李秀香

摘要：水利工程是我國(guó)民生工程之一，提升水利工程財(cái)務(wù)管理工作能夠?yàn)樗こ痰膶?shí)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在新時(shí)期下水利財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)該問題進(jìn)行探討。文章首先概述了財(cái)務(wù)管理及水利財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論；其次對(duì)新時(shí)期下水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，包括基礎(chǔ)方面、資金管理方面、管理機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制四方面；最后提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；水利財(cái)務(wù)管理；發(fā)展措施

改革開放以來，各項(xiàng)利好政策的提出為水利工程的發(fā)展提供了較大的空間，但是由于財(cái)務(wù)管理方面存在的部分問題影響了水利工程整體的發(fā)展，故而需采取措施提升水利財(cái)務(wù)管理的水平，充分發(fā)揮其作用，從而推進(jìn)我國(guó)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。本文基于財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探究，以期為水利行業(yè)措施的制定提供一定的參考。

一、財(cái)務(wù)管理及水利財(cái)務(wù)管理概述

（一）財(cái)務(wù)管理

西方財(cái)務(wù)管理源于18世紀(jì)，經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段，分別為籌資財(cái)務(wù)管理階段、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理階段以及投資財(cái)務(wù)管理階段，我國(guó)對(duì)財(cái)務(wù)管理的研究多借鑒西方財(cái)務(wù)管理的概念，在20世紀(jì)70年代后，伴隨著各企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)者對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了更多的實(shí)踐與研究，從我國(guó)的現(xiàn)狀出發(fā)，指出財(cái)務(wù)管理包括資金的籌集、資金的投放、資金營(yíng)運(yùn)以及資金分配四方面。具體來說，資金籌集可以說貫穿于所有項(xiàng)目發(fā)展的始終，而且資金籌集管理是財(cái)務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)；資金的投放是對(duì)“投資”的一種決策，能夠影響著整體的效益；資金的營(yíng)運(yùn)是整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中最重要的部分，在項(xiàng)目建設(shè)中存在一系列的資金收付情況，對(duì)資金收付的良好處理能夠確保項(xiàng)目的順利完成；資金的分配則主要用于繳納各種稅費(fèi)或者彌補(bǔ)虧空亦或用來獎(jiǎng)勵(lì)以起到激勵(lì)作用，合理的調(diào)配能夠促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的完成。

（二）水利財(cái)務(wù)管理

水利工程是我國(guó)的農(nóng)業(yè)的命脈，是我國(guó)的民生工程之一，從財(cái)務(wù)管理的定義上來看，水利工程管理應(yīng)當(dāng)包括工程中資金的籌集、資金的投放、資金的營(yíng)運(yùn)以及資金的分配四個(gè)方面，但是傳統(tǒng)的水利財(cái)務(wù)管理主要是在資金的營(yíng)運(yùn)方面，所以存在一定的疏漏。當(dāng)前國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到水利工程財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)頒布了相應(yīng)的法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整，以優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理。具體來說，主要是頒布了《水利工程管理體制改革以及實(shí)施意見》，不過該意見是對(duì)水利工程整體的管理來說的，對(duì)單一的財(cái)務(wù)管理影響不大。不過在整體變化的情況下，水利工程財(cái)務(wù)管理也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

二、新時(shí)期下水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》頒布之后，我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理水平有了一定的提升，但是仍然存在部分問題。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)較低、資金管理存在漏洞、管理機(jī)制設(shè)置不合理以及績(jī)效考核機(jī)制落實(shí)不到位四方面。

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)較低

新時(shí)期下水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)比較低。在傳統(tǒng)的水利工程財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，相關(guān)單位所需要做的工作僅僅只是對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的記錄，進(jìn)行簡(jiǎn)單的記賬或者報(bào)賬，沒有對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的分析，故而會(huì)計(jì)工作的作用沒有被發(fā)揮出來。自《意見》頒布之后，水利工程財(cái)務(wù)管理需要做的工作較多，故而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員多數(shù)沒有達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，所做的工作仍然極為簡(jiǎn)單，加之這些人的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等相對(duì)比較落后，所以對(duì)水利工程的工程預(yù)算、結(jié)算等活動(dòng)提不出建設(shè)性的意見，也無法為其他部門提供質(zhì)量較高的會(huì)計(jì)信息，從而影響了整個(gè)工程的建設(shè)。

（二）資金管理存在漏洞

資金管理是財(cái)務(wù)管理中最為重要的組成部分，新時(shí)期下水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中對(duì)資金管理存在漏洞，影響了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。具體來說，水利工程是基礎(chǔ)性工程，多數(shù)資金來自于政府撥款，所以在過去多數(shù)人對(duì)資金管理的重視度不高，對(duì)效益的重視也不高。在部分時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)出借財(cái)政資金等情況，更有甚者，在違規(guī)出借水利工程的財(cái)務(wù)資金之后，對(duì)這些債權(quán)并沒有及時(shí)清理，所以存在較多的死賬等，水利工程的正常修建出現(xiàn)問題，資金周轉(zhuǎn)不靈活，使整體施工進(jìn)度降低。再則，在水利工程施工中需要依據(jù)具體的施工情況對(duì)資金進(jìn)行調(diào)控，這樣方能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，然而在具體的施工中，會(huì)出現(xiàn)“邊施工邊設(shè)計(jì)”的情況，而財(cái)務(wù)管理方面沒有相應(yīng)的資金管理調(diào)整，從而影響了工程的建設(shè)。

（三）管理機(jī)制設(shè)置不合理

水利工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要有與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，這樣方能最大限度的發(fā)揮資金的價(jià)值，確保工程的進(jìn)展。尤其是水利工程這種專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，其難度大、綜合性程度也比較大，需要極多的專業(yè)性人才。然而在實(shí)際的施工中，部分水利工程的指揮人員是政府部門臨時(shí)聘用的，或者是臨時(shí)調(diào)用的，這些人員對(duì)水利工程的具體情況可能了解不足，從而在管理中沒有應(yīng)用合理的管理機(jī)制， 最終影響了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

（四）績(jī)效考核機(jī)制落實(shí)不到位

績(jī)效考核對(duì)人員的工作起到了督促作用，多數(shù)水利工程施工單位也意識(shí)到了績(jī)效考核的作用，但是并沒有構(gòu)建出完善的綜合評(píng)價(jià)體系或者是跟蹤問效制度，再或者是構(gòu)建了相應(yīng)的制度，但是并沒有將這些制度落實(shí)到實(shí)處，影響了水利工程的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。比如部分管理人員并沒有將專項(xiàng)資金用于水利工程方面，或者是在應(yīng)用中存在較大的資金浪費(fèi)，對(duì)于這些情況如果績(jī)效考核機(jī)制落實(shí)到位的話，這些情況發(fā)生的幾率會(huì)減少，同時(shí)也會(huì)提升資金的利用情況，從而促進(jìn)整個(gè)水利項(xiàng)目的發(fā)展。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的水平對(duì)水利工程整體質(zhì)量有極大的影響，所以必須要采取相應(yīng)的策略進(jìn)行解決，從而提升水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。具體來說包括以下四種措施，即夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督設(shè)置合理管理機(jī)制以及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

新時(shí)期，水利工程財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容增多，傳統(tǒng)的水利財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容已較為滯后。針對(duì)這種情況，首先要做的便是夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。具體來說，需要引進(jìn)先進(jìn)的人才，同時(shí)對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理人才進(jìn)行培養(yǎng)，從而提升水利工程中財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，能夠更加全面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，在工作中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在對(duì)各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄的基礎(chǔ)上能夠進(jìn)行進(jìn)一步的分析，從而為其他部門提供參考，以促進(jìn)整個(gè)水利工程的發(fā)展。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度

從財(cái)務(wù)管理制度上來講，水利工程財(cái)務(wù)管理活動(dòng)本身便極為復(fù)雜，為使各項(xiàng)活動(dòng)有理有序的開展，必須要優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度。具體來說，可以從以下兩個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行調(diào)整。其一是對(duì)資金管理進(jìn)行調(diào)整，對(duì)財(cái)政資金收入、資金投資等情況進(jìn)行合理的記錄，同時(shí)對(duì)各種資金的使用性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，做到專款專用，以確保水利工程的資金流通，從而使水利工程能夠保質(zhì)保量建設(shè)；其二是施工單位加強(qiáng)內(nèi)控，對(duì)財(cái)務(wù)方面各種項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究等，從而提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督設(shè)置合理管理機(jī)制

要使各項(xiàng)管理活動(dòng)能夠落實(shí)到位，水利相關(guān)單位必須要制定合理的管理機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督。具體來說，管理機(jī)制的構(gòu)建可以包括以下兩方面。其一是制定合理的人才選拔機(jī)制，培養(yǎng)出一個(gè)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，以確保各項(xiàng)工作的落實(shí)；其二是制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，在激勵(lì)機(jī)制之下，水利單位的財(cái)務(wù)管理人員的積極性方能被提升，這樣才能從全方位提升管理的質(zhì)量。

（四）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

在當(dāng)前科技迅速發(fā)展的情況下，水利財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，如推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化工作等，通過這些方式來提升整個(gè)部門的工作質(zhì)量以及工作速度。同時(shí)應(yīng)用這些技術(shù)還能夠?qū)Ω鞣N會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，也能夠記錄財(cái)務(wù)分析的結(jié)果等，從而使管理者可以充分得知財(cái)務(wù)人員工作情況、資金運(yùn)用情況、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等等，從而為之后策略的制定提供參考，使整個(gè)水利項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

四、結(jié)語

本文是對(duì)新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行的探究，文章在概述了財(cái)務(wù)管理及水利財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論之后從四方面出發(fā)對(duì)新時(shí)期水利工程中財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了探究，并指出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為水利行業(yè)相關(guān)部門提供一定的參考。同時(shí)拋磚引玉，希望有更多的學(xué)者參與其中進(jìn)行探究，以使水利工程財(cái)務(wù)管理得到優(yōu)化，最終促進(jìn)我國(guó)水利工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王忠海.新形勢(shì)下水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2017（09）.

[2]楊桂瓊.加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的若干思考[J].時(shí)代金融，2016（08）.

[3]張謹(jǐn).淺議如何加強(qiáng)水利系統(tǒng)單位財(cái)務(wù)管理工作[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2017（08）.

[4]張萍萍.水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問題與解決措施研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（12）.

（作者單位：諸城市墻夼水庫管理局）