徐 靜 汪思婷

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127）

一、引言

習(xí)近平總書記在2013年9月和10月依次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想，簡(jiǎn)稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是加強(qiáng)各國(guó)各地區(qū)之間的貿(mào)易合作，各貿(mào)易伙伴國(guó)致力于消除貿(mào)易壁壘，尤其是各種隱蔽性的非關(guān)稅壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)貿(mào)易一體化，使各國(guó)產(chǎn)品出口暢通無(wú)阻?？v觀我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的整體趨勢(shì)，作為人口大國(guó)，人多地少的突出矛盾使我國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)口糧食等土地密集型大宗產(chǎn)品，出口水果蔬菜等勞動(dòng)密集型生鮮產(chǎn)品。然而，近年來(lái)隨著各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)要求的不斷提高，我國(guó)原本比較優(yōu)勢(shì)明顯的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是生鮮農(nóng)產(chǎn)品）的出口由于質(zhì)量達(dá)不到要求而遭受了巨大損失。如在2014－2015年期間，就有471項(xiàng)輸日農(nóng)產(chǎn)品因違反《日本食品衛(wèi)生法》，遭到廢棄、退貨等處理，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在6．5億美元以上[1]。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)因化肥農(nóng)藥殘留較高不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而遭到一些國(guó)家通報(bào)甚至禁止進(jìn)口。在2006－2015年的10年間，日本、美國(guó)、歐盟和韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口TBT－SPS 通報(bào)次數(shù)累計(jì)分別為 345、3021、1065和512次，其中美國(guó)通報(bào)次數(shù)最多[2]。部分農(nóng)產(chǎn)品一度出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”的情形，顯然，質(zhì)量問(wèn)題已成為制約我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的嚴(yán)重障礙。

江蘇省作為我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品大省，以占全國(guó)3．9%的耕地面積生產(chǎn)了占全國(guó) 6．2%的糧食、4．5%的肉類、6．6%的禽蛋和 8．6%的水產(chǎn)品[3]，其農(nóng)產(chǎn)品出口位居全國(guó)前十位，但從農(nóng)產(chǎn)品出口額、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、出口種類、現(xiàn)代化等方面的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，與山東、廣東、福建、浙江和遼寧這幾個(gè)省份相比還具有一定的差距[4]?！耙粠б宦贰背h的提出為開(kāi)拓江蘇省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給提供了前所未有的機(jī)遇，但如何抓住機(jī)遇，通過(guò)提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量來(lái)消除“綠色貿(mào)易壁壘”是目前江蘇省迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文將通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)和分析江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀，探討“一帶一路”背景下江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題及成因，最后給出具體的對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩慢復(fù)蘇與中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)背景下，中國(guó)政府提出了“一帶一路”構(gòu)想，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇[5]。關(guān)于“一帶一路”背景下農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的研究最早始于2014年，隨后研究熱度急劇上升?？傮w上，學(xué)者們的視角主要集中于以下幾個(gè)方面：一是“一帶一路”背景下不同國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力分析與測(cè)算。包括中國(guó)與中亞五國(guó)[6]、中國(guó)與中東歐國(guó)家[7]、中國(guó)與南亞[8]以及東歐[9]等貿(mào)易潛力的研究，所使用的研究方法有傳統(tǒng)引力模型、隨機(jī)前沿引力方程以及最大似然估計(jì)等。二是“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢(shì)分析。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)行的是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)策略。如中亞五國(guó)由于擁有豐富的土地資源而在糧食、油料等土地密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)在蔬果、肉類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)[10]。三是“一帶一路”背景下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)路徑研究。為了抓住“一帶一路”建設(shè)給農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)帶來(lái)的新機(jī)遇，學(xué)者們從農(nóng)產(chǎn)品跨境電商[11]、物流支持[12]、高技能人才供需[13]以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)[14]等多個(gè)方面分析探討了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)路徑問(wèn)題。以上研究為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提供了一定的參考和借鑒，但并未觸及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降的根源，即產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)細(xì)化到對(duì)江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的研究時(shí)，目前情況是：江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額雖然逐年遞增，但貿(mào)易逆差嚴(yán)重[15]，且其出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值均不高[16]。整體上看，目前江蘇省農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)，其中處于重要地位的食品與活物大類的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正在下滑，且下滑趨勢(shì)明顯[17]。日本作為江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口的最大輸出地，對(duì)江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口有著重要的影響。然而日本“肯定列表制度”的出臺(tái)，意味著給江蘇省輸日農(nóng)產(chǎn)品筑了更高的綠色貿(mào)易壁壘，以致近年來(lái)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口比重下滑[18]。

綜上，學(xué)者們對(duì)“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題已進(jìn)行了一些研究，普遍認(rèn)同其對(duì)國(guó)際貿(mào)易效率提升的顯著正向影響，并強(qiáng)調(diào)為了進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)明顯的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口，但并未給出“一帶一路”背景下改善我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以提升其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的切實(shí)可行的辦法。江蘇省作為生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大省，其生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口成績(jī)卻不盡人意，為此，江蘇省更需抓住“一帶一路”發(fā)展的良機(jī)，積極探尋提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的科學(xué)方案，以攻破綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的光明前景。

三、“一帶一路”背景下江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總量

如表1所示，2010－2016年，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額在各年份有升有減，大體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但貿(mào)易逆差明顯。受國(guó)家“一帶一路”倡議的積極影響，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易逆差在2013－2014年開(kāi)始緩和，出口同期比依次增長(zhǎng)3．1%、14．4%，進(jìn)口同期比依次減少 3．6%、1．9%。但在2015－2016年，由于江蘇省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱以及貿(mào)易壁壘加重等原因，出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差又開(kāi)始加大，2015年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品全年出口同比減少6．9%，進(jìn)口額同比增長(zhǎng)11．1%，貿(mào)易逆差為 81．01億美元，到 2016年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差升高至82．98億美元，出口情況依舊堪憂。中國(guó)農(nóng)業(yè)部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，與其他省份農(nóng)產(chǎn)品出口相比，2017年江蘇蔬菜播種面積位居全國(guó)第三，出口額卻位列山東、河南、云南、福建和湖北之后，出口總額為93389．65萬(wàn)美元，占全國(guó)總出口額的6．02%。2017年，江蘇省水產(chǎn)品出口額為37271．22萬(wàn)美元，占全國(guó)出口總額的1．76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于福建、山東、廣東、遼寧和浙江等省份的 27．53%、23．07%、16．25%、14．01%和8．78%（見(jiàn)圖1），位列全國(guó)第七，也位列東南沿海城市水產(chǎn)品出口貿(mào)易之末。水果和肉類出口總量更是跌出全國(guó)前十。可以看出，江蘇省作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)大省，其農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易遠(yuǎn)落后于沿海其他各發(fā)達(dá)省份，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)不盡人意。

表1 2010－2016年江蘇省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口額單位：億美元、%

圖1 2017年江蘇、山東等6省水產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總量比例

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

表2 2014－2017年江蘇省重點(diǎn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口額單位：萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇省的蔬菜出口量比2015年減少5萬(wàn)噸，水產(chǎn)品減少1萬(wàn)噸，凍雞及豬肉罐頭減少33萬(wàn)噸，牛羊肉等相對(duì)高端的肉類產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，其中牛產(chǎn)品進(jìn)口量居全國(guó)第三。由表2可以看出，江蘇省重點(diǎn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口情況，總體上看，2014－2017年間烤鰻和蛋品的出口額相對(duì)較為平穩(wěn)，而豬肉、柑橘屬水果、蘋果和梨等由于易受國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘以及國(guó)家“一帶一路”相關(guān)政策的影響，使得其出口額波動(dòng)很大，在2015－2016年間尤為明顯。不難知道，2015年“一帶一路”倡議完成頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，而2016年“一帶一路”進(jìn)入全面落實(shí)階段，相應(yīng)的豬肉、蘋果和梨的出口額在2015年基本達(dá)到一個(gè)峰值，烤鰻、蛋品和柑橘屬水果的出口額則相繼在2016達(dá)到峰值。到2017年，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)如表3所示，前三個(gè)季度四大農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)出口額22．92億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的82．2%。其中，特色糧食、油料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品出口3．47億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的12．5%，同比下降18．7%；而園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重有所上升，園藝產(chǎn)品出口9．57億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的34．3%，同比增長(zhǎng)6．6%；畜禽產(chǎn)品出口6．99億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的25．1%，同比增長(zhǎng)26．6%；水海產(chǎn)品則與上年同期基本持平，出口2．88億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的10．3%。以上數(shù)據(jù)表明在貿(mào)易全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，江蘇省雖然不斷受到來(lái)自國(guó)外生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，但在“一帶一路”背景下正逐漸加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鑒于此，在全省加緊進(jìn)行以產(chǎn)業(yè)高新化為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不僅不應(yīng)忽視具有勞動(dòng)密集型特征的生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，更要注意延續(xù)其比較優(yōu)勢(shì)。

表3 2017年江蘇省四大農(nóng)產(chǎn)品出口支柱產(chǎn)業(yè)出口額及比重 單位：億美元、%

（三）江蘇與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易數(shù)據(jù)

2017年1－10月江蘇省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口額 4841．2 億元，同比增長(zhǎng) 17．4%，與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易對(duì)全省出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為24．9%，拉動(dòng)全省出口增長(zhǎng)4．2個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家中，江蘇農(nóng)產(chǎn)品的輸出國(guó)一共58個(gè)（不丹、波黑、黑山、東帝汶、亞美尼亞和塞爾維亞6國(guó)除外），出口額共計(jì)11．39億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40．9%。其中，出口額超1億美元的國(guó)家分別為印度尼西亞、越南和泰國(guó)；出口額超1千萬(wàn)美元的國(guó)家共有13個(gè)，其中東南亞國(guó)家7個(gè)、南亞國(guó)家2個(gè)、西亞國(guó)家2個(gè)、東歐國(guó)家2個(gè)。同期，江蘇省對(duì)部分“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)較快，同比增幅超過(guò)百分之百的國(guó)家7個(gè)，從高到低依次為阿塞拜疆、格魯吉亞、斯洛伐克、摩爾多瓦、哈薩克斯坦、白俄羅斯、馬爾代夫（見(jiàn)圖2）。可見(jiàn)，“一帶一路”倡議為江蘇省相關(guān)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇條件。

圖2 2017年江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口漲幅超過(guò)百分之百的“一帶一路”沿線國(guó)家

四、“一帶一路”背景下江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題及成因

江蘇省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，其農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易已落后于全國(guó)多個(gè)省份，急需在質(zhì)量和市場(chǎng)等方面加以改進(jìn)[19]。實(shí)際上，生鮮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易既受消費(fèi)市場(chǎng)的影響，又有一定的地域特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在該地區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的整體供給質(zhì)量上。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“一帶一路”倡議的提出為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇的同時(shí)，也給其參與生鮮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）綠色貿(mào)易壁壘難以突破

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，日本、美國(guó)和歐盟是江蘇農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，而這三個(gè)地區(qū)在對(duì)本國(guó)市場(chǎng)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面可謂標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛。以日本2006年出臺(tái)的“肯定列表制度”為例，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)體系，一顆青菜從我國(guó)出口到日本需要接受近200個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)[20]。這就要求所出口的農(nóng)產(chǎn)品具有較高的質(zhì)量要求，以及相對(duì)發(fā)達(dá)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通參與主體。然而，江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)總體生產(chǎn)規(guī)模偏小，大多數(shù)類別的生鮮農(nóng)產(chǎn)品都為農(nóng)戶生產(chǎn)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)全面的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，這使得出口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量嚴(yán)重受到制約[21]。同時(shí)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流比一般常溫物流的要求更高，其關(guān)鍵是保持低溫環(huán)境，且在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)盡量減少停頓。但實(shí)際情況卻是，生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)銷對(duì)接程度不高，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到消費(fèi)者手中，一般要經(jīng)過(guò)3～4個(gè)環(huán)節(jié)，儲(chǔ)運(yùn)保鮮不當(dāng)易造成品質(zhì)下降或二次污染[22]。因此，現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)流通條件與較高的國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量要求形成了強(qiáng)烈沖突。綠色貿(mào)易壁壘的制約逐漸使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品出口績(jī)效顯著下降。如2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由以前的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差，當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差值為55億美元，我國(guó)也相應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)[23]。對(duì)于江蘇省而言，2015年貿(mào)易逆差更加明顯，為82．98億美元，該年農(nóng)產(chǎn)品出口同比減少6．9%，進(jìn)口額則同比增長(zhǎng)11．1%。在面臨重重綠色貿(mào)易壁壘的險(xiǎn)峻情形下，江蘇省應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施以謀求生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理

從已有資料來(lái)看，雖然早在2001年江蘇就已經(jīng)全面開(kāi)啟了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提出實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、評(píng)價(jià)質(zhì)量、規(guī)范流通、指導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)出口和引導(dǎo)科研的作用。然而，十多年過(guò)去，江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不升反降，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的不合理使用關(guān)系巨大。江蘇省統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2015年江蘇化肥、農(nóng)藥使用量分別為46公斤／畝和1．1公斤／畝，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家安全施用量上限的兩倍多。盡管江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品的出口額在不斷攀升，但是由于農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)以及科學(xué)技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致化肥、抗生素等的濫用以及產(chǎn)品附加值過(guò)低，造成了生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、退貨量持續(xù)增加，其中畜牧制品、蔬菜成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口中主要的退貨產(chǎn)品。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于一個(gè)近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，作為不完全理性的經(jīng)濟(jì)人，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，無(wú)論是企業(yè)還是農(nóng)民，以提高土地生產(chǎn)力、增加土地收益為目標(biāo)，在農(nóng)作物種植過(guò)程中使用農(nóng)藥、化肥、抗生素等藥物，以此獲得更多的土地產(chǎn)出本無(wú)可厚非。但此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的生態(tài)污染、環(huán)境破壞以及質(zhì)量安全隱患開(kāi)始凸顯。因此，要消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥、抗生素等的濫用行為，除了需要政府相關(guān)制度來(lái)引導(dǎo)和約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者外，還要從生產(chǎn)要素視角切入，從根本上探索要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案，以此來(lái)指導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（三）相關(guān)部門監(jiān)管缺失

對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管不足已經(jīng)成為影響江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量安全的首要原因[24]。以廣泛關(guān)注的農(nóng)藥投入品為例，1997年頒布實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定7家單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，而目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體則由大量個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和民營(yíng)企業(yè)組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為全球第一的農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)有2500多家，農(nóng)藥銷售主體更是不計(jì)其數(shù)，甚至包括園藝店、種子店、園林機(jī)械店及副食品店，它們規(guī)模小、數(shù)量多，給監(jiān)管帶來(lái)較大的難度。其次，江蘇省在監(jiān)管行政主體責(zé)任劃分上面存在“多龍治水”及監(jiān)管力度低等問(wèn)題，監(jiān)管流于形式。2013年就有記者曝出蘇州市違禁農(nóng)藥、激素屢禁不止，隨處可見(jiàn)的問(wèn)題[25]；2016年，江蘇省工商局在對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資商品組織的質(zhì)量抽檢中，有452批次不合格，占比17．6%；2017年3月，16家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位由于銷售的化肥和農(nóng)藥產(chǎn)品被抽檢出有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題而被工商局集中約談，但未見(jiàn)嚴(yán)重罰款[26]。盡管受2017年修訂通過(guò)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》影響，江蘇省的農(nóng)藥監(jiān)管統(tǒng)一劃歸農(nóng)委負(fù)責(zé)，但生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素眾多，未來(lái)監(jiān)管效果如何尚有待觀望。顯然，由生產(chǎn)要素監(jiān)管問(wèn)題引發(fā)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)之路仍任重道遠(yuǎn)。

五、江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給融入“一帶一路”建設(shè)的對(duì)策建議

新形勢(shì)下江蘇省農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能再靠資源超載、環(huán)境透支來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；不能再靠增加化肥和農(nóng)藥使用來(lái)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；不能再靠直接的價(jià)格支持措施來(lái)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[27]。那么，怎么辦？唯有通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)行科學(xué)集約生產(chǎn)才能破除障礙。重點(diǎn)解決江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給中的“兩個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量更充足、質(zhì)量更優(yōu)良、資源環(huán)境更可持續(xù)。如何在“一帶一路”背景下通過(guò)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升生鮮供給質(zhì)量和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使生鮮農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施是值得繼續(xù)深入思考的問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）構(gòu)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

面對(duì)日益增多、復(fù)雜多變的綠色貿(mào)易壁壘，單個(gè)企業(yè)往往不能很好地了解壁壘的各種形式，這就要求政府出面盡快建立有效的綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。為了減少貿(mào)易壁壘帶來(lái)的直接損失和不確定因素，江蘇省可根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來(lái)制訂出口戰(zhàn)略，同時(shí)積極跟蹤其生鮮農(nóng)產(chǎn)品輸出國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集并進(jìn)行分析，建立與之相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)或信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。在第一時(shí)間向省內(nèi)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞有用信息，幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)，積極改進(jìn)自身的產(chǎn)品以適應(yīng)各種先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通參與主體的組織化程度

為避免生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中品質(zhì)下降或受到二次污染，需要通過(guò)提高流通參與主體的組織化程度來(lái)改善這種現(xiàn)象。有兩個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注，一是帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化的生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)組織化生產(chǎn)；二是根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)建立綠色高效的一體化冷鏈流通渠道，提高流通效率。對(duì)于前者，可以扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，該類型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)較為成熟，能為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)并組織其進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。針對(duì)后者，政府可聯(lián)合各方力量，如行業(yè)組織和相關(guān)物流企業(yè)，構(gòu)建生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)囊惑w化冷鏈體系，加強(qiáng)配送中心、港口等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，避免生鮮農(nóng)產(chǎn)品因流通環(huán)節(jié)眾多、保鮮工作不到位使品質(zhì)受損而影響出口。

（三）培養(yǎng)農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識(shí)

首先，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品安全教育的責(zé)任，普及生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全知識(shí)，如定期組織活動(dòng)為農(nóng)戶講解農(nóng)藥等的施用知識(shí)，讓農(nóng)戶清楚地知道什么是農(nóng)藥殘留以及農(nóng)藥殘留可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)等等，培養(yǎng)其安全生產(chǎn)意識(shí)。其次，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)戶能切身感受到因合理施用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素而獲得的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，從而在源頭上減少農(nóng)戶施藥施肥的隨意性，引導(dǎo)其理性種植養(yǎng)殖。同時(shí)，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)并重，政府可把安全生產(chǎn)列入誠(chéng)信范疇，及時(shí)曝光惡劣生產(chǎn)事件，嚴(yán)懲反面典型，從法律層次上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格約束。此外，還可以通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織向農(nóng)戶提供規(guī)范化的技術(shù)服務(wù)，如開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)來(lái)潛移默化地影響農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。

（四）優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)

生鮮農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降的根源其實(shí)是生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效率低下。為此，可以收集江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)踐資料，識(shí)別表征生鮮農(nóng)產(chǎn)品要素投入結(jié)構(gòu)（勞動(dòng)力、土地、機(jī)械動(dòng)力、種苗、肥料／飼料、農(nóng)藥／獸藥等）與產(chǎn)出（生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給總量、供給質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)污染物排放等）的關(guān)鍵因素，建立具有多輸入和多輸出特征的生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率指數(shù)模型，選取具體數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證測(cè)算，比較分析各投入要素對(duì)供給有效性的貢獻(xiàn)率，通過(guò)要素產(chǎn)出彈性正負(fù)、顯著性水平及大小判斷要素?fù)頂D或扭曲程度，找到生產(chǎn)要素投入的結(jié)構(gòu)性矛盾。在上述基礎(chǔ)上，借助相關(guān)算法探索最優(yōu)的生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而精準(zhǔn)高效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)江蘇省生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給融入“一帶一路”發(fā)展。

（五）健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管體系

農(nóng)藥的優(yōu)劣直接決定了農(nóng)戶施藥行為是否安全低毒，進(jìn)一步會(huì)影響到生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因而建立健全的農(nóng)藥監(jiān)管體系勢(shì)在必行。一方面農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等行政部門對(duì)制造、販賣劣質(zhì)農(nóng)藥的企業(yè)和商戶進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，以此保障最終流入到農(nóng)戶手中的農(nóng)藥符合質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)；另一方面質(zhì)監(jiān)等部門要增加對(duì)農(nóng)藥使用效果檢測(cè)的項(xiàng)目，制定出科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)藥效低下、質(zhì)量無(wú)法保障的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)予以整頓，對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)要予以關(guān)停，確保農(nóng)藥生產(chǎn)的第一道門檻安全過(guò)關(guān)。同時(shí)，為保證農(nóng)戶能在正規(guī)渠道及時(shí)購(gòu)買到所需的農(nóng)藥，可在全省范圍內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)站，確保農(nóng)藥的質(zhì)量有保證、流向可跟蹤，進(jìn)而提升農(nóng)藥管理水平。