李玲玲

摘要：城市公共交通是基本公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足市民基本出行需求的重要保障。城市的交通擁堵問題已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前形勢(shì)下，緩解交通擁堵、改善城市出行環(huán)境，推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。以哈爾濱市的公共交通為例，城市傳統(tǒng)布局的限制、公共交通精品服務(wù)欠缺、私家車保有量上升及新手司機(jī)增多等因素導(dǎo)致的交通擁堵問題，可以類推我國各大城市存在的交通共性問題，從而提出有針對(duì)性的對(duì)策。建議通過優(yōu)化交通布局、發(fā)展公共交通、推進(jìn)交通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革等措施，助推交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得良好效果，滿足群眾多元化的出行需求。

2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)由需求側(cè)向供給側(cè)的重大轉(zhuǎn)變，也是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路，對(duì)未來我國交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高要求，也提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力，對(duì)解決交通擁堵問題，提升交通供給質(zhì)量和效率具有重要意義。

一、哈爾濱市的交通供需現(xiàn)狀

（一）常規(guī)公交和軌道交通仍是出行主要方式，剛性需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁

2012年，哈爾濱市已成為國家級(jí)“公交都市”首批創(chuàng)建城市，并逐步建立了以“軌道交通和依托公交專用道的公交線路為骨架、常規(guī)公交為主體，出租、輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的多模式、一體化都市公交系統(tǒng)。近幾年，隨著哈爾濱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平的提升，市民對(duì)交通的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是對(duì)常規(guī)公交的需求和軌道交通的需求。一方面表現(xiàn)為出現(xiàn)量的絕對(duì)增長(zhǎng)，另一方面表現(xiàn)為出行構(gòu)成的變化，主要為上下班時(shí)間之外的出行需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如參加娛樂健身活動(dòng)、朋友聚會(huì)、洽談業(yè)務(wù)、外出購物等。伴隨出行構(gòu)成多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，居民出行個(gè)性需求不斷增加，城市居民上下班花費(fèi)時(shí)間也在延長(zhǎng)，主要源于上下班的出行高峰和小汽車的出行增長(zhǎng)。

（二）小汽車出行需求未能被抑制，汽車“實(shí)際”保有量增加

近年來，哈爾濱市的家用小汽車保有量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這在一定程度上方便了居民的出行需求，卻給城市交通帶來了巨大壓力，加劇了交通擁堵問題，“停車難”也成為城市管理的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，哈爾濱市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)攀升至150萬臺(tái)新高，車輛總數(shù)的大幅增加意味著對(duì)道路通行壓力的進(jìn)一步增大。目前，哈爾濱市機(jī)動(dòng)車登記總數(shù)已達(dá)到150.7萬臺(tái)，其中市區(qū)為117萬余臺(tái)，這兩個(gè)數(shù)字與2010年的51.5萬余臺(tái)、33.9萬臺(tái)相比較，分別翻了近3倍和3.5倍。如將長(zhǎng)期滯留的、短期過境的以及軍警特等其他車輛計(jì)算在內(nèi)，哈爾濱市市區(qū)路面每日保守估計(jì)約有130余萬臺(tái)車在行駛，相當(dāng)于6年前4倍的總體車流通行壓力。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)2016年新增登記機(jī)動(dòng)車19萬余臺(tái)，與2015年相比增長(zhǎng)近兩成，其中私家車占絕大多數(shù)，達(dá)18萬余臺(tái)，占增長(zhǎng)總數(shù)的94.7%。同時(shí)，除機(jī)動(dòng)車保有量的不斷激增外，時(shí)段周期、重點(diǎn)區(qū)域、惡劣天氣、突發(fā)情況、人為致堵等其他五因素與其不同程度組合疊加，也成為每年冬季通行壓力進(jìn)一步增大的主要原因。

（三）出租車總量和供給效率無法滿足市民的出行需求

2016年上半年，根據(jù)滴滴發(fā)布的《2016年上半年中國城市交通出行報(bào)告》，全國打車最難的城市排行前四名分別是貴陽、莆田、呼和浩特、哈爾濱，哈爾濱排列第四名。2012年，哈爾濱市有出租車近1.5萬輛，日客運(yùn)量約60萬人次，承載了哈爾濱市30%的交通運(yùn)力，基本滿足了市民的出行需求。但哈爾濱市氣候寒冷，每到冬季打車難問題凸顯。截至2015年，哈爾濱市共有出租汽車16 572輛，哈爾濱市常駐人口961.4萬，萬人擁有量為17.24輛，低于規(guī)定的“大城市萬人擁有量不宜少于20輛”的標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥闯觯枮I市出租車的數(shù)量和市民出行需求并不匹配，出租車行業(yè)的服務(wù)和市民不斷增長(zhǎng)的多樣化、多層次、個(gè)性化的出行需求之間的矛盾非常突出。

（四）網(wǎng)約車的興起一定程度上緩解了“打車難”問題

如今網(wǎng)約車正式成為城市交通工具的重要組成部分，可以在冬季和早晚高峰給市民提供更便捷的出行方式。國務(wù)院出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車終于取得了合法身份，滴滴、易到、神州、優(yōu)步等打車平臺(tái)有了合法地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年1月至2016年6月一年半的時(shí)間里，滴滴?？燔囋诠枮I約有10萬名司機(jī)，總服務(wù)達(dá)1 100萬人次。根據(jù)滴滴大數(shù)據(jù)，可以看出哈爾濱市民的出行特征。數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市民每天出行有3個(gè)高峰，分別是7時(shí)～8時(shí)、17時(shí)～18時(shí)、21時(shí)～22時(shí)。由此看出哈爾濱人比較熱衷夜生活。另外，工作日晚高峰，即17時(shí)至18時(shí)期間的平均車速最低，時(shí)速只有19.1km/小時(shí)。2016年12月，經(jīng)過一個(gè)多月的試運(yùn)營(yíng)，哈爾濱市自己的網(wǎng)約車打車平臺(tái)“銳達(dá)快車”APP正式上線，作為一款免費(fèi)的打車軟件，其為市民提供了網(wǎng)絡(luò)叫車和預(yù)約專車等出行服務(wù)，為市民提供了便捷高效的乘車服務(wù)。

二、哈爾濱市交通存在的問題

交通運(yùn)輸事關(guān)國計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)、提升供需匹配效率的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新常態(tài)下，交通運(yùn)輸還存在結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。

（一）城市傳統(tǒng)布局帶來了交通供給側(cè)的巨大壓力

從沿江單邊發(fā)展到雙岸布局，哈爾濱市不斷加快中心城區(qū)和新型城鎮(zhèn)化步伐，朝著“一江居中，兩岸繁榮”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。隨著哈爾濱市城市布局的調(diào)整及新區(qū)建設(shè)的不斷完善，中心區(qū)域人口逐步向外搬遷，這將有力地緩解城市中心區(qū)域的交通擁堵問題。但是由于中心城區(qū)仍是辦公、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所聚集地，在上下班高峰時(shí)間交通擁堵問題依然十分突出。

（二）公共交通精品服務(wù)的欠缺造成使用率的低下

在未來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，人們對(duì)交通出行升級(jí)和差異化的內(nèi)生性壓力還將持續(xù)加大。市民對(duì)公共交通出行個(gè)性化、準(zhǔn)時(shí)化、快捷化的要求不斷升級(jí)，而哈爾濱市當(dāng)前公共交通精細(xì)化服務(wù)的欠缺。使得公共交通的吸引力降低，市民在網(wǎng)約車、私家車、公共交通出行之間往往會(huì)選擇前兩項(xiàng)，這就影響了哈爾濱市公共交通出行分擔(dān)率的提升。

（三）汽車保有量的快速增長(zhǎng)帶來交通路面出行壓力

汽車保有量的增加是導(dǎo)致城市交通擁堵的重要原因。由于小汽車使用的便利，很多家庭出行時(shí)選擇私家車作為交通工具，這就導(dǎo)致了路面通行壓力的增大。而汽車保有量的增長(zhǎng)必然帶來停車需求的增大，哈爾濱市部分重點(diǎn)區(qū)域公共建筑配建停車泊位無法滿足公眾停車需求，停車難又進(jìn)一步造成部分區(qū)域交通阻塞，成為城市治理的難題。

（四）新手司機(jī)的增多增加了對(duì)道路資源的需求

根據(jù)哈爾濱市交通管理局駕管處統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市每年考取駕照的人約有20萬，其中60歲至70歲的老人占6%～7%，即每年20萬考取駕照的新手司機(jī)中，約有1.4萬名60～70歲的老年人。這些新手司機(jī)中女性增幅最為明顯，近年來呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。大學(xué)生駕駛員也是增加較快的群體。這些新手司機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，違規(guī)占道、搶道、停車等交通不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些因素導(dǎo)致哈爾濱市道路交通出行壓力進(jìn)一步增大。

三、哈爾濱市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時(shí)代所需

城市的交通擁堵問題已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸，影響城市整體發(fā)展水平。城市公共交通是基本公共服務(wù)的重要組成部分，是滿足市民基本出行需求的重要保障，是體現(xiàn)城市出行環(huán)境的縮影。當(dāng)前形勢(shì)下，緩解交通擁堵、改善城市出行環(huán)境、加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)“最后一公里”服務(wù)，推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行?？梢哉f，交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性問題，僅靠刺激需求還不行，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)響應(yīng)新的出行模式和生產(chǎn)流通方式，著力提升交通運(yùn)輸供給的質(zhì)量和效率。

1.激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增進(jìn)支撐引領(lǐng)作用

交通供給的質(zhì)量和效率與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)緊密相連。面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，交通運(yùn)輸業(yè)仍要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以改善交通產(chǎn)品和服務(wù)的供給，進(jìn)一步激發(fā)交通市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，降低制度性交易成本，提高供給質(zhì)量和效率，提高投資有效性，形成更加安全、快捷、高效、綠色的交通供給服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮先行作用。

2.滿足群眾多元化出行需求，增進(jìn)民生福祉

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起的新局面逐漸形成，市民對(duì)出行“零距離”換乘和“門到門”服務(wù)等要求越來越高，市民跨區(qū)域、跨方式出行日益增多，市民出行需求呈現(xiàn)多元化和個(gè)性化趨勢(shì)。加快交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改善交通供給環(huán)境增強(qiáng)供給動(dòng)力、提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，建立以公共交通為主的現(xiàn)代城市綜合交通服務(wù)體系，可以提升市民出行的便捷性、舒適性和可選擇性，緩解城市交通擁堵，增強(qiáng)民生出行保障，增進(jìn)人民福祉。

3.補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，其前提和基礎(chǔ)是暢通的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)輸服務(wù)效率直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，積極助推全市區(qū)域、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施平衡供給結(jié)構(gòu)形成，加快城鄉(xiāng)一體交通公共服務(wù)均等化建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元交通服務(wù)體系的弊端，增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)交通服務(wù)向著高品質(zhì)、一體化、便捷化、定制化方向發(fā)展，提升城市整體交通運(yùn)行效率。

4.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸根結(jié)底是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要，這就需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在交通資源配置中的重要作用，另一方面要更好地發(fā)揮政府的作用，政府要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)過程中逐步放開交通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，通過加強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性來降低交通成本，減少交通運(yùn)輸費(fèi)用，貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推動(dòng)交通適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)

經(jīng)過多年發(fā)展，哈爾濱市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，交通運(yùn)輸供給總量問題正在逐步緩解，但仍然面臨著交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足、運(yùn)輸服務(wù)供給質(zhì)量效率不高、交通治理能力不強(qiáng)等突出問題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)交通朝著高質(zhì)量、高效率、更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期哈爾濱市交通運(yùn)輸工作的主線。哈爾濱市交通問題的供給側(cè)改革應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)理論原則：

1.解放和發(fā)展生產(chǎn)力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的

“供給側(cè)改革”理論是相對(duì)以往關(guān)注的“需求側(cè)改革”理論而提出的新理念、新思路，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，針對(duì)原來需求側(cè)改革的思路不能產(chǎn)生預(yù)期效果的基礎(chǔ)上提出來的。旨在轉(zhuǎn)變過去通過擴(kuò)大需求來提升動(dòng)力的做法，要將今后的工作重心轉(zhuǎn)移到通過提高供給的質(zhì)量和效率來提升動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等全要素的優(yōu)化配置，從供給、生產(chǎn)端入手，來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.滿足人民出行需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最高原則

交通運(yùn)輸作為服務(wù)民生的重要領(lǐng)域，在改善市民出行品質(zhì)上發(fā)揮著重要作用。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，人民群眾的交通需求也日益多樣化、個(gè)性化，哈爾濱市的交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須以服務(wù)民生為根本，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通個(gè)性化出行需要，逐步提升服務(wù)品質(zhì)。

3.轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府定位是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心仍是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。要持續(xù)不斷地推進(jìn)行政審批制度改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變的含金量，建立權(quán)力和責(zé)任清單，深度優(yōu)化公共服務(wù)流程，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，形成完備的交通運(yùn)輸制度體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。

4.通過市場(chǎng)平衡供需是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵手段

供給和需求的不平衡從深層次上來說是市場(chǎng)活力沒有得到充分釋放，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮。當(dāng)前，交通領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要有所為，有所不為，引導(dǎo)市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮作用。

5.形成與激勵(lì)相容的供需動(dòng)力機(jī)制是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

各種社會(huì)關(guān)系歸根結(jié)底都是利益關(guān)系，檢驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革能否發(fā)展生產(chǎn)力的首要標(biāo)準(zhǔn)就是看能否調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體的積極性，發(fā)揮社會(huì)主體的能動(dòng)性，使各利益主體都能形成利益和諧共融的社會(huì)關(guān)系。只有這樣才能使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進(jìn)展。

（三）哈爾濱市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策及建議

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深化之年，是推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一年。針對(duì)哈爾濱市交通服務(wù)存在的各種問題，亟需多措并舉，努力讓交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并在哈爾濱市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中當(dāng)好先行者。

1.優(yōu)化交通布局，改善交通供給環(huán)境

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是事關(guān)民生的重點(diǎn)工程，是事關(guān)城市未來發(fā)展的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展內(nèi)涵的重要組成部分。提高城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局是建設(shè)美麗冰城的重要一環(huán)。

一是做好城市片區(qū)規(guī)劃工作。按照零距離換乘要求，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理。搞好綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大型客流集散地，要將公共交通首末站或停靠站作為配套設(shè)施。合理規(guī)劃和建設(shè)公交車站、軌道交通出入口以及出租車乘客的落客點(diǎn)，科學(xué)布置行人過街設(shè)施，實(shí)現(xiàn)軌道交通、城市公交、城市道路等各類交通方式的有效接駁。

二是繼續(xù)完善交通路網(wǎng)體系建設(shè)。交通路網(wǎng)體系的設(shè)計(jì)布局要遵循以人為本的原則，符合居民合理出行需求，路段?？裤暯雍蛽Q乘要方便。老城區(qū)的路網(wǎng)改造仍要以打通斷頭路、卡脖路為主，新城區(qū)的路網(wǎng)改造則要重點(diǎn)挖掘次干道和中小街道的通行潛力，為主干道分流做好服務(wù)，整體提高哈爾濱市路網(wǎng)密度。

三是完善交通管理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化交通設(shè)施組織方式，科學(xué)設(shè)置區(qū)域交通單行線系統(tǒng)，完善和提升交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)功能，優(yōu)化復(fù)雜交通點(diǎn)、段標(biāo)識(shí)的設(shè)置，增設(shè)預(yù)告類和確認(rèn)類指路標(biāo)識(shí);科學(xué)合理地設(shè)計(jì)各路段、路口渠化和精細(xì)化交通工程，建立交通誘導(dǎo)系統(tǒng);綜合治理交通秩序，調(diào)整優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，不斷提升交通管理設(shè)施的利用效率。

2.優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升道路交通供給效率

在道路資源供給有限的情況下，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略有利于城市交通秩序的維護(hù)和交通擁擠問題的緩解。

一是建立BRT公交系統(tǒng)。快速公交系統(tǒng)簡(jiǎn)稱BRT，是介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)配合智能交通和運(yùn)營(yíng)管理，開辟公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)軌道交通模式的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)?？山梃b北京、大連、濟(jì)南等城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快建立快速公交系統(tǒng)，采用先進(jìn)的公共交通車輛和高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施，通過封閉式專用道路來實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全的服務(wù)，滿足市民快捷化、舒適化的出行需求。

二是大力發(fā)展社區(qū)公交。社區(qū)公交屬于城市公共交通的微觀層面，是銜接社區(qū)與主要客流集散地的短線公交，能夠解決干線公交線路未能覆蓋的盲點(diǎn)區(qū)域居民出行難問題。為了填補(bǔ)部分社區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)空白，可以借鑒上海、成都、溫州、廈門等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展社區(qū)公交，將公交服務(wù)延伸至社區(qū)內(nèi)部。社區(qū)公交路線所設(shè)的?？空军c(diǎn)不設(shè)在主干道上，而是設(shè)在大型公交車不通的街頭巷尾。車型上可以選用電動(dòng)觀光車和6米以下LNG公交車兩種，屬于公交中的“嬌小”版，方便穿梭于市區(qū)小街小巷。社區(qū)公交的線路也可以更為“迷你”?？梢赃x擇先行在一些人口密集、乘坐公共交通出行比例較高的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)作，并在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立公交換乘線路，讓居民在家門口就可以享受到公共交通出行的便利和舒適，降低私家車的使用頻率。

三是積極開辟定制公交。定制公交是從小區(qū)到單位，從單位到小區(qū)的一站直達(dá)式班車，具有站點(diǎn)少、快捷、安全舒適、環(huán)保等特點(diǎn)。為了進(jìn)一步改善定制公交服務(wù)品質(zhì)，可以借鑒深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過“XX城市e巴士”APP或微信公眾號(hào)進(jìn)行購票，既可根據(jù)既有線路進(jìn)行在線購買，也可提出自己的乘車需求，公交公司會(huì)根據(jù)客戶需求和客流情況設(shè)計(jì)出公交線路。這種“互聯(lián)網(wǎng)+新能源+傳統(tǒng)公交”的組合模式創(chuàng)新了傳統(tǒng)公交運(yùn)營(yíng)模式，解決了以白領(lǐng)、特殊群體等為主要人群的上下班擁擠問題。還可通過增開熱線電話提出出行需求的舉措，鼓勵(lì)更多企事業(yè)單位職工通過手機(jī)客戶端、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種形式參與定制公交服務(wù)。

四是推進(jìn)公共交通專用道建設(shè)。公交專用車道是專門為公交車行駛的車道，是城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。主要為了解決高峰時(shí)段、突發(fā)狀況帶來的各種交通問題。但是在實(shí)際使用過程中公交專用道并未達(dá)到預(yù)期效果，也并未做到“專道專用”。因此，各個(gè)城市應(yīng)不斷加大監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)闖入公交專用道的私家車輛落實(shí)嚴(yán)格的懲罰措施，切實(shí)做到“公交優(yōu)先”。同時(shí)加快推進(jìn)快速公交廊道建設(shè)，在符合建造條件的道路推進(jìn)公交廊道建設(shè)，讓更多的市民可以享受到準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)、方便、快捷的公交服務(wù)。

3.推進(jìn)交通領(lǐng)域市場(chǎng)化，釋放市場(chǎng)活力

道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，投入大，需要充足而持續(xù)的資金保障才能保證完成。我國一些省市、地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)較為薄弱，融資難度大，同時(shí)中央的財(cái)政補(bǔ)助資金也十分有限，這就大大限制了工程項(xiàng)目的推進(jìn)與完善。隨著我國金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，新的融資方式不斷涌現(xiàn)，一批創(chuàng)新型的金融工具和金融產(chǎn)品不斷問世。因此，政府可以通過制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，探索新的融資方式來拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。如可以通過放開并鼓勵(lì)專車平臺(tái)發(fā)展、激勵(lì)專車平臺(tái)展開競(jìng)爭(zhēng)的方式推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活出租車市場(chǎng)的供給存量。

4.發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”，激活供給存量

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)首次指出要發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”。分享經(jīng)濟(jì)也稱為協(xié)同消費(fèi)、協(xié)作經(jīng)濟(jì)，是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行資源匹配，整合重構(gòu)閑置資源，減低購買成本的全新商業(yè)模式。2015年，以滴滴出行、優(yōu)步等為代表的新興商業(yè)模式即是實(shí)例。作為互聯(lián)網(wǎng)下的“新經(jīng)濟(jì)”“新商業(yè)”形態(tài)，分享經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下影響深遠(yuǎn)。

一是推行新能源汽車分時(shí)租賃，共享交通出行。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。新能源汽車分時(shí)租賃項(xiàng)目采用綠色出行、個(gè)人付費(fèi)的市場(chǎng)化租賃服務(wù)方式，借助互聯(lián)網(wǎng)，可通過手機(jī)、網(wǎng)站等方式對(duì)充電過程進(jìn)行管理，通過PC、手機(jī)、固定電話等載體進(jìn)行選車和預(yù)定，全過程自助完成，實(shí)現(xiàn)了一對(duì)一服務(wù)和綠色出行。面對(duì)城市交通擁堵、霧霾污染，推廣新能源汽車能為市民出行提供綠色、安全、舒適的出行環(huán)境。

二是規(guī)范扶持網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車作為“分享經(jīng)濟(jì)”的最初代表，在促進(jìn)城市就業(yè)、方便市民出行、挖掘交通市場(chǎng)潛力上發(fā)揮了重要作用。為了促進(jìn)網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展，尚未制定網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展規(guī)范的，城市應(yīng)在征求意見的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)《推進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》以及《規(guī)范私人小客車合乘的實(shí)施意見》等文件，開發(fā)網(wǎng)約車行業(yè)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、建立網(wǎng)約車服務(wù)與管理信息平臺(tái)等。

5.推進(jìn)智能交通，促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

智能交通是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，可以全面感知交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)載工具的建設(shè)狀況，同時(shí)監(jiān)控整個(gè)交通運(yùn)行情況的新型綜合運(yùn)輸管理系統(tǒng)。大力發(fā)展智能交通可以有效地利用現(xiàn)有交通設(shè)施、保證交通安全、綠色環(huán)保、提高運(yùn)輸效率，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的便利優(yōu)勢(shì)，提升交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”是擬將互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)新力。將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于交通供給領(lǐng)域可以促進(jìn)交通市場(chǎng)的創(chuàng)新升級(jí)，加速交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)市場(chǎng)活力。2016年11月，全國首個(gè)交通出行數(shù)據(jù)開放平臺(tái)——“出行云”正式上線，平臺(tái)是由交通運(yùn)輸部采用政企合作的方式建設(shè)，是基于公共云服務(wù)的綜合交通出行服務(wù)數(shù)據(jù)開放、管理和應(yīng)用平臺(tái)。目前，15個(gè)省市的交通運(yùn)輸主管部門已經(jīng)加入該平臺(tái)。尚未加入的城市可以推進(jìn)加入該云平臺(tái)的進(jìn)程，推動(dòng)交通空間移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，建成旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購物消費(fèi)、休閑娛樂相互滲透的“交通移動(dòng)空間”。通過這個(gè)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾各方共贏的、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的交通協(xié)同管理與服務(wù)的新局面。

四、總結(jié)

城市交通作為一項(xiàng)重要的民生工程及基本公共服務(wù)的重要組成部分，對(duì)滿足群眾的基本出行需要發(fā)揮著舉足輕重的作用。哈爾濱城市交通問題的產(chǎn)生，有城市傳統(tǒng)布局的影響，有公共交通精品服務(wù)匱乏的影響，也有汽車保有量不斷提升的影響。要正視當(dāng)前交通服務(wù)方面存在的各種問題，解決群眾日益增長(zhǎng)的差異化和個(gè)性化出行需求及供需不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，僅靠刺激需求還不足，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)響應(yīng)新的出行模式和生產(chǎn)流通方式，著力提升交通運(yùn)輸供給的質(zhì)量和效率。通過優(yōu)化交通布局、發(fā)展公共交通、推進(jìn)交通領(lǐng)域市場(chǎng)化、發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”等手段，引導(dǎo)交通朝著高質(zhì)量、高效率、更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中當(dāng)好先行者。

責(zé)任編輯：許 丹