文|呂劍 魏曉冬

隨著杭州國際知名度的提升和國際交流的日益頻繁，城市國際化已成為杭州城市發(fā)展的首位戰(zhàn)略。杭州城市綜合交通的發(fā)展必須以國際一流城市的交通系統(tǒng)為參照，顯著提升國際旅客和貨物運輸能力，大幅改善城市居民出行品質(zhì)，逐步成為亞太地區(qū)重要國際門戶。

▲都市軌跡 艾琳/攝

杭州城市綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，杭州各項綜合交通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市內(nèi)外交通設(shè)施配套不斷完善。高鐵樞紐全面形成。杭州已形成由杭州東站、杭州南站、杭州站組成的“兩主一輔”客運樞紐格局，是國家鐵路網(wǎng)中19個高鐵樞紐之一。蕭山國際機場作為我國重要的干線機場、國際定期航班機場、對外開放的一類航空口岸,是浙江省第一空中門戶。軌道交通實現(xiàn)突破，截至2018年6月，杭州市目前已運營地鐵線路4條，運營里程共計117公里。

在交通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時，按照城市國際化的標(biāo)準(zhǔn)杭州在各項設(shè)施之間的網(wǎng)絡(luò)化運行和協(xié)調(diào)運營水平有待完善?？崭蹣屑~地位仍需提升。蕭山國際機場作為杭州綜合交通的門戶樞紐，其樞紐外向度和區(qū)域地位偏低。尤其在“空鐵復(fù)合模式”成為航空樞紐發(fā)展趨勢的背景下，蕭山國際機場以道路交通運輸為主的陸側(cè)疏解方式，難以滿足機場腹地拓展和機場擴容提升的需求。鐵路樞紐布局有待優(yōu)化。鐵路樞紐布局與城市空間和鐵路網(wǎng)絡(luò)布局不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)狀“兩主一輔”鐵路客運樞紐處于城市的同一中軸線上，城西、大江東等城市重點發(fā)展地區(qū)缺乏大型鐵路樞紐。而且現(xiàn)狀樞紐已基本沒有引入新線的條件，難以支撐杭州鐵路網(wǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

公路路網(wǎng)需要完善。目前高速公路呈現(xiàn)以杭州市區(qū)為中心的“東網(wǎng)西軸”布局特征明顯，西部高速公路以射向為主，高速通道尚不完善。同時由于“二繞”建設(shè)滯后，造成現(xiàn)狀繞城高速承受了較大交通壓力，部分路段較擁堵，服務(wù)水平較低。水運結(jié)構(gòu)有待完善。高等級航道比例較低，網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性不足，缺乏與沿海、沿江、沿河港口的互動。港口碼頭的功能相對單一，專業(yè)化泊位相對較少，港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的能力需要提升。“黃金水道”旅游客運優(yōu)勢未能體現(xiàn)，水上旅游業(yè)有巨大提升空間。

然而，城市交通矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在：地鐵建設(shè)總體滯后。杭州市目前軌道三期建設(shè)項目已獲批復(fù)，但軌道交通一期、二期工程尚未完成，軌道交通二期項目完成率僅9%，整體建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，難以滿足2022年亞運會期間城市交通出行對軌道交通的需求。城市路網(wǎng)瓶頸較多。已建快速路網(wǎng)體系主要集中于繞城以內(nèi)區(qū)域，外圍副城快速路網(wǎng)建設(shè)相對滯后，同時在過江通道、互通立交區(qū)域存在交通瓶頸。城市擁堵依然嚴(yán)重。杭州市區(qū)尤其是主城區(qū)交通擁堵問題依然嚴(yán)重。2015年主城區(qū)早晚高峰地面道路平均車速21.8千米/小時，交通擁堵已成為制約城市運行效率、影響市民生活品質(zhì)的突出問題。公交服務(wù)有待提升。地面公交發(fā)車間隔較長，線網(wǎng)布局不合理，運行速度呈現(xiàn)下降趨勢，中心城區(qū)高峰時段不足10千米/小時。與小汽車比較，公交服務(wù)的競爭力不強，公交分擔(dān)率提升難度較大。

城市國際化發(fā)展的交通訴求

隨著杭州經(jīng)濟水平的發(fā)展和國際知名度的提升，交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，應(yīng)重點在提升和落實城市國際化戰(zhàn)略、深化杭州都市圈建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的杭州樣本等方面進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用和引領(lǐng)功能。

對外門戶功能。為相應(yīng)世界名城的建設(shè)目標(biāo)，杭州城市綜合交通必須具備較強的對外聯(lián)系門戶功能。杭州作為長三角南翼地區(qū)最大的綜合交通樞紐，要貫徹落實國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，立足長三角南翼地區(qū)的核心節(jié)點和運輸組織中心，成為長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)直接面向亞太的重要門戶，為長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人員交往服務(wù)。支撐長三角地區(qū)在全國乃至全球范圍內(nèi)配置資源和市場開拓的載體，為長三角地區(qū)打造更高水平的世界級城市群和杭州構(gòu)建“一基地四中心”提供重要支撐。

區(qū)域輻射功能。強化區(qū)域合作與交流，將杭州都市圈打造成為長三角世界級城市群的“金南翼”，作為長三角國際交通樞紐的重要組成部分，承接上海國際交通樞紐的部分功能和溢出流量。要求杭州通過對綜合交通系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展，在都市圈整體聯(lián)動中發(fā)揮核心作用，強化集聚力、輻射力和帶動力，改變城際間銜接不暢、城市內(nèi)交通擁堵、城鄉(xiāng)間服務(wù)不均的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能，推動都市圈交通多層次、多樣化、一體化發(fā)展。

內(nèi)外銜接功能。杭州綜合交通體系還要兼顧為城市自身發(fā)展服務(wù)，具備城市內(nèi)外交通銜接轉(zhuǎn)換功能，通過城市交通、城市配送網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)規(guī)劃、高效運行，使來自于外部的客貨流在城市內(nèi)部方便換乘換裝，并快速疏解，保證城市對外交通聯(lián)系暢通和城市內(nèi)部交通井然有序，為杭州“接軌大上海，融入長三角”作出貢獻(xiàn)。

近期杭州綜合交通發(fā)展重點

鑒于當(dāng)前杭州綜合交通國際化程度并不高，城市交通擁堵較嚴(yán)重，百姓獲得感不強，交通的服務(wù)效能與國際先進(jìn)城市尚存在一定差距。建議近期重點要以下方面加大綜合交通建設(shè)力度。

實現(xiàn)蕭山機場擴容，打造“亞太門戶樞紐”。重點解決蕭山機場空域、用地等制約因素，完善空港綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)杭州機場未來長遠(yuǎn)發(fā)展。立足蕭山國際機場“亞太門戶樞紐”的功能定位，空側(cè)擴展航空運輸網(wǎng)絡(luò)，加開國際直航航班，提升對外聯(lián)系能力。陸側(cè)結(jié)合全省高鐵網(wǎng)絡(luò)化和杭州鐵路樞紐升級，謀劃杭紹臺、杭黃、滬乍杭等高鐵線路引入機場，在空港地區(qū)形成“空鐵聯(lián)運”樞紐。結(jié)合軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃，啟動實施市區(qū)到空港的軌道交通快線建設(shè)。

加強中心城市職能，完善鐵路樞紐空間布局。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路交通建設(shè)，打造杭州至浙江省各設(shè)區(qū)市高鐵1小時交通圈，提升杭州的省域門戶地位。結(jié)合大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、富陽區(qū)等城市空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及蕭山機場門戶樞紐的擴容提升，進(jìn)一步優(yōu)化杭州鐵路樞紐布局，通過新增杭州西站、機場站，改造杭州站，提升杭州南站，優(yōu)化存量貨運設(shè)施的布局，形成“一軸兩翼”的樞紐布局，建立起分工定位明確，與杭州城市空間較為適應(yīng)，與城市發(fā)展較為協(xié)調(diào)，對城市規(guī)劃公共中心體系的形成有較好促進(jìn)作用的鐵路樞紐體系。

突出擁江發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展。航道方面以“一江二河（錢塘江、京杭運河、杭甬運河）”為骨架，以“八干二十三支一網(wǎng)”的內(nèi)河航道網(wǎng)布局為基礎(chǔ)，打通以京杭運河、杭甬運河、錢塘江等航道為主干的內(nèi)河集裝箱運輸通道，提升內(nèi)河航道集裝箱運輸能力，有效擴大現(xiàn)有干線航道的輻射半徑，構(gòu)建“干支結(jié)合”的航道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮杭州市航道網(wǎng)作為省內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)主通道的核心作用。結(jié)合當(dāng)前水運發(fā)展趨勢，杭州應(yīng)大力發(fā)展水上旅游。加快旅游觀光碼頭的建設(shè)，開辟浙西水上旅游線、錢塘江水上觀光旅游、杭甬運河觀光游、水上公交延伸等旅游線路。

與此同時，也要構(gòu)建國際水準(zhǔn)的城市綜合交通體系，支撐國際化大都市建設(shè)。首先要建設(shè)形成與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，以軌道交通和快速路網(wǎng)為骨架，以高品質(zhì)、多樣化的公共交通為主導(dǎo)的安全、有序、高效、舒適、環(huán)保的城市綜合交通系統(tǒng)，將杭州建設(shè)成為國家綜合交通樞紐、國家綠色交通發(fā)展示范城市和公交都市。