摘 要：社區(qū)參與作為實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，近些年成為旅游研究中的熱點(diǎn)。將社區(qū)引入到旅游發(fā)展的規(guī)劃、開發(fā)、決策等環(huán)節(jié)，不僅可以幫助社區(qū)居民更好的融入到旅游發(fā)展中，而且有助于社區(qū)和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，減少兩者之間的矛盾。由于中西方國情的不同，社區(qū)參與這一“舶來品”在我國不可避免的出現(xiàn)了一些問題，如社區(qū)參與的象征性參與、低層次參與等，本文針對(duì)這些現(xiàn)象，分析造成這一困境的原因，并試提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)參與；參與不足

社區(qū)一詞最早由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，他認(rèn)為社區(qū)是指一種持久的和真正的共同生活，是一種原始的或天然狀態(tài)的人的意志的完善統(tǒng)一體。社區(qū)不僅有地理位置上相近這一“形”，還有意志的統(tǒng)一體這一“神”。在我國，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)多是指一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村行政村或城市街區(qū)，更側(cè)重于地理位置上的相近，而不注重社區(qū)與居民之間的互動(dòng)，國家基層治理單元成分遠(yuǎn)高于居民情感互依共同體的成分。居民之間、居民與社區(qū)之間缺乏互動(dòng)，社區(qū)本質(zhì)上的有“形”無“神”是社區(qū)參與嚴(yán)重不足的重要原因。

一、社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景

社區(qū)參與是指社區(qū)主體參與社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)，并在這一過程中表達(dá)自己的意見，分享發(fā)展成果的行為。社區(qū)參與最早是由墨菲在《旅游：一種社區(qū)方法》一書中正式提出，他主張旅游規(guī)劃不應(yīng)僅僅是專家的權(quán)利，公眾也應(yīng)該有機(jī)會(huì)參與到旅游規(guī)劃決策過程中。這一主張的緣由是墨菲認(rèn)為社區(qū)居民是旅游目的地的重要組成部分，如果在開發(fā)過程中充分考慮這一群體的意見，可以有效的緩解社區(qū)居民對(duì)旅游的消極抵觸態(tài)度，將有限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為巨大的社會(huì)價(jià)值。隨著旅游業(yè)開展的不斷深入，旅游污染、人為破壞等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展受到人們的不斷關(guān)注，社區(qū)參與被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。社區(qū)參與可以通過給目的地居民創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)以分享旅游發(fā)展的紅利，使目的地居民對(duì)旅游發(fā)展和資源保護(hù)持更加積極的態(tài)度，這種既能增加經(jīng)濟(jì)收入又不破壞社區(qū)原有社會(huì)結(jié)構(gòu)的做法，使社區(qū)參與受到越來越多學(xué)者的認(rèn)可。

二、社區(qū)參與旅游發(fā)展的困境

社區(qū)參與作為實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要方式，一方面受到越多越多人的認(rèn)可，另一方面在實(shí)踐中實(shí)際起到的效果卻有些差強(qiáng)人意。尤其在發(fā)展中國家，社區(qū)居民的參與一直是被動(dòng)的、象征性的，造成這種現(xiàn)象的原因主要有如下幾點(diǎn)：

（1）社區(qū)居民參與動(dòng)力不足。意愿是行動(dòng)的指導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民普遍缺乏參與旅游活動(dòng)的熱情和積極性。在社區(qū)居民看來，旅游所得收入不是被政府拿走，就是被旅游企業(yè)瓜分，社區(qū)很少能分得一杯羹，即使社區(qū)能夠得到一些旅游發(fā)展的好處，也是由社區(qū)的精英集團(tuán)壟斷或者被所有人平分，實(shí)際上自身所能得到的好處也是微不足道的。在這樣的心態(tài)下，當(dāng)社區(qū)需要居民共同行動(dòng)發(fā)展旅游時(shí)，每個(gè)人都想搭便車，都不希望耗費(fèi)自己的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本，社區(qū)居民參與這種社區(qū)活動(dòng)時(shí)的內(nèi)在積極性是非常低的。

（2）社區(qū)居民參與能力不足。在一個(gè)游客日益強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、服務(wù)人性化的時(shí)代，旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求也日益提高。社區(qū)居民參與旅游業(yè)很大的一個(gè)瓶頸是自身的能力，這部分人往往受教育程度較低、且無妥當(dāng)?shù)姆?wù)意識(shí)，同旅游業(yè)的其他專業(yè)人員相比，先天處于劣勢地位。同樣的薪資條件下，企業(yè)與其費(fèi)力培養(yǎng)這部分人，不如直接從社會(huì)上招聘符合要求的員工，如此社區(qū)居民不僅失去了培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而且長此以往，兩者之間的差距會(huì)越來越大，社區(qū)居民更加失去了參與旅游發(fā)展的信心。

（3）旅游吸引物權(quán)不明晰。旅游目的地之所以吸引游客，多是由于當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源、悠久的歷史建筑或者風(fēng)土人情。在我國雖然對(duì)土地的權(quán)屬問題做了詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)土地之上附著的旅游資源并無具體的說明，這也導(dǎo)致許多旅游企業(yè)對(duì)旅游吸引物的開發(fā)過程中，絲毫不考慮社區(qū)居民的意見和利益，社區(qū)居民雖然對(duì)此不滿，卻沒有具體的法律依據(jù)可以拿來作為抗議的理由。

三、社區(qū)參與不足的對(duì)策和建議

（1）明確政府與社區(qū)的職能范圍。政府往往作為單一行政化管理主體，代替社區(qū)或居民個(gè)人的參與在社區(qū)中發(fā)揮管理作用，這種政府的強(qiáng)勢干預(yù)不利于社區(qū)自身能力的建設(shè)和培育。政府作為有利益追求的一方，在旅游發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象，當(dāng)這種現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，不僅會(huì)挫傷社區(qū)居民參與旅游的積極性，而且使他們對(duì)社區(qū)的“形同虛設(shè)”更加失望。因此要想改善社區(qū)參與不足的問題，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府“裁判員”的定位，由以前的對(duì)社區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，這一改變可以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)參與的信心。其次，逐步推動(dòng)社區(qū)由以往的“向上級(jí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚓用褙?fù)責(zé)”，逐步培育社區(qū)的自治能力。

（2）政府組織培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳。在旅游開發(fā)中，社區(qū)居民具有不可忽視的重要作用，要想把旅游做大、做強(qiáng)，就要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)和引導(dǎo)。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，使社區(qū)居民了解旅游開發(fā)的目的以及參加旅游發(fā)展的好處，從觀念上調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。其次，組織專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)居民的服務(wù)能力和服務(wù)水平。其三是通過培訓(xùn)可以使他們對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史文化有更清楚的了解，提高他們的文化認(rèn)同感和保護(hù)意識(shí)。

（3）明確旅游吸引物權(quán)。將自然資源開發(fā)為旅游產(chǎn)品的過程中，自然資源的使用價(jià)值已經(jīng)發(fā)生了變化，原來的產(chǎn)權(quán)安排并不包括這部分新增的使用價(jià)值，那么此時(shí)旅游吸引物的產(chǎn)權(quán)歸誰所有是導(dǎo)致旅游收益如何分配出現(xiàn)扯皮的重要根源。對(duì)旅游吸引物的權(quán)屬進(jìn)行明確，不僅可以減少交易成本，使經(jīng)濟(jì)更加順暢，而且有助于對(duì)旅游吸引物的保護(hù)。社區(qū)作為旅游吸引物的重要?jiǎng)?chuàng)造者之一，對(duì)它相應(yīng)的法律主體地位進(jìn)行界定，可以使社區(qū)憑借吸引物的產(chǎn)權(quán)以入股的形式參與到旅游的發(fā)展過程中，為社區(qū)參與旅游提供有效路徑。

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作者簡介：樊慧蓉（1990—），女，漢族，河北石家莊人，研究生，行政管理專業(yè)，主要研究方向：社會(huì)管理與創(chuàng)新。