羅孝如

2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議，同時簽署總統(tǒng)備忘錄，恢復對伊朗實施經濟制裁。這一石激起千層浪，引發(fā)世界各國的極大關注與擔憂，伊核問題到底將走向何方？從最初的美伊蜜月期美國支持伊朗核開發(fā)，到后來的伊核危機爆發(fā)，再到曇花一現的伊核協(xié)議，時至今日美國單方面退出該協(xié)議，可以說，伊核問題一路起來，坎坎坷坷，時而緩和、時而緊張。圍繞伊核問題，伊朗與美國等相關國家上演了一場充滿愛恨情仇的世界劇。

伊核問題由來已久

20世紀50年代，伊朗開始核能開發(fā)，并得到了西方尤其是美國的大力支持。當時伊朗執(zhí)政是巴列維王朝是美國的是美國在中東地區(qū)重要盟友，也是美國在該地區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐。因此，美國對其和平利用核能慷慨解囊，提供技術支持。1957年，美伊簽署了民用核技術合作協(xié)議。這是當時美國總統(tǒng)艾森豪威爾“原子能為和平服務”項目的一部分，主要目的就是為他國提供和平民用核技術，以期待這些國家不會發(fā)展軍事核計劃。此后，美伊兩國在民用核能領域開展了廣泛地合作。在美國為伊朗提供反應堆的情況下，伊朗于1967年在德黑蘭建成了一座5兆瓦的核反應堆。同時，美國還為該反應堆提供燃料——武器級別的濃縮鈾。1970年，伊朗正式批準了《不擴散核武器條約》。

然而好景不長。1979年，親西方的巴列維政權被霍梅尼領導的伊斯蘭革命推翻了。之后，霍梅尼號召伊朗人民反美，于是伊朗的外交政策由親美變?yōu)榉疵?，美伊關系急劇惡化。同年11月，在霍梅尼的默許下，伊朗占領了美國駐伊朗大使館，并劫持66名美國人質，造成了震驚全球的“人質危機”。1980年4月，美國宣布與伊朗斷交，并正式對伊朗實施制裁。隨后美國多次指責伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發(fā)展核武器，并對其采取“遏制”政策。

伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命之后的10年間，伊朗核能項目基本處于停滯狀態(tài)，伊朗核計劃也沒有成為國際熱點問題。一方面是當時的霍梅尼認為核武器與伊斯蘭教義相沖突，反對發(fā)展核武器。在這種思想的指導下，伊朗曾一度中止了核計劃。另一方面，兩伊戰(zhàn)爭期間，伊拉克空軍的8次轟炸嚴重毀壞了伊朗未完工的布什爾核設施，使伊朗核計劃又倒退了若干年。

伊朗早在20世紀50年代就已在美國的支持下著手開發(fā)核能

2012年2月15日伊朗新聞電視臺直播畫面截圖顯示，伊朗在納坦茲鈾濃縮設施啟用新型離心機

進入90年代，伊朗全面重啟核計劃。伊朗開始與俄羅斯商談恢復修建有關核電站問題，與俄簽署了《和平利用核能協(xié)議》，并由俄羅斯為伊朗建造4座商用輕水反應堆。1995年，俄羅斯幫助伊朗修建了第一座核電站。從20世紀50年代后期開始，伊朗先后投入大量資金，在相關國家的技術、設備支持下，建成了1個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設施。

2003年2月，伊朗前總統(tǒng)哈塔米發(fā)表電視講話。宣布伊朗已在雅茲德地區(qū)發(fā)現鈾礦并已成功提煉出鈾。其核計劃引起國際社會的廣泛關注。至此，伊核危機爆發(fā)。

伊核危機欲罷不能

隨著伊朗發(fā)展核能逐步取得實質性的進展，其核計劃可能帶來的風險引起了以美國為代表的西方國家的注意，并多次引發(fā)核危機。伊朗在與國際社會的博弈較量中，反反復復不斷終止與重啟鈾濃縮項目。

2002年8月，伊朗的反政府組織伊朗全國抵抗委員會揭露。伊朗正在納坦茲和阿拉克秘密建造兩座核設施。隨后IAEA（國際原子能機構）根據衛(wèi)星圖片和他國提供的情報，通過分析判斷，確定伊朗正在納坦茲建造鈾濃縮設施。12月，美國科學與國際安全研究所公布了納坦茲鈾濃縮設施的商用衛(wèi)星圖像。在確鑿的證據面前，伊朗總統(tǒng)哈塔米覺得無法掩蓋事實，于是在次年2月9日宣布，為了發(fā)展核能，伊朗正在建立完整的核燃料循環(huán)體系。包括開采亞茲德附近的鈾礦、在伊斯法罕即將建成一座鈾轉化廠、在納坦茲已建成一座離心鈾濃縮中試廠和一座離心機組裝廠。至此，伊核問題浮出水面。2月下旬。IAEA及相關專家視察了伊朗的兩座秘密核設施，發(fā)現其規(guī)模巨大、裝備先進，認為其已具備了生產濃縮鈾的能力。美國隨后對伊朗核能開發(fā)計劃提出嚴重質疑，并多次警告伊朗停止與鈾濃縮相關的活動。6月，IAEA召開理事會議就伊朗核問題發(fā)表聲明，呼吁伊朗同意該機構對其進行核查，并立即無條件簽署并執(zhí)行保障監(jiān)督附加議定書。9月12日，IAEA理事會議通過決議，要求伊朗在10月31日之前公開核計劃，以澄清其全部核活動，盡快簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，允許IAEA對其進行更為嚴格的突擊檢查，終止提煉濃縮鈾試驗。隨后，哈塔米表示，如果發(fā)展民用核計劃的權利得到保證，伊朗將考慮放棄濃縮鈾項目。10月21日，英法德三國外長與伊朗達成協(xié)議。11月10日，伊朗最高國家安全委員會宣布，伊朗從即日起將暫停鈾濃縮活動。在國際社會，特別是在代表歐盟的法國、德國、英國積極斡旋下，伊朗采取了一系列積極舉措。2003年12月18日，伊朗簽署《不擴散核武器條約》附加議定書。

2004年2月，IAEA在伊朗核查時，發(fā)現了未申報的第二代濃縮鈾分離機的設計圖紙和第二代濃縮鈾離心機的部件。隨后。IAEA理事會議通過決議，對伊朗沒有全面公開其核計劃表示嚴重關切，并保留將核問題提交安理會的選擇權。隨后，IAEA理事會通過決議，敦促伊朗盡快對此予以澄清，以使對伊朗核查盡早完成。在IAEA還沒結束核查時，伊朗于6月底宣布重啟提煉濃縮鈾活動，同時恢復鈾濃縮離心機的組裝。9月21日，阿卡所德宣布已開始將37噸鈾礦料的一部分用于鈾轉化試驗。為說服伊朗徹底終止鈾濃縮活動，德法英三國還與伊朗舉行了多輪會談。雙方于2004年11月初在巴黎初步達成協(xié)議，三國承諾向伊朗提供一座輕水反應堆、核燃料以及核技術，并在經貿合作方面為伊朗提供幫助。11月22日，伊朗宣布停止一切與鈾濃縮有關的活動。至此，伊核危機暫告結束。

2015年，伊核會談取得重大進展

2005年5月底，伊朗與歐盟達成協(xié)議。歐盟表示將在2個月內提出一項綜合計劃，以推進與伊朗在技術和核能領域的合作，并逐步解決伊朗核問題。但由于雙方在關鍵問題上的分歧，巴黎協(xié)議未能得到落實。伊朗認為歐盟沒有在限定日期內提交關于伊朗核問題的系列協(xié)議，準備在8月1日重啟鈾轉化活動。歐盟在向伊朗承認伊享有和平利用核能的權利同時，敦促伊朗放棄與鈾濃縮有關的一切活動，改由他國提供核燃料。但伊朗新當選總統(tǒng)內賈德拒絕了歐盟的提議。8月8日，伊朗重啟中部城市伊斯法罕的鈾轉化設備，伊核危機再次出現。

從2006年初開始，伊朗核問題矛盾不斷激化，危機不斷升級。1月3日，伊朗宣布已恢復中止兩年多的核燃料研究工作，并于IAEA的監(jiān)督下揭掉了核燃料研究設施上的封條，正式恢復核燃料研究活動。此舉引起國際社會的強烈反應。2月，IAEA召開緊急會議，最終以27票支持、3票反對和5票棄權的結果通過歐盟草案，決定向聯(lián)合國安理會報告伊朗核問題。4月11日，伊朗宣布已成功生產出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為有核國家。4月28日，IAEA宣布，伊朗未能在聯(lián)合國安理會規(guī)定的期限內中止鈾濃縮活動，也沒有和IAEA核查人員進行全面合作。2006年底，聯(lián)合國安理會通過第1737號決議，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應堆有關的活動，并決定對伊朗實行一系列與其核計劃和彈道導彈項目有關的禁運、凍結資產和監(jiān)督相關人員出國旅行等制裁措施。

在伊朗與西方的核對峙局面不斷加劇的背景下，美國和伊朗的相互軍事威脅輪番上演。2007年2月，伊朗表示不能接受聯(lián)合國安理會第1737號決議中要求伊朗停止鈾濃縮活動的相關規(guī)定，將繼續(xù)實施自己的核計劃。之后，聯(lián)合國又分別在2007、2008、2010年通過了第1747、1803、1929號決議，對伊朗追加了相關制裁。美國和歐盟也分別實行了更多的制裁，而且還時不時地威脅使用武力解決伊核問題。然而時任總統(tǒng)內賈德絲毫不懼美國和歐盟的軍事威脅，也不接受聯(lián)合國安理會通過的對伊決議，一意孤行，執(zhí)意要發(fā)展核計劃。國際社會的制裁和美歐軍事威脅對伊核問題的解決沒有產生多大影響。伊核談判也一度陷于停滯。

直到2013年，溫和派魯哈尼上臺以后，伊朗在伊核問題上逐步持務實、開放態(tài)度，六方會談才得以重啟。同年9月，伊朗外長扎里夫與美國、英國、法國、中國、俄羅斯及德國外長就解決伊核問題交換意見，各方同意于10月中旬就伊核問題舉行對話。此后，伊核危機得以緩解。

伊核協(xié)議是奧巴馬政府的重要遺產

伊核協(xié)議迎來曙光

2013年10月，伊朗與伊核問題六國在日內瓦舉行談判。伊朗表示，如果美國和歐盟取消單邊制裁。伊朗可停止純度為20%的鈾濃縮活動，也允許突擊檢查伊朗核設施。

2015年7月14日，經過多年艱苦談判，伊朗核問題終于達成歷史性的全面協(xié)議。協(xié)議涉及制裁問題、核領域問題、六國與伊朗聯(lián)委會的工作、核能合作以及協(xié)議執(zhí)行計劃，其內容涵蓋了解決伊核問題涉及的所有關鍵領域。其主要內容包括：伊朗重申在任何情況下部不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；成功落實全面協(xié)議將使伊朗在《不擴散核武器條約》相關規(guī)定下完全擁有和平利用核能的權力，伊朗的核計劃也將與《不擴散核武器條約》其他簽約國受到同樣對待。至此，伊核問題的解決終于迎來曙光。

伊核協(xié)議在伊核問題的歷史長河中具有十分重要的里程碑意義。

一是維護了核不擴散機制。冷戰(zhàn)期間，除了以色列，世界上未出現新增的核國家。冷戰(zhàn)結束后世界局勢失去平衡，一批中小國家開始對核武器趨之若鶩。印巴先后核試驗成功，成為國際核俱樂部成員。伊拉克、利比亞等國也都躍躍欲試加入這個行列，國際核不擴散體系岌岌可危。伊核協(xié)議的簽署和生效，有助于規(guī)范過去混亂的防擴散標準體系。同時，協(xié)議承認相關國家享有和平利用核能的權利，以撤除制裁換取放棄核武努力，增加了有關國家改變核政策的信心，有效地維護了《不擴散核武器條約》的嚴肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是有效規(guī)避了一場戰(zhàn)爭。伊核危機爆發(fā)后，戰(zhàn)爭的陰影始終籠罩著中東上空。在伊朗核問題上，美國的目標就是要伊朗放棄核計劃和核技術，實現“零濃縮”，終極目標就是要通過戰(zhàn)爭實現伊朗政權更迭。2005年以后，布什政府對伊核問題措施主要是制裁，但是也從來沒有承諾過放棄武力。同時，美軍不斷加強對伊作戰(zhàn)準備，專門研制了用來摧毀伊朗地下核設施的鉆地炸彈，并且美軍反復做了打擊伊朗的沙盤推演。以色列也曾多次揚言要對伊朗的核設施實施打擊。美以與伊朗之間曾數度陷入緊張，游走戰(zhàn)爭邊緣。全面協(xié)議的達成使伊朗重新回到和平利用核能初級階段，奧巴馬也正式宣布美無意改變伊朗現政權，戰(zhàn)火就此熄滅。

三是樹立了和談破局典范。多年來，伊朗核問題一直是世界最難解的國際爭端之一。全面協(xié)議的達成，表明通過外交協(xié)調與合作，可以克服數十年的緊張關系和沖突對立，這為國際社會以談判方式解決熱點問題提供了重要的成功經驗，將對處理其他地區(qū)熱點問題包括朝鮮半島核問題樹立有益典范。未來國際問題的解決可以借鑒伊核談判模式，即通過世界大國、利益相關方和中立方共同協(xié)商，尋求和平、公正、共贏、可持續(xù)的解決方案。當前朝核危機正在破局中，其破解的方法途徑在很大程度也采用了伊核問題的解決模式。

伊核協(xié)議生效的幾年來，伊朗核問題整體穩(wěn)定。到目前為止，IAEA已多次對伊朗和平利用核能情況進行了核查，并發(fā)布了11次報告，核查顯示伊朗履行了全面協(xié)議義務，沒有出現違約現象。

美國退協(xié)再陷危機

然而，就在協(xié)議達成前的一個月，特朗普宣布參加總統(tǒng)競選。隨后特朗普在各種公開場合，抨擊伊核協(xié)議，聲稱該協(xié)議只限制了伊朗在一定時間內的核活動，并未能阻止其彈道導彈的發(fā)展。就任美國總統(tǒng)后，特朗普就撕毀了奧巴馬外交政策的最大成果“伊核協(xié)議”。2018年1月，特朗普宣布最后一次延長美國涉及伊朗核項目的制裁豁免期，同時要求國會和歐洲國家同意修改協(xié)議條款，并把5月12日定為修改協(xié)議的最后期限。他表示，如果修改方案令他不滿意，美國將退出協(xié)議。

法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾都公開表示希望美國留在伊核協(xié)議內

隨后，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和英國外交部長鮑里斯·約翰遜相繼赴美勸阻，以期使美國留在伊核協(xié)議內，但均遭到特朗普的拒絕。5月1日，以色列總理內塔尼亞胡發(fā)表電視講話，指責伊朗一直在發(fā)展核武器，并提供相關“證據”。伊朗隨即否認了這一指控，但此時美國去意已定，一意孤行要退出伊核協(xié)議。5月8日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布退出伊核協(xié)議，并恢復對伊朗政權實施經濟制裁。美國財政部隨后表示，將立刻采取行動執(zhí)行總統(tǒng)的決定，在90天和180天的緩沖期過后，美方將重新全面執(zhí)行對伊朗的經濟制裁。然而兩天后，美國財政部就急不可耐地宣布對伊朗的3家實體及6名個人實施制裁。對特朗普這一決定，法國總統(tǒng)馬克龍表示，“法國、德國和英國對于美國離開伊核協(xié)議的決定表示遺憾，核不擴散組織面臨威脅”。

奧巴馬同時也發(fā)表聲明，稱特朗普的決定是個嚴重錯誤，并表示如果沒有伊核協(xié)議，美國也許最終只能在兩個失敗的選項中做出選擇：被核武器武裝的伊朗和中東的又一場戰(zhàn)爭。同時聲稱，美國不斷藐視簽署的各項協(xié)議，可能會“侵蝕美國的信譽，讓我們和世界大國之間出現矛盾”。

事已至此，伊核問題再陷危機。如果說之前的伊核危機主要是由伊朗的核計劃引起的，那么今天的伊核危機則主要是由美國單方面挑起的。美國退出伊朗核協(xié)議，將直接威脅到整個中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，使伊朗周邊環(huán)境迅速惡化，同時也為中東的和平進程埋下了戰(zhàn)爭的導火索。面對當前局勢，伊朗當局表達了要重啟核開發(fā)的意愿。伊朗最高領袖哈梅內伊發(fā)表電視講話，就保留伊核協(xié)議向歐洲國家提出了5個條件：歐洲各國在聯(lián)合國安理會提出決議，抗議美國單方面退出伊核協(xié)議：歐洲必須明確反對美國對伊朗實施的制裁：如果美國開始影響伊朗的石油出口，歐洲必須確保繼續(xù)從伊朗購買石油；歐洲銀行必須保護與伊朗的交易：英法德不得試圖就伊朗的彈道導彈項目以及該國在中東地區(qū)的活動達成協(xié)議。如果歐洲各國不能滿足這些條件，伊朗將重啟其核項目。

6月7日，IAEA理事會在維也納舉行會議。伊朗表示，如果伊核協(xié)議瓦解，伊朗可以“不受任何限制重啟核活動”。此外，伊朗大使納杰菲稱，伊朗已通知IAEA，為了生產用來濃縮鈾的原料六氟化鈾，將計劃重啟伊斯法罕鈾轉化設施的活動。

美國退出伊核協(xié)議后，伊核危機將引向何方？我們拭目以待。

責任編輯：劉靖鑫