□徐劍鋒

改革開(kāi)放40年，浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有由內(nèi)而外、先貿(mào)易后投資，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、官民聯(lián)動(dòng)發(fā)展，投資與商品、勞動(dòng)力流動(dòng)的替代性，結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱(chēng)性，區(qū)際開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放的互補(bǔ)性，貿(mào)易與投資的互補(bǔ)性等特點(diǎn)

對(duì)于浙江而言，開(kāi)放既包括國(guó)內(nèi)省際的區(qū)域開(kāi)放，俗稱(chēng)“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”，又包括對(duì)海外（包括臺(tái)港澳）的對(duì)外開(kāi)放。從1978年至2017年，浙江區(qū)際貿(mào)易從少量的計(jì)劃調(diào)配到年交易額超過(guò)數(shù)萬(wàn)億元，出口額（包括貨物與服務(wù)出口）從0.52億美元增至2017年的3300多億美元，進(jìn)口額從1700多萬(wàn)美元增至2017年的1100多億美元，均增長(zhǎng)6400多倍；浙商對(duì)省外、海外直接投資從無(wú)到有，增至目前的上千億元與近百億美元，吸收海外直接投資從空白到2017年的179億美元。浙江也迅速?gòu)脑瓉?lái)的封閉經(jīng)濟(jì)小省，成為走在全國(guó)前列的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大省，為浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)做出了極為重要的貢獻(xiàn)。

浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有由內(nèi)而外、先貿(mào)易后投資，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、官民聯(lián)動(dòng)發(fā)展，投資與商品、勞動(dòng)力流動(dòng)的替代性，結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱(chēng)性，區(qū)際開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放的互補(bǔ)性，貿(mào)易與投資的互補(bǔ)性等特點(diǎn)。

由內(nèi)而外，先貿(mào)易后投資的遞進(jìn)性

從貿(mào)易、投資主體指標(biāo)看，浙江經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展呈現(xiàn)出先貿(mào)易后投資、先區(qū)際后國(guó)際的特征。這也是浙江區(qū)別于廣東、上海等城市的顯著特點(diǎn)。

浙江的開(kāi)放過(guò)程從時(shí)間與主要內(nèi)容上看，呈現(xiàn)出從上世紀(jì)90年中期以前的“區(qū)際商品輸出”為主導(dǎo)，到90年代初中期開(kāi)始的“區(qū)際商品大量輸入”“出口貿(mào)易”勃興為特征，再到90年代末以后的“外來(lái)直接投資”與“對(duì)區(qū)外投資”興起為標(biāo)志的這樣一個(gè)過(guò)程（見(jiàn)圖1）。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，官民聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以市場(chǎng)機(jī)制為主、官民聯(lián)動(dòng)發(fā)展是浙江開(kāi)放的一個(gè)重要特征。浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展以民間自發(fā)為主，以民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者為主體，在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則推進(jìn)。但在浙江的開(kāi)放進(jìn)程中，政府也起著非常重要的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的區(qū)際貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、區(qū)際投資與吸收外資，基本上是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主體地位的特點(diǎn)，也使得浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)放更容易按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段落后于上海、北京的浙江，對(duì)區(qū)外、海外投資卻領(lǐng)先京滬的一個(gè)重要因素。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，浙商在上世紀(jì)80年代中期省內(nèi)市場(chǎng)飽和后，不斷向省外擴(kuò)展市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)軟著陸與亞洲金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求較為低迷，浙商開(kāi)始由內(nèi)轉(zhuǎn)外，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著中西部的崛起、長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)展，浙江資源瓶頸初現(xiàn)，浙江企業(yè)加大了對(duì)區(qū)外投資，興起了區(qū)際投資熱潮。同時(shí)，海外資本看好浙江市場(chǎng)，大量進(jìn)入浙江。

圖1

與此同時(shí)，政府的引導(dǎo)功不可沒(méi)。開(kāi)放初期，浙江企業(yè)面臨原材料與能源嚴(yán)重短缺，全省地方工業(yè)年需煤炭1000多萬(wàn)噸，浙江需求缺口400多萬(wàn)噸；全年鋼材消耗100多萬(wàn)噸，國(guó)家分配僅50萬(wàn)噸；生鐵、木材、輕紡等原料都有很大缺口。1979年9月，浙江省政府設(shè)立日常機(jī)構(gòu)“浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室”，具體負(fù)責(zé)區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作的政策制定、計(jì)劃安排、分配調(diào)度以及組織管理工作，大力開(kāi)展區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)能源資源，減緩了浙江資源的緊張。同時(shí)，浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦推進(jìn)小化肥等技術(shù)向全國(guó)輸出，開(kāi)展有償技術(shù)援助，并促進(jìn)企業(yè)與全國(guó)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)技術(shù)與人才。

1999年，浙江省政府明確提出“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)浙江企業(yè)對(duì)海外投資。此后，浙江省委、省政府?dāng)?shù)次帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)，赴各地訪問(wèn)交流，推進(jìn)企業(yè)與訪問(wèn)地簽訂投資與貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)了區(qū)際貿(mào)易與區(qū)際投資發(fā)展。2003年，浙江省委省政府提出“接軌上海，融入長(zhǎng)三角”戰(zhàn)略，加大引資力度。這些戰(zhàn)略布局與措施，都極大地促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放。2004年，浙江省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，確定具體的開(kāi)放策略與措施，推進(jìn)浙江對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

市場(chǎng)層面啟動(dòng)的倒逼型開(kāi)放

市場(chǎng)層面啟動(dòng)的開(kāi)放，即由市場(chǎng)開(kāi)放起步，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的開(kāi)放，逐漸融入全國(guó)與全球分工協(xié)作生產(chǎn)體系，進(jìn)而通過(guò)區(qū)外與海外資本的引進(jìn)嫁接改造企業(yè)股權(quán)體系和治理結(jié)構(gòu)，完成要素投入與開(kāi)放。浙江這種由市場(chǎng)層面啟動(dòng)的開(kāi)放與廣東等地的“順推型”開(kāi)放（由企業(yè)要素投入的開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的開(kāi)放進(jìn)而市場(chǎng)的開(kāi)放，是順價(jià)值流向而實(shí)施的開(kāi)放）相反，是逆價(jià)值流向的開(kāi)放。同時(shí)，它也不同于蘇南等地的“擴(kuò)散型”開(kāi)放（由分工層面啟動(dòng)的國(guó)際化，即由生產(chǎn)過(guò)程融入國(guó)際分工體系，實(shí)施開(kāi)放開(kāi)始，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)的國(guó)際化，并“倒逼”企業(yè)投入要素的開(kāi)放，它是由價(jià)值鏈中間開(kāi)始開(kāi)放，向兩端延伸的開(kāi)放過(guò)程），又被稱(chēng)為“倒逼型”開(kāi)放。

這一開(kāi)放的過(guò)程始于浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)際貿(mào)易與海外貿(mào)易的展開(kāi)。通過(guò)貿(mào)易逐漸加入全國(guó)與全球分工協(xié)作體系。企業(yè)生產(chǎn)體系的開(kāi)放進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)家的成長(zhǎng)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的變革，通過(guò)與外部下游企業(yè)的合資合作達(dá)到生產(chǎn)體系、治理結(jié)構(gòu)和投融資過(guò)程的全面改造，從而形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

投資與商品、勞動(dòng)力流動(dòng)的相互替代性

國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論揭示了國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易在一定程度上具有相互替代性。而浙江的區(qū)際開(kāi)放進(jìn)程也表明，區(qū)際投資與區(qū)際貿(mào)易具有一定的替代性。上世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著浙商對(duì)區(qū)外投資的興起，區(qū)際貿(mào)易在總量上雖然保持增長(zhǎng)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有所下降。這主要在于資金的流動(dòng)在一定程度上替代了商品流動(dòng)。隨著區(qū)際投資的迅速增長(zhǎng)，浙江的資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)大量向區(qū)外轉(zhuǎn)移，依靠從區(qū)外大量輸入制造業(yè)加工原料的現(xiàn)象部分被區(qū)際投資替代，浙江向區(qū)外輸出商品也將部分被當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售產(chǎn)品所替代。但由于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，以及區(qū)際投資與貿(mào)易也具有互補(bǔ)互促的一面，浙江區(qū)際貿(mào)易在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍保持增長(zhǎng)，但在GDP中的比例有所下降。

由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的不斷外移，區(qū)外普通勞動(dòng)力的流入增長(zhǎng)勢(shì)頭放慢，但對(duì)區(qū)外專(zhuān)業(yè)人才與技術(shù)人才的需求有較快增長(zhǎng)，勞動(dòng)力輸入的結(jié)構(gòu)有較大變化。同時(shí)，伴隨著浙商在區(qū)外投資的增長(zhǎng)，浙籍經(jīng)營(yíng)者、管理人才流向省外持續(xù)增長(zhǎng)。

開(kāi)放結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱(chēng)性

區(qū)際開(kāi)放具非對(duì)稱(chēng)性與單向性。一是區(qū)際投資大出少進(jìn)。到2006年初，浙商對(duì)區(qū)外直接投資累計(jì)總額達(dá)7000億元左右，而區(qū)外來(lái)浙直接投資累計(jì)只有2000多億元。雖然近年來(lái)區(qū)外對(duì)浙投資有較快增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)低于浙江對(duì)省外投資金額。二是區(qū)際貿(mào)易的非對(duì)稱(chēng)。上世紀(jì)90年代中期以前浙江商品輸出長(zhǎng)期大于輸入。但90年代中期以后，浙江從區(qū)外輸入商品逐步超出浙江向區(qū)外輸出的商品額，差距呈不斷拉大之勢(shì)。同時(shí)，浙江輸出產(chǎn)品主要為工業(yè)制成品，而區(qū)外輸入主要為資源型產(chǎn)品。三是勞動(dòng)力流動(dòng)的非對(duì)稱(chēng)。上世紀(jì)80年代，幾十萬(wàn)浙江人即進(jìn)入全國(guó)各地營(yíng)生創(chuàng)業(yè)，而當(dāng)時(shí)外來(lái)人員進(jìn)入浙江很少。根據(jù)1990年全國(guó)第四次人口普查資料，1985-1990年，浙江在外居住一年以上的人員63.23萬(wàn)人，而省外進(jìn)入浙江的僅有33.59萬(wàn)人。1990-1995年間，浙江區(qū)際人員流動(dòng)趨向平衡。但90年代初中期，浙江區(qū)外流入人數(shù)開(kāi)始超出流出人數(shù)，其后差距越來(lái)越大。到2017年，浙江已成為勞動(dòng)力與人才流入大省。

國(guó)際開(kāi)放的非對(duì)稱(chēng)性。一是貿(mào)易的非對(duì)稱(chēng)性。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江的貨物與服務(wù)出口貿(mào)易一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口貿(mào)易，上世紀(jì)90年代中期以后，浙江的外貿(mào)順差長(zhǎng)期高居全國(guó)首位。1998年浙江貨物貿(mào)易外貿(mào)順差68億美元，2005年貨物貿(mào)易順差達(dá)462億美元，2017年達(dá)13288億元（超過(guò)2000億美元）。二是國(guó)際投資的單向性。自1984年浙江開(kāi)始引進(jìn)外來(lái)投資以來(lái)到2005年，浙江累計(jì)引進(jìn)外來(lái)直接投資實(shí)際投資金額達(dá)345億美元。而同期浙江累計(jì)對(duì)外直接投資實(shí)際金額僅為9億美元，兩者相差336億美元，單向性明顯。其后隨著浙商對(duì)外直接投資迅速增長(zhǎng)，吸引外資與對(duì)海外投資的單向性有所改觀。2017年，浙江外來(lái)直接投資實(shí)際金額為179億美元，而浙商對(duì)海外直接投資實(shí)際金額為96.42億美元，資本凈輸入82.58億美元，折人民幣約530億元。

開(kāi)放的總體對(duì)稱(chēng)性：區(qū)際開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放的互補(bǔ)

區(qū)際開(kāi)放與國(guó)際開(kāi)放均存在著單向性與非對(duì)稱(chēng)性，但綜合看則保持總體的基本平衡。這主要在于浙江的區(qū)際開(kāi)放與省際開(kāi)放具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

投資的互補(bǔ)。在外資方面，浙江主要以引進(jìn)為主，2005年外來(lái)直接投資順差額約400億元。而區(qū)際投資凈輸出600多億元，以輸出為主的區(qū)際投資與以輸入為主的外來(lái)投資形成互補(bǔ)。其后隨著浙商對(duì)海外投資的興起以及省外資本來(lái)浙投資的快速增長(zhǎng)，區(qū)際投資進(jìn)出的不平衡性和海外投資進(jìn)出的不平衡性均有所改變。到2017年，浙江對(duì)外直接投資增長(zhǎng)至96.42億美元，吸引外來(lái)直接投資為179億美元，順差額約530億元；對(duì)區(qū)外投資凈輸出700億元，與海外投資維持較大的互補(bǔ)。

貿(mào)易的互補(bǔ)。上世紀(jì)90年代中期以后，浙江在海外貿(mào)易中長(zhǎng)期保有大量順差。與此同時(shí)，隨著10多年來(lái)浙江服務(wù)出口的調(diào)整增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易順差也不斷上升。而在區(qū)際貿(mào)易中，區(qū)際輸入超出區(qū)際輸出。浙江從全國(guó)各地進(jìn)口資源品與中間產(chǎn)品，進(jìn)行加工后出口海外。區(qū)際貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易形成了互補(bǔ)。

勞務(wù)輸出入的互補(bǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙商為經(jīng)營(yíng)或生活需要到省外常住，尤其是在上世紀(jì)90年代中期以后，隨著浙商對(duì)省外投資的興起，越來(lái)越多的浙江人到外地開(kāi)廠辦店辦市場(chǎng)，并帶動(dòng)了浙江人外出就業(yè)。根據(jù)原浙江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦等非正式統(tǒng)計(jì)，到2009年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有440萬(wàn)浙江人在省外創(chuàng)業(yè)謀生，有100多萬(wàn)浙江人在海外務(wù)工經(jīng)商。到2017年，浙江在海外經(jīng)商務(wù)工人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人左右，在省外創(chuàng)業(yè)謀生的浙江人約在600萬(wàn)，兩者合計(jì)超過(guò)700萬(wàn)。同時(shí)根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，全省常住人口中省外流入人口為1182.40萬(wàn)人，占21.72%。因而，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大量勞動(dòng)力輸入浙江（2017年凈流入近600萬(wàn)），浙江大量勞動(dòng)力出國(guó)（凈流出150萬(wàn)左右）的互補(bǔ)現(xiàn)象。

技術(shù)交流合作的互補(bǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升與技術(shù)研發(fā)的增強(qiáng)，浙江企業(yè)從海外購(gòu)買(mǎi)技術(shù)專(zhuān)利與決竅的數(shù)量較快增長(zhǎng)。同時(shí)，一般性生產(chǎn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的區(qū)際輸出保持較快增長(zhǎng)，形成從海外不斷引進(jìn)高新技術(shù)，同時(shí)向區(qū)外輸出傳統(tǒng)性或一般性技術(shù)與工藝的互補(bǔ)特點(diǎn)。