任傳堂 泮浩杰 李文迅 王成新

摘要：文章采用區(qū)位熵法分析山東省基本活動(dòng)部門(mén)，通過(guò)城市基本活動(dòng)強(qiáng)度以及B/N整體分析了山東省城市職能的區(qū)域差異。利用城市職能強(qiáng)度與人口規(guī)模指標(biāo)劃分山東省城市職能等級(jí)：綜合型職能城市、專(zhuān)業(yè)化職能城市、次級(jí)職能城市和弱職能城市。在山東省區(qū)域發(fā)展差異下，制定了城市職能發(fā)展的四條原則：比較優(yōu)勢(shì)原則、區(qū)域互補(bǔ)原則、增長(zhǎng)潛力原則和綜合效益最大化原則。依據(jù)山東省現(xiàn)實(shí)情況給出參考性發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：城市職能；區(qū)域差異；區(qū)位熵；山東省

一、引言

城市職能是指一個(gè)城市在國(guó)家或地區(qū)內(nèi)所起的作用和所承擔(dān)的分工，城市職能一直是城市科學(xué)研究的基本問(wèn)題之一，它是研究制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必要前提和基礎(chǔ)，其相關(guān)問(wèn)題的研究具有重要意義。城市職能一般分為基本活動(dòng)部分和非基本活動(dòng)部分，其中基本活動(dòng)部分是城市得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市職能研究成果豐碩。1988年，周一星等學(xué)者第一次進(jìn)行全國(guó)性工業(yè)職能分類(lèi)時(shí)提出了“城市職能三要素”，即專(zhuān)業(yè)化部門(mén)、職能強(qiáng)度和職能規(guī)模。1997年，周一星和孫則昕等再次應(yīng)用“三要素”概念對(duì)中國(guó)465個(gè)城市進(jìn)行了綜合性職能分類(lèi)，較好地反映了1990年中國(guó)城市的職能類(lèi)型情況。于濤方等學(xué)者以第五次人口普查數(shù)據(jù)和第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了中國(guó)362個(gè)主要地級(jí)以上城市的職能結(jié)構(gòu)，同時(shí)還對(duì)95個(gè)樣本城市進(jìn)行了職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究。相關(guān)學(xué)者以省份、城市群等特定區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行了城市職能和城市職能分類(lèi)等方面的研究。山東省作為中國(guó)東部的經(jīng)濟(jì)大省，正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升的新階段，對(duì)其城市職能研究十分具有必要性。本文梳理山東省各地區(qū)基本活動(dòng)部門(mén)概況探討其區(qū)域差異，給出區(qū)域發(fā)展啟示，對(duì)于優(yōu)化山東省城市職能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的意義。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究方法

運(yùn)用區(qū)位熵法計(jì)算基本活動(dòng)強(qiáng)度和城市得分。計(jì)算出各地市的整體基本活動(dòng)強(qiáng)度如式（1），再計(jì)算城市得分如式（2）。其ei為某市i部門(mén)職工人數(shù)， et為山東省各市總職工數(shù)，Ei為山東省i部門(mén)職工數(shù)，Et為全省總職工數(shù)。B代表綜合基本活動(dòng)強(qiáng)度，Li表區(qū)位熵集成得分結(jié)果，其中Li大于1的部門(mén)表示的是該部門(mén)具有基本活動(dòng)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選取

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《2015年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，以城市就業(yè)人數(shù)和城市總?cè)丝谧鳛閿?shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，剔除農(nóng)林牧漁業(yè)；合并采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為工業(yè)職能；合并金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為金融房地產(chǎn)職能；合并租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科研與技術(shù)服務(wù)業(yè)為信息科技與商務(wù)服務(wù)業(yè)職能；合并衛(wèi)生和社會(huì)公共、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織為公共服務(wù)職能；直接保留建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)、教育和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)職能。

三、結(jié)果分析

（一）山東省基本活動(dòng)整體區(qū)域差異

以區(qū)位熵法計(jì)算出全省各地市基本活動(dòng)的整體強(qiáng)度B，差異較明顯（圖 1）。以全省平均水平來(lái)說(shuō)，濟(jì)南從事基本活動(dòng)的總?cè)藬?shù)最多青島次之，與山東省城市“濟(jì)南—青島”的雙核心空間格局相吻合?；净顒?dòng)從事人數(shù)較多的城市呈現(xiàn)出抱團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，沿海地區(qū)有青島市、煙臺(tái)市和威海市等，還有一部分在濟(jì)南都市圈內(nèi)。濟(jì)南都市圈人口基數(shù)大就業(yè)人數(shù)較多，基本活動(dòng)的職工數(shù)相對(duì)較多。其中淄博市位于“濟(jì)南—青島”雙核心連線上，其與省會(huì)濟(jì)南地理距離較近，受濟(jì)南同城化優(yōu)勢(shì)影響，加上自身二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，其整體基本活動(dòng)強(qiáng)度較高。

鑒于基本活動(dòng)部分不能充分體現(xiàn)出基本活動(dòng)與非基本活動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)一步求出各地市的B/N比（圖 2）。結(jié)果得出濟(jì)南市的B/N比最大，說(shuō)明濟(jì)南市基本活動(dòng)部分比重大，城市中為自身生產(chǎn)和服務(wù)部分的比重較小，城市對(duì)外服務(wù)的部分顯著高出全省平均水平。濟(jì)南的B/N比較大，與其城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，說(shuō)明濟(jì)南的對(duì)外服務(wù)能力較強(qiáng)。除青島外，東部沿海地區(qū)B/N比都處于中等水平，說(shuō)明東部沿海城市基本活動(dòng)與非基本活動(dòng)結(jié)構(gòu)比重?zé)o較大差別。其中青島市是山東省經(jīng)濟(jì)中心對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，因此B/N比較大，但沿海其他省份B/N較小，說(shuō)明沿海各城市對(duì)外服務(wù)能力還有待提高。魯南地區(qū)如濟(jì)寧、臨沂和棗莊等地市B/N比較小，說(shuō)明這些地區(qū)的基本活動(dòng)部分比例較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）區(qū)域分行業(yè)職能劃分

依據(jù)區(qū)位熵法計(jì)算結(jié)果，以Li平均值的1、1.5和2倍為城市的一般、突出和特殊職能劃分，得出各地市計(jì)算結(jié)果（表 1）。

根據(jù)表中計(jì)算結(jié)果劃分各地市職能。劃分為7個(gè)特殊職能城市，分別是菏澤市、青島市、濟(jì)南市、泰安市、淄博市、日照市以及東營(yíng)市；其中突出職能較多的是青島和濟(jì)南，這也符合山東省雙核心結(jié)構(gòu)空間布局現(xiàn)狀。總體來(lái)說(shuō)，山東省主要職能分布與人口規(guī)模密切相關(guān)，主要的基本活動(dòng)部門(mén)大多分布在大城市。由以上規(guī)律我們根據(jù)人口規(guī)模和各地市各行業(yè)職能類(lèi)型兩個(gè)指標(biāo)來(lái)劃分山東省地市職能類(lèi)型（表 2），通過(guò)規(guī)模職能強(qiáng)度來(lái)為城市劃分職能類(lèi)型。

研究在人口規(guī)模和職能強(qiáng)度指標(biāo)基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單劃分城市職能等級(jí)。將規(guī)模職能強(qiáng)度最大，指標(biāo)值在15-18，即擁有突出職能、特殊職能且人口規(guī)模較大的地市劃分為最高等級(jí)；將指標(biāo)值在11-14，即擁有特殊職能的城市劃分為第二等級(jí)；指標(biāo)值在7-10，即擁有一般職能，人口規(guī)模較小的地市為第三等級(jí)；最后，劃分職能不明顯且人口規(guī)模較小的地市為最低等級(jí)。劃分結(jié)果如下：

對(duì)于綜合型職能城市來(lái)說(shuō)，濟(jì)南和青島作為山東省的雙核心城市，分別是政治文化和經(jīng)濟(jì)職能中心，城市職能綜合能力最強(qiáng)但職能偏向存在差異；各專(zhuān)業(yè)化職能城市應(yīng)繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但也要注意協(xié)調(diào)發(fā)展，如臨沂市要繼續(xù)發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)批發(fā)零售業(yè)，同時(shí)兼顧其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化；對(duì)于次級(jí)職能城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)利用充足的勞動(dòng)力，加強(qiáng)制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)作，努力打造特色城市，如泰安市在發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于職能較弱的城市，要充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)因?yàn)榈貐^(qū)人口較少，城市規(guī)模不大，應(yīng)該大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)對(duì)外交流，如日照市在發(fā)展對(duì)外運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)的同時(shí)，也要努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而威海市應(yīng)依靠沿海環(huán)境優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展濱海旅游業(yè)，濱州市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外交流，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)。

四、基于區(qū)域差異的城市職能發(fā)展

（一）城市職能發(fā)展原則

山東省作為中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升的新階段，推動(dòng)其由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變需要各地市城市職能的合理協(xié)調(diào)匹配發(fā)展。本文基于區(qū)位熵分析并針對(duì)山東省各地市的現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)的城市職能發(fā)展原則：

1. 比較優(yōu)勢(shì)原則。比較優(yōu)勢(shì)分為內(nèi)部比較優(yōu)勢(shì)和外部比較優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部比較優(yōu)勢(shì)是指與區(qū)域內(nèi)相比具有優(yōu)勢(shì)，外部比較優(yōu)勢(shì)是指與區(qū)域外相比具有優(yōu)勢(shì)。本文的研究區(qū)域?yàn)樯綎|省，對(duì)于大部分城市依據(jù)內(nèi)部比較優(yōu)勢(shì)原則較為合理，因?yàn)榇蟛糠殖鞘新毮芎推漭椛浞秶邢?，外部比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱。而對(duì)于綜合性職能城市濟(jì)南、青島需要依據(jù)外部比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)需要參考內(nèi)部比較優(yōu)勢(shì)。尤其青島作為國(guó)際知名的旅游城市，其旅游業(yè)的發(fā)展需要放開(kāi)眼界，參考山東省外的著名旅游城市職能的發(fā)展，即依據(jù)外部比較優(yōu)勢(shì)原則。此外，青島需大力發(fā)揮好其作為山東省雙核心城市的門(mén)戶地理優(yōu)勢(shì)，充分與內(nèi)地聯(lián)系，在充分發(fā)展自身的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸城市發(fā)展。

2. 增長(zhǎng)潛力原則。增長(zhǎng)潛力原則是指城市職能在發(fā)展過(guò)程中選擇未來(lái)市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。增長(zhǎng)潛力一般以產(chǎn)業(yè)最近幾年的平均增長(zhǎng)率來(lái)衡量?？梢罁?jù)各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，選擇其新興產(chǎn)業(yè)或朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)等作為潛力產(chǎn)業(yè)。

3. 區(qū)域互補(bǔ)原則。山東省作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)整體，其發(fā)展需要內(nèi)部區(qū)域間團(tuán)結(jié)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為協(xié)調(diào)各市域的發(fā)展，找出各市的基本活動(dòng)差異，依據(jù)各地市的整體基本活動(dòng)強(qiáng)度做出洛倫茲曲線（圖 3）。由曲線可知各地市的整體基本活動(dòng)強(qiáng)度差異較大，這反映出各地市的整體職能強(qiáng)度結(jié)構(gòu)存在著明顯的差距。結(jié)合表1，看出各地市間城市職能差異較大，為達(dá)到整體協(xié)調(diào)發(fā)展，各地市間發(fā)展可以區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4. 綜合效益最大化原則。城市發(fā)展是為了獲取效益，其發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持綜合效益最大化原則。綜合效益是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧環(huán)境效益和社會(huì)效益。區(qū)域間的差異說(shuō)明各地區(qū)間需要加強(qiáng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)合作、以強(qiáng)帶弱獲取整體發(fā)展綜合效益最大化。山東省東部地市的技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)可與西部地市的勞動(dòng)力相結(jié)合，東部沿海地區(qū)可適當(dāng)?shù)陌压S企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，促進(jìn)雙方發(fā)展受益。

（二）城市職能發(fā)展啟示

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則一個(gè)地區(qū)的發(fā)展應(yīng)集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。一個(gè)地區(qū)的基本活動(dòng)部門(mén)為本地區(qū)吸引外界的資本，是一個(gè)地區(qū)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。分析山東省十七地市的工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融房地產(chǎn)業(yè)、信息科技與服務(wù)業(yè)和教育，選擇出了各十七地市最大的基本活動(dòng)部門(mén)。其內(nèi)涵是在這十一個(gè)行業(yè)中，該行業(yè)在本地市的基本活動(dòng)中所占比重最大，理論上是本地市得以生存發(fā)展的基本活動(dòng)最重要的部分，從事該行業(yè)的本地市人數(shù)的生產(chǎn)活動(dòng)除滿足自身外，還從其他地區(qū)活動(dòng)獲得資本的行業(yè)，是本地市從事基本活動(dòng)人數(shù)最多的行業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，各地市發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高就業(yè)率首先需要就要將地市最大的基本活動(dòng)部門(mén)發(fā)展好。

山東省十七地市以工業(yè)、公共服務(wù)職能和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)作為基本活動(dòng)的重頭。其中七個(gè)地市（青島市、東營(yíng)市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、威海市、萊蕪市和濱州市）以工業(yè)作為最大的基本活動(dòng)部門(mén)，四個(gè)地市（濰坊市、德州市、聊城市和菏澤市）以公共服務(wù)職能作為最大的基本活動(dòng)部門(mén)，四地市（濟(jì)南市、淄博市、棗莊市和泰安市）以建筑業(yè)作為最大的基本活動(dòng)部門(mén)，其余兩個(gè)地市日照和臨沂分別以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)和教育作為最大的基本活動(dòng)部門(mén)（表4）。

通過(guò)對(duì)各地市職能類(lèi)型劃分，進(jìn)而得出不同城市職能未來(lái)發(fā)展的偏向不同。濟(jì)南和青島分別作為綜合型職能城市，要繼續(xù)加強(qiáng)核心地位，增強(qiáng)區(qū)域中心輻射力量，二者作為山東省的雙核心城市其發(fā)展需要放寬眼界，依據(jù)外部比較優(yōu)勢(shì)原則；濰坊市、臨沂市等專(zhuān)業(yè)化職能城市應(yīng)繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重發(fā)掘增長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)，努力打造品牌城市；對(duì)于次級(jí)職能城市和職能較弱的城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)利用充足的勞動(dòng)力，加強(qiáng)制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，注重區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)作，協(xié)作發(fā)展共同進(jìn)步，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外交流，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)。各等級(jí)城市的發(fā)展都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益最大化原則，處理好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展的直接目的，環(huán)境效益是基礎(chǔ)，社會(huì)效益是本質(zhì)目的，不能以犧牲環(huán)境或社會(huì)效益換取經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。綜合型職能城市的發(fā)展要更加注重環(huán)境效益和社會(huì)效益，而城市職能發(fā)展相對(duì)較弱的城市可適度偏向經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。

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（作者單位：山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院。王成新為通訊作者）