(dòng)、多維度的過程[1]。社區(qū)社會(huì)組織是由本社區(qū)組織或居民個(gè)人以滿足居民自身利益，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目的，自發(fā)組建而成的以非政治性內(nèi)容（居民日常生活內(nèi)容）為主要活動(dòng)內(nèi)容，以本社區(qū)的地理范圍為主要活動(dòng)場(chǎng)所的民間“草根”組織。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的提高和信息網(wǎng)絡(luò)的普及，社區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)出信息網(wǎng)絡(luò)化、人員專業(yè)化、地位政治合法化等趨勢(shì)，在滿足基層人民需求中發(fā)揮著越來越重要的作用，在社區(qū)治理中取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在著明顯的問題與缺陷。本文就社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為加強(qiáng)社區(qū)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體系提供借鑒。

一、發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，但種類失衡，制度不規(guī)范

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高及國(guó)家政策的引導(dǎo)與推動(dòng)，為更好的促進(jìn)社會(huì)治理，滿足社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，有調(diào)查表明截至2015年底，我國(guó)各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36.1萬，覆蓋率為52.9%，比2013年增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)[2]，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，規(guī)模逐年增長(zhǎng)，但組織種類顯著失衡。目前我國(guó)登記的社區(qū)社會(huì)組織主要集中在服務(wù)類、教育類，以文化藝術(shù)與體育健身為主，而缺少志愿類及公益類的組織[2]，較為缺乏培育公民意識(shí)的能力。同時(shí)，雖然政府逐漸加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)治理的重視，但對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的作用仍然不明確，支持的力度缺乏，導(dǎo)致部分社區(qū)社會(huì)組織無法承接正式的政府公共服務(wù)的資格，制度規(guī)章不健全，基層民主建設(shè)不完善，居民政治參與意識(shí)與公民意識(shí)不強(qiáng)。

二、參與領(lǐng)域廣泛，但專業(yè)人才缺乏，行為主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

為更好的滿足本社區(qū)居民的需求，提供更高質(zhì)量更全面的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織參與的領(lǐng)域越來越廣泛，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。參與領(lǐng)域從原來的文化事業(yè)及體育健身領(lǐng)域方面的服務(wù)逐漸向志愿服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、抗震減災(zāi)、社區(qū)治安等方向發(fā)展。但由于社區(qū)社會(huì)組織的主要參與人群為中老年人，中老年人群大都學(xué)歷水平及精力有限，對(duì)新鮮事物的接受能力欠佳，管理能力及服務(wù)能力有所局限，而多元化的參與領(lǐng)域分工精細(xì)，要求專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)人才。因此，人才的供給與社區(qū)服務(wù)的需求存在明顯的矛盾，無法在最大程度上滿足居民的服務(wù)需求，給居民提供較為專業(yè)的指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的部分行為缺乏公信力，難以或得社區(qū)居民信任。同時(shí)，由于社區(qū)社會(huì)組織的參與的主體有多個(gè)，各個(gè)主體各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一整合的意識(shí)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，雖有本社區(qū)基層政府提供指導(dǎo)，但由于社區(qū)社會(huì)組織依賴性強(qiáng)，缺乏組織獨(dú)立意識(shí)，政府有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)過度干預(yù)，導(dǎo)致兩者變成從屬關(guān)系，而致社區(qū)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

三、補(bǔ)充社會(huì)公共服務(wù)，但職、權(quán)、物分散

隨著近年來政府職能的轉(zhuǎn)變，政府包攬一切已成為社會(huì)治理的過去時(shí)，逐漸形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理機(jī)制。而社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理的主體之一，承接政府的公共服務(wù)，與政府一起為社區(qū)成員提供多元化的公共服務(wù)，為豐富社區(qū)居民的日常生活做出極大貢獻(xiàn)。但其基礎(chǔ)建立在本社區(qū)居民的能力之上，而缺少企業(yè)、慈善基金會(huì)等組織的資源支持，同時(shí)王萌[3]的研究顯示，我國(guó)一部分社區(qū)社會(huì)組織沒有進(jìn)行合法登記，因而也無法與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行公共服務(wù)的購(gòu)買。而已進(jìn)行登記的社區(qū)社會(huì)組織為爭(zhēng)取項(xiàng)目，獲得更好的發(fā)展，將自身與本社區(qū)居民委員會(huì)及政府的關(guān)系扭曲成從屬關(guān)系，上下級(jí)關(guān)系。

四、社會(huì)治理意識(shí)增強(qiáng)，但居民公共參與意識(shí)淡薄

政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變及相關(guān)政策的推動(dòng)，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)管理的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，主動(dòng)通過參與社區(qū)公共事物的管理、參與社區(qū)公共政策的制定及提供部分公共服務(wù)、化解社居民矛盾等方面參與社區(qū)治理。但由于受傳統(tǒng)的親緣社區(qū)觀念的影響及信息網(wǎng)絡(luò)的支持，我國(guó)目前的社區(qū)是一種商業(yè)化的社區(qū)，社區(qū)居民之間較為陌生，大家難以對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，社區(qū)凝聚力欠佳。而有調(diào)查顯示，我國(guó)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情較低，社會(huì)地位較高及各個(gè)專業(yè)的精英人才對(duì)社區(qū)治理較為漠視，居民的公共參與意識(shí)相比西方國(guó)家仍然較為淡薄。

社會(huì)治理時(shí)是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，而社區(qū)治理則是社會(huì)治理的重要組成部分。因此必須切實(shí)面對(duì)當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)，針對(duì)性的解決當(dāng)前的困境，重視市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，在發(fā)揮好政府治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳素雄，陳字，吳艷等.社區(qū)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的治理邏輯與結(jié)構(gòu)[J].中國(guó)行政管理，2015，（2）：49-53.

[2]王萌.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理研究——以濟(jì)南市Y社區(qū)為例[D].濟(jì)南大學(xué)，2016.

作者簡(jiǎn)介：郭釗（1985—），男，湖南湘潭人，碩士，講師，主要研究方向：社會(huì)組織理論，政府管理理論。

通訊作者：高平安（1985—），男，漢族，湖南益陽人，碩士，講師，主要研究方向：思想政治教育。

（通訊作者：高平安）