吳洽

摘要：全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會的根本保證，是新形勢下黨和國家堅(jiān)決推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨需要依靠廣大人民群眾的力量，群眾監(jiān)督可以在一定程度上防止黨和政府及其公職人員的權(quán)利在運(yùn)行中脫軌、變質(zhì)。當(dāng)前形勢下我國的群眾監(jiān)督面臨著諸多問題：群眾監(jiān)督的權(quán)利被弱化、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督機(jī)制還不夠完善等，只有認(rèn)清目前存在的問題，找到切實(shí)可行的解決對策，才能促進(jìn)群眾監(jiān)督的順暢運(yùn)行，進(jìn)而為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的支持。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；群眾監(jiān)督；監(jiān)督意識；監(jiān)督渠道

一、群眾監(jiān)督和從嚴(yán)治黨的關(guān)系

群眾監(jiān)督是指公民個人或者社會組織通過各種方式和途徑對黨和政府以及公職人員進(jìn)行監(jiān)督的行為。群眾監(jiān)督的目的是對國家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為加以揭露、檢舉，對不合理、不恰當(dāng)?shù)男袨橛枰耘u和建議，并要求他們改正。黨員干部是否廉潔自律、政府部門工作是否盡職盡力，都由群眾說了算，原因就在于群眾的眼睛是雪亮的。因?yàn)槲覈菫槿嗣穹?wù)的政府，政府的各項(xiàng)工作和人民的利益是相關(guān)的，群眾對腐敗持零容忍態(tài)度，可以最大程度對政府及其公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。人民群眾可以最大程度上消除監(jiān)督死角、讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。群眾監(jiān)督本身就是廣大人民所擁有的政治權(quán)利，輿論監(jiān)督權(quán)是神圣不可侵犯的。首先，群眾監(jiān)督是防止黨和國家機(jī)關(guān)的工作人員的權(quán)利在運(yùn)行中脫軌、變質(zhì)的有力保證。其次，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨員的行為需要接受來自各個方面的監(jiān)督。最后，科學(xué)正確地行使自己的監(jiān)督權(quán)也是人民群眾應(yīng)盡的義務(wù)。因此，從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

二、我國群眾監(jiān)督面臨的問題

（一）群眾的監(jiān)督權(quán)被弱化

在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，廣大人民群眾積極行使監(jiān)督權(quán)可以在一定程度上減少黨和政府及其公職人員的不合理行為。但是目前，我國的群眾監(jiān)督面臨著被弱化的風(fēng)險(xiǎn)，具體原因是多種多樣的，但最主要的就是群眾的監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，這樣帶來的嚴(yán)重后果是導(dǎo)致人們對群眾監(jiān)督喪失信心、感到失望。很多人一開始有著非常積極的監(jiān)督意識，在發(fā)現(xiàn)問題后主動向黨和政府及其公職人員提出很多意見和建議，但是卻沒有受到重視，不被采納，導(dǎo)致部分群眾不再愿意行使自己的監(jiān)督權(quán)；除此之外，還有一小部分群眾對什么是監(jiān)督?jīng)]有概念，不懂什么是監(jiān)督，所以他們無法行使自己的權(quán)利。除了對監(jiān)督權(quán)失去信心，不懂監(jiān)督之外，還存在著人民群眾不敢監(jiān)督的情況。不敢監(jiān)督是由于在一部分群眾看來，黨員干部不僅掌握著巨大的權(quán)利，而且還有著強(qiáng)大的社會關(guān)系網(wǎng)，如果他們行使監(jiān)督權(quán)舉報(bào)這些領(lǐng)導(dǎo)干部，以后便很有可能會遭到打擊報(bào)復(fù)。

（二）黨員干部主動接受監(jiān)督的觀念淡薄

主動接受來自各方面的監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨形勢下對廣大黨員的新要求，各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，本來就應(yīng)該主動自覺地接受來自黨和人民群眾各方面的監(jiān)督。然而在實(shí)際工作的過程中，一些國家公職人員不僅沒有主動接受監(jiān)督，反而還想方設(shè)法逃避監(jiān)督，害怕群眾舉報(bào)一些和自己管轄范圍內(nèi)的不良工作行為，從而影響自己的發(fā)展前途，他們把人民群眾的監(jiān)督看作是同自己過不去，對人民群眾提出的合理意見和建議置若罔聞，不想做出任何改變；于是形成了在表面上特別重視、思想上卻很輕視、實(shí)際行動上直接無視的情況，這使得群眾監(jiān)督的意義不復(fù)存在。更過分的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾進(jìn)行封堵，采取暴力或威脅手段阻止他們來監(jiān)督自己的工作，這樣就導(dǎo)致部分群眾對監(jiān)督權(quán)的行使充滿顧忌，不敢再發(fā)聲，這樣就與我國全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想背道而馳，只有誠心接受群眾監(jiān)督，才能杜絕和防止不良風(fēng)氣的潛滋暗長，涵養(yǎng)一心為民的公仆情懷。

（三）群眾監(jiān)督渠道不暢通

1. 群眾獲取信息的渠道不暢通

雖然我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提倡不忘初心，把全面從嚴(yán)治黨變?yōu)樾鲁B(tài)，要求干部深入基層、拉近與群眾的距離，讓黨和政府回歸本色，牢記全心全意為人民謀幸福的初心使命，取得了一定的成效，但在群眾獲取信息渠道建設(shè)方面還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是政務(wù)公開的內(nèi)容大都停留在一些例行公事的通知文件等，但廣大人民群眾真正想看、愿意看的熱點(diǎn)問題卻“猶抱琵琶半遮面”，例如某些問題的處理進(jìn)程、人民滿意度調(diào)查等等遲遲得不到公布，這極大地影響了群眾正當(dāng)權(quán)利的行使。有的政府公職人員為了逃避群眾對他們的監(jiān)督，對于個別事項(xiàng)刻意遮遮掩掩，群眾因知情少或難知情，使得監(jiān)督?jīng)]有力度，或是根本無從參與監(jiān)督，于是他們只能在背后猜測，有時容易形成缺少根據(jù)的謠傳，后果嚴(yán)重的甚至影響到社會治安。基層政府和人民群眾信息溝通不順暢，就會在很大程度上抑制人民群眾的監(jiān)督熱情，使得群眾監(jiān)督無法正常開展，監(jiān)督成果是否取得效果更是難以保證。

2. 群眾參與監(jiān)督的渠道不暢通

我國公民依法行使民主監(jiān)督權(quán)利的渠道和方式除了信訪舉報(bào)制度、人大代表聯(lián)系群眾制度和輿論監(jiān)督制度外，還包括監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等活動。群眾來信來訪即信訪，是群眾行使監(jiān)督權(quán)的主渠道，但是在這一過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)工作人員不分青紅皂白就打壓信訪群眾的現(xiàn)象。一些政黨部門只關(guān)心自己管轄地區(qū)的上訪人數(shù)，不關(guān)心人民群眾切身的利益訴求。造成這種情況的很大一部分原因是上級政府總是把各地上訪人的數(shù)量作為評估地方政府地區(qū)治理情況的一個重要指標(biāo)。如果一些地區(qū)的上訪人員數(shù)量居高不下，那么該地區(qū)負(fù)責(zé)人的政績就會受到影響，情節(jié)嚴(yán)重的還會追究其責(zé)任。因此，各級地方黨政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力下，盡力控制本轄區(qū)范圍內(nèi)的群眾到省會或首都上訪，對去上訪的群眾圍追堵截，以減少上訪的人數(shù)。但是他們并沒有意識到眾多群眾上訪的原因，應(yīng)該在本地黨政機(jī)關(guān)解決的問題被忽略、置之不理，本來不難解決的問題卻被地方的官員推諉、拖延。重視群眾利益、滿足群眾需求是政府工作人員的基本要求，如果對群眾利益漠不關(guān)心甚至損害群眾利益，權(quán)力就會誤入歧途，使得思想、行為往壞的方向轉(zhuǎn)變，就是一種腐敗。如果政府工作人員轉(zhuǎn)變觀念，處理問題抓源頭，從接到群眾訴求那一刻起，就懷著為人民群眾解決問題的信念，處理好人民群眾的利益訴求，努力讓群眾滿意，上訪的情況便寥寥無幾了。

三、我國群眾監(jiān)督問題的解決對策

（一）增強(qiáng)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的意識

要想提高群眾監(jiān)督主體的監(jiān)督意識，首先，建立一套比較完善的群眾監(jiān)督教育制度，具體問題具體分析，要用不同的教育方式和教育內(nèi)容來武裝不同文化程度的群眾。對于那些文化教育水平較低的公民，教育工作要循序漸進(jìn)，要提供大環(huán)境的影響，利用社區(qū)宣傳欄和街道法律法規(guī)宣傳活動使他們了解最基本的法治知識，加深他們對自身權(quán)利的認(rèn)識，增強(qiáng)社會責(zé)任感，提高廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)他們對反腐敗的認(rèn)識，培養(yǎng)他們的監(jiān)督能力。對于那些政治素養(yǎng)比較高的人，就要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督重要性的宣傳教育，使他們明確自身權(quán)利的范圍和責(zé)任，更多地幫助和帶動身邊的人，運(yùn)用正確的方法對黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，強(qiáng)化基層群眾的主人翁意識。我國國體的性質(zhì)決定了人民當(dāng)家做主，因此每個公民都有義務(wù)維護(hù)我國社會的健康發(fā)展，對于公職人員出現(xiàn)的問題、犯的錯誤，要勇于指出并提出意見或建議，不能事不關(guān)己高高掛起。最后，對查實(shí)的違法亂紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格處理。黨和政府及其公職人員要重視群眾提出的合理意見和建議，積極地給與回應(yīng)，經(jīng)過調(diào)查確定屬實(shí)的，要對該行為堅(jiān)決抵制并嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。做到有錯必究，有責(zé)必問，切實(shí)增強(qiáng)辦案的監(jiān)督效果，使群眾監(jiān)督落到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)對黨員干部的思想教育

要想提高黨和政府及其公職人員自覺主動接受監(jiān)督的意識，就要加強(qiáng)對他們的思想教育。習(xí)近平書記說過：“要讓人民幫助我們從嚴(yán)治黨?！币岦h員干部充分認(rèn)識到人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，使他們明白手中的權(quán)力是人民賦予的，接受群眾的監(jiān)督是黨和政府及其公職人員應(yīng)盡的義務(wù)，深刻認(rèn)識到如果權(quán)利不受制約，就必然導(dǎo)致腐敗，要自覺地把自己置身于各方面的監(jiān)督之下，對于群眾的批評和建議，要誠懇地接受并努力改進(jìn)。除了加強(qiáng)思想教育，也要對濫用權(quán)力的違法現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，特別是因群眾監(jiān)督揭發(fā)檢舉就對舉報(bào)人采取打擊報(bào)復(fù)的惡性事件給予嚴(yán)厲的處分，以反面教材警示和震懾腐敗分子，強(qiáng)化他們主動接受監(jiān)督的意識，使他們不敢腐。雖說主動接受群眾監(jiān)督對黨員干部是一種壓力，但這種壓力能夠轉(zhuǎn)化為拒腐防腐的動力，多一道避免腐敗的防線，對自己也是一種保護(hù)。只有主動接受人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，對待工作盡職盡責(zé)，把人民的利益放在首位，并把調(diào)查的最新進(jìn)展及時反饋給人民群眾，讓他們敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，才能贏得最廣大人民群眾的信任和敬重。

（三）暢通群眾監(jiān)督的渠道

1. 推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義的政務(wù)公開

暢通群眾監(jiān)督的渠道，要加大推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開的力度，使得公民與監(jiān)督對象之間的信息不對稱的問題得到顯著改善，首先要保證群眾可以看到黨務(wù)政務(wù)公開透明的信息。正如第十九屆全國人民代表大會所指出的，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！敝闄?quán)是群眾進(jìn)行監(jiān)督最基礎(chǔ)的條件，要讓群眾知道監(jiān)督什么，如果連應(yīng)該公開的信息都遮遮掩掩，群眾對于政府公職人員的監(jiān)督就無從下手。實(shí)質(zhì)意義上的政務(wù)公開，不是打著公開的旗號，讓群眾看一些無關(guān)緊要的消息，不能抱著“我讓群眾知道什么，群眾才了解什么”的心態(tài)，這樣是沒有任何實(shí)際意義的。因此，必須讓黨務(wù)和政務(wù)更加公開透明，追究責(zé)任落實(shí)到個人，確保群眾應(yīng)該知道的信息必須公開，要把工作、政績和困難都擺在明面上，只有把人民真正想看到的，關(guān)乎他們切身利益的工作情況及時進(jìn)行披露，群眾對于自己想知道的信息一目了然，便可以有針對性地提出意見和建議。

2. 利用新媒體擴(kuò)展群眾信訪渠道

接待信訪人員的政府部門應(yīng)該以人民的需求為己任，切實(shí)解決人民群眾所反映的利益相關(guān)問題。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所說的：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，當(dāng)好人民公仆?！币蜷_大門納諫，讓群眾知道信訪的大門并不難進(jìn)、信訪的渠道也不難找。要重視新媒體平臺，通過報(bào)紙、電視臺等連續(xù)刊播政府部門的微信公眾號、政務(wù)微博等。引導(dǎo)人們利用網(wǎng)絡(luò)如微博、微信等渠道曝光，提高群眾對信訪渠道的知曉度。例如微博可以第一時間讓千千萬萬的老百姓了解到案件的處理進(jìn)程，微信公眾號可以幫助人們看見黨務(wù)政務(wù)每天的新變化，手機(jī)APP平臺可以方便快捷地將群眾的舉報(bào)信息傳至監(jiān)管中心，比如說官員公車私用一經(jīng)群眾發(fā)現(xiàn)，便可以直接拍照上傳，這樣就可以避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部不承認(rèn)或用極力粉飾自己的不正當(dāng)行為的出現(xiàn)。只有當(dāng)群眾參與監(jiān)督的渠道暢通無阻、相關(guān)部門做出回應(yīng)和反饋及時，人們參與監(jiān)督的積極性才會高。因此，新媒體監(jiān)督平臺，例如微信公眾號、微博平臺、手機(jī)APP等，也應(yīng)逐漸成為群眾監(jiān)督黨員干部的主流方式。

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（作者單位：貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）