郭光明

摘要：為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，越來越多的企業(yè)進行創(chuàng)新，在經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演重要角色的除了各級政府，還有社會公眾。鑒于我國目前公共環(huán)境管制程度較低，政府要引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保活動，公眾的參與彌補了政府環(huán)境管制方面的不足，降低了政府管制成本，促進了企業(yè)的創(chuàng)新。政府要進一步建立健全法律法規(guī)，保護當(dāng)事者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公眾；環(huán)境管制；企業(yè)創(chuàng)新

隨著生活水平的提高，公眾的環(huán)保權(quán)益意識越來越強，對于環(huán)境問題，公眾越來越重視。人們不再滿足于被動地位，期望參與環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)。民眾的參與，一方面能夠使得企業(yè)更加重視環(huán)境的保護，因為企業(yè)作為經(jīng)營者，來自客戶的建議和反饋就顯得十分重要，促使著其履行應(yīng)有的社會責(zé)任。在環(huán)境治理工作中，之前以政府為核心的命令式環(huán)境治理模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)在復(fù)雜的環(huán)境問題，社會公眾在環(huán)境治理中的重要性日益凸顯。對于企業(yè)而言，除了要響應(yīng)政府的號召，還要考慮公眾的環(huán)保需求，積極進行創(chuàng)新，獲得大眾的認可。增加研發(fā)投入，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，進而提升企業(yè)競爭力。

一、公共環(huán)境管制的現(xiàn)狀及影響因素

在我國，環(huán)境是公民的共同財產(chǎn)，根據(jù)環(huán)境委托理論，公眾把環(huán)境管理權(quán)委托給政府，政府接受委托而行使權(quán)力，為了保護環(huán)境，政府利用行政手段、經(jīng)濟手段和市場政策對企業(yè)利用環(huán)境資源和污染治理行為進行干預(yù)。國家權(quán)力屬于公民，所以公眾也有權(quán)力進行監(jiān)管，環(huán)境問題中的公眾環(huán)境管制指公民有權(quán)通過一定的程序或途徑，以一定的方式參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動和環(huán)境管理，并有權(quán)對政府的決策行為、管理行為以及單位、個人的環(huán)境資源利用行為進行監(jiān)督，使得各項行為活動符合廣大公眾的切身利益，且有利于環(huán)境保護。但是目前我國公民的參與程度太低，主要是因為公眾太過依賴政府，而且根據(jù)公共管理理論，下級部門只需要對上級部門進行匯報，并不重視公眾的意見，政府包辦一切的態(tài)度讓民眾處于無能無力的地位，這也削減了公民的積極性。

2013年以來，隨著我國霧霾天氣的大面積籠罩，環(huán)境污染和治理問題引起了大眾的重點關(guān)注。隨著生活水平的提高，人們對良好生活環(huán)境的訴求日益增強。政府的環(huán)境管制政策并不能有效解決所有污染問題，也會出現(xiàn)失靈，這就為公眾參與提供了機會。影響公民環(huán)保監(jiān)管行為的因素有很多，主要包括知識、性別、年齡、地區(qū)和收入等，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，只有當(dāng)人們物質(zhì)基礎(chǔ)得到滿足之后，才會追求更高此次的需求，其中就包括良好的生態(tài)環(huán)境。之前的文獻研究發(fā)現(xiàn)，越發(fā)達地區(qū)，公眾環(huán)保責(zé)任感越強，收入越高的公眾，環(huán)保支付意愿就越強。隨著公眾互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，政府環(huán)保部門也開通了網(wǎng)上舉報通道，這就為公眾的監(jiān)管提供了更加便捷的參與方式，公眾可以隨時隨地對違規(guī)污染的企業(yè)進行監(jiān)督舉報，這不僅可以降低政府的環(huán)保投資，還可以調(diào)動公眾的積極性。另外，隨著人們的環(huán)保意識普遍提升，對綠色產(chǎn)品需求旺盛。消費者更傾向于選擇消費那些綠色產(chǎn)品，這使企業(yè)生產(chǎn)者越來越重視公眾的態(tài)度。

二、企業(yè)創(chuàng)新的必要性

面對國內(nèi)外競爭市場，創(chuàng)新對企業(yè)長遠發(fā)展的重要性不言而喻。企業(yè)創(chuàng)新的必要性包括以下三點：（一）創(chuàng)新有利于提升企業(yè)的競爭力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，企業(yè)要勇于創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，推動企業(yè)技術(shù)的發(fā)展與進步，將創(chuàng)新成果內(nèi)部轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心市場競爭力。雖然短期看來，大量的研發(fā)投入會加重企業(yè)的負擔(dān)，但是長遠看來，研發(fā)出的關(guān)鍵技術(shù)會使企業(yè)獲得市場話語權(quán)，率先獲得競爭優(yōu)勢，占據(jù)更大的市場份額。因此，率先進行創(chuàng)新的企業(yè)在未來的市場上具有廣闊的發(fā)展空間。（二）創(chuàng)新更易獲得政府支持。李總理提出的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的口號席卷全國，中國人民銀行也出臺了一系列金融措施響應(yīng)號召，對于創(chuàng)新的企業(yè)予以資金支持和利率優(yōu)惠，這對于一些經(jīng)營困難，業(yè)績不好，面臨產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)而言，創(chuàng)新是其唯一的出路。他們研發(fā)投入主要依靠外部融資，而積極創(chuàng)新更容易獲得政府和銀行的支持，從而幫助企業(yè)渡過難關(guān)，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。（三）創(chuàng)新更易獲得公眾的認可。隨著公眾物質(zhì)生活水平的提高，人們不再滿足于簡單的物質(zhì)需求，更加追求生活質(zhì)量，人們偏向于購買高科技產(chǎn)品，更重視身體體驗，創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品更易獲得公眾的青睞。公眾的口碑相對于一個創(chuàng)新公司來說節(jié)約了大量的廣告成本，增強了企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力。

三、公共環(huán)境管制對企業(yè)創(chuàng)新的影響

隨著中國環(huán)境的惡化和公眾生活水平的提高，日益嚴(yán)重的霧霾天氣引起了公眾的環(huán)保共識。一方面，我國政府的是為人民服務(wù)的，人民的呼聲必然引起政府的重視，城市公共環(huán)境監(jiān)管促進政府頒布了一系列環(huán)保法律和措施。這對企業(yè)環(huán)保治理具有強制性作用，環(huán)保部門對公眾舉報的企業(yè)亂排亂放的污染行為加大懲罰力度，巨大的環(huán)保成本可能會使企業(yè)面臨倒閉，為了避免經(jīng)營風(fēng)險，增加研發(fā)投入進行創(chuàng)新成為企業(yè)最佳的選擇。另外，對于創(chuàng)新的企業(yè)，政府會給予各種優(yōu)惠。政府根據(jù)企業(yè)每年的專利申請數(shù)來衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力；創(chuàng)新能力排名靠前的企業(yè)意味著更大的發(fā)展?jié)摿?，在未來激烈的市場競爭中更具有市場，政府會加大對這些企業(yè)的扶持，這會促進企業(yè)增加研發(fā)投入，積極創(chuàng)新，形成良性循環(huán)。

另一方面，公共環(huán)境管制促進企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新。隨著公眾對綠色產(chǎn)品的需求增加，民眾會選擇購買積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任和積極進行創(chuàng)新的公司產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)品更易獲得市場成功，這個偏好正好創(chuàng)造了一個新的市場需求。面對公眾越來越強烈的社會責(zé)任感和環(huán)保意識，意味著企業(yè)在進行產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)時，要把公眾的環(huán)保需求放在一個重要的地位，改變之前的浪費污染的生產(chǎn)方式，盡快增加清潔生產(chǎn)技術(shù)、低耗能和環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)投資。從實踐來看，某個企業(yè)在技術(shù)上占據(jù)最高點，控制了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有可能獲得壟斷利潤。因此，企業(yè)作為負責(zé)的公眾公司，制定公司戰(zhàn)略計劃時會考慮公眾的環(huán)保態(tài)度，主動進行與環(huán)境相關(guān)的創(chuàng)新投入。以此來擴大市場占有率，提高經(jīng)濟利益。

四、結(jié)論和啟迪

我國幅員遼闊，企業(yè)環(huán)境污染問題眾多且廣泛，導(dǎo)致政府管制并不能解決所有問題，這就給了污染企業(yè)可乘之機，污染控制難度較大。而公共環(huán)境管制可以起到更好的輔助作用。政府在制定環(huán)保政策和法律法規(guī)時，不能只聽專家建議，要讓公眾參與進來，各抒己見，這樣才能使政府更全面的掌握情況，減少決策的失誤。經(jīng)公眾參與的政府決策也會符合民心民意和反映實際情況，有利于解決和處理普遍環(huán)境問題，實現(xiàn)對環(huán)境問題的全方位、全過程管理。另外，各級政府要擴寬公眾參與環(huán)境管制的渠道，定期公布環(huán)境報告，提升行政透明度和執(zhí)法公開化，有關(guān)環(huán)保建設(shè)項目要征求公民的意見，讓公眾參與決策。各級環(huán)保部門要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開通網(wǎng)上舉報通道，方便公眾及時準(zhǔn)確的發(fā)布企業(yè)環(huán)境違法行為，主管部門要成立專門小組及時處理解決舉報的環(huán)境問題，并將處理結(jié)果及時反饋給檢舉人，推動全社會人員對環(huán)境保護的重視。

健全企業(yè)環(huán)保信息公開制度。政府要想發(fā)動群眾的力量，應(yīng)幫助公眾了解一些重要的環(huán)保指標(biāo)，給公眾了解環(huán)保政策制定過程的機會，做到?jīng)Q策公開化；為公眾提供環(huán)保相關(guān)的學(xué)習(xí)渠道，讓公眾可以及時準(zhǔn)確獲得全面的環(huán)境信息。各個企業(yè)，尤其重污染企業(yè)要定期向社會公布環(huán)境治理情況、針對環(huán)境保護采取的措施以及可能產(chǎn)生的不利影響等信息。從而降低了信息不對稱，降低了公眾的環(huán)境監(jiān)管成本。要建立公共環(huán)境管制法律法規(guī)，擴展公眾參與環(huán)境監(jiān)管的途徑，鼓勵公眾全方位參與環(huán)境管制。比如可以通過立法賦予公眾成立環(huán)保組織或團體的權(quán)利，并可以自由開展各類環(huán)?；顒樱还娪袡?quán)參與重要環(huán)保法律政策的制定。參與環(huán)保檢查部門的執(zhí)法檢查等。要保護參與環(huán)境管制公眾的人身安全，如果發(fā)生侵害行為，司法部門應(yīng)從重處理，嚴(yán)懲不貸，降低公眾參與環(huán)境管制的機會成本等風(fēng)險。

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