劉怡

腐化、混亂的舊體制無(wú)法存續(xù)，固然是大部分普通巴基斯坦人的共識(shí);但重塑這個(gè)南亞人口大國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的重任，卻很難由伊姆蘭·汗和他的政黨迅速完成。在真正意義上的變革開始之前，這位巴基斯坦新總理首先需要面對(duì)兩項(xiàng)考驗(yàn)：在財(cái)政上使整個(gè)國(guó)家不至于立即破產(chǎn)，在政治上與軍隊(duì)高層達(dá)成底限共識(shí)。

名不副實(shí)的“勝利”

2014年8月8日，身為國(guó)會(huì)第三大黨領(lǐng)袖的伊姆蘭·汗在新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)記者提問。2018年8月，這位異軍突起的新銳政治家將成為新一任巴基斯坦總理

盡管CNN堅(jiān)持在新聞評(píng)論中將伊姆蘭·汗（Imran Khan）稱為“巴基斯坦的特朗普”，但在伊斯蘭堡，所有人都知道他不是——在選民投票率已經(jīng)下滑至51.77%的背景下，這位65歲的前板球明星和他領(lǐng)導(dǎo)的巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（PTI）在2018年國(guó)民議會(huì)選舉中僅僅拿下了31.89%的普選票，既未能贏得單獨(dú)組閣所需的簡(jiǎn)單多數(shù)，在計(jì)票程序的公正性上也飽受國(guó)際觀察家的質(zhì)疑。如果從得票總數(shù)上看，2.14億巴基斯坦人中其實(shí)只有區(qū)區(qū)1685萬(wàn)人選擇了伊姆蘭·汗，而特朗普至少在3.8億人口的美國(guó)拿下了6298萬(wàn)張普選票。

假使再考慮到7月25日投票日之前的一系列鋪墊，則伊姆蘭·汗交出的成績(jī)單，甚至可以用“慘淡”來(lái)形容。前總理、老資格執(zhí)政黨穆斯林聯(lián)盟（PML，以下簡(jiǎn)稱穆盟）黨魁納瓦茲·謝里夫由于身陷貪腐丑聞，在2017年7月28日被最高法院剝奪了繼續(xù)擔(dān)任公職的資格。今年7月13日，謝里夫在拉合爾被捕，旋即被判處10年徒刑。頂替其出征選戰(zhàn)的旁遮普省首席部長(zhǎng)沙巴茲·謝里夫（他是納瓦茲的弟弟）公開抨擊稱：投票和計(jì)票過程中存在大規(guī)模舞弊現(xiàn)象;軍隊(duì)高層和情報(bào)機(jī)關(guān)為了扶植相對(duì)弱勢(shì)的正義運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、以便從幕后操控政局，對(duì)謝里夫家族以及穆盟候選人實(shí)施了有預(yù)謀的迫害和打壓，最終使其僅僅拿下64席。至于長(zhǎng)期以第二黨身份出現(xiàn)、扮演著傳統(tǒng)反對(duì)派角色的巴基斯坦人民黨（PPP），因?yàn)槠浠鶎咏M織依舊處在新生代黨主席比拉瓦爾·布托·扎爾達(dá)里的改革造成的震蕩中，得票率進(jìn)一步滑落至第三位，僅獲43席。但即使是在傳統(tǒng)兩大黨早早頹勢(shì)盡顯的情況下，游走于“巴鐵”政壇超過20年的正義運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟也只拿下了272個(gè)改選席位（不含另外70個(gè)按得票率分配的婦女和少數(shù)族裔代表預(yù)留席位）中的116席，必須和多個(gè)小黨派結(jié)盟才能完成組閣工作。在地理位置至關(guān)重要的俾路支斯坦省、信德省和旁遮普省腹地，伊姆蘭·汗和他的追隨者沒能贏得哪怕一個(gè)選區(qū)，更是折射出這場(chǎng)大選乃至整個(gè)巴基斯坦深陷宗派斗爭(zhēng)和分裂威脅邊緣的危險(xiǎn)程度。

2018年7月23日，巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨的支持者在拉合爾街頭舉行集會(huì)，為兩天后的全國(guó)大選投票做預(yù)熱。該黨最終以未達(dá)半數(shù)議席的較弱相對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得了組閣權(quán)

與此同時(shí)，弱勢(shì)的新總理需要面對(duì)的卻是空前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和政治考驗(yàn)。由于對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期處于嚴(yán)重入超狀態(tài)，并且國(guó)際油價(jià)的回暖令外匯在2018年的消耗陡然加快，巴基斯坦央行外匯儲(chǔ)備的規(guī)模在過去14個(gè)月里已經(jīng)縮水了45%，到7月下旬僅余91億美元，只夠維持一個(gè)多月的進(jìn)口運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，該國(guó)的國(guó)家財(cái)政已經(jīng)破產(chǎn)：從2017年6月至今，巴方累計(jì)從東方鄰國(guó)的商業(yè)銀行獲得50億美元的貸款，加上本幣主動(dòng)采取貶值20%的策略，方才避免了大規(guī)模債務(wù)違約的出現(xiàn)。但在未來(lái)18個(gè)月，巴基斯坦將有超過200億美元的外債面臨到期償付;即使是按照最保守的估計(jì)，也需要籌集超過100億美元（悲觀的分析家估算出的數(shù)字是280億美元）的“過關(guān)”資金。而無(wú)論是呼吁東鄰繼續(xù)“輸血”，還是在不到5年時(shí)間里第二次求助于國(guó)際貨幣基金組織（IMF），新政府都不得不以縮減開支和強(qiáng)化征稅力度作為交換條件。但鑒于伊姆蘭·汗的競(jìng)選政綱正是以大幅度增加社會(huì)福利為核心，民眾對(duì)新政府的信任程度可能從第一個(gè)星期起就被投上巨大的陰影。

更大的不確定性則來(lái)自以旁遮普人為主體的軍隊(duì)高層的態(tài)度。在過去30年里，巴基斯坦的民選政府只有在獲得至少一個(gè)軍人派別支持的前提下，才能維持相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。而軍隊(duì)和情報(bào)機(jī)關(guān)在核武器、陸上安全問題以及對(duì)外政策中的決定性話語(yǔ)權(quán)，在任何時(shí)期都不曾被削弱。正是由于來(lái)自軍隊(duì)的隱性支持，伊姆蘭·汗才得以贏得2018年的這場(chǎng)選舉;但一旦他把自己賴以崛起的民粹式手法用于對(duì)沖軍隊(duì)的影響，謝里夫曾經(jīng)的命運(yùn)將很快降臨到他本人頭上：畢竟，僅僅5年之前，穆盟也曾高調(diào)宣布巴基斯坦政治的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

在旁遮普省省會(huì)拉合爾，一名五金部件加工廠工人托著半成品走出車間。旁遮普人在巴基斯坦全國(guó)總?cè)丝谥姓加袃?yōu)勢(shì)，該國(guó)陸軍領(lǐng)導(dǎo)層大部分來(lái)自這一族裔

板球明星的崛起

盡管CNN將伊姆蘭·汗比擬為“巴基斯坦的特朗普”未免顯得夸張，但公允論之，這兩人的確具有某些意味深長(zhǎng)的共性：他們?cè)诒緡?guó)都屬于頗具知名度的精英人士，卻又以底層代言人的形象崛起于政壇。他們?cè)趥€(gè)人生活上的浪漫態(tài)度皆不為主流價(jià)值觀所偏愛，又樂于發(fā)表挑戰(zhàn)政治慣例的驚人言論。最重要的是，他們的勝利都代表了民生問題在諸多社會(huì)問題中的迫切性，這一點(diǎn)遠(yuǎn)大于“面子”，甚至大于民主程序本身。

德國(guó)移民后裔特朗普通過經(jīng)營(yíng)商業(yè)地產(chǎn)的成績(jī)以及在電視真人秀中的表現(xiàn)積累了自己的大眾知名度，普什圖中產(chǎn)家庭子弟伊姆蘭·汗則以板球巨星的身份為巴基斯坦人所熟知。運(yùn)動(dòng)天賦不僅幫助他申請(qǐng)到了牛津大學(xué)基布爾學(xué)院的獎(jiǎng)學(xué)金，還使他成為巴基斯坦眾望所歸的國(guó)家英雄——在1983和1987年板球世界杯上，以伊姆蘭·汗為隊(duì)長(zhǎng)的巴基斯坦隊(duì)兩度殺入四強(qiáng)。1992年，這位年屆四旬、在退役后響應(yīng)國(guó)家征召?gòu)?fù)出的球星更是率隊(duì)勇奪世界杯冠軍，將他的個(gè)人傳奇推向了頂峰。人們熱烈地討論他的擊球速度和出場(chǎng)習(xí)慣，也把他的浪漫私生活和種種離經(jīng)叛道行為看成是可容忍的花絮——盡管公開申明過自己的穆斯林身份，但伊姆蘭·汗的每一段婚姻都沒能維持10年以上，在英國(guó)還有一個(gè)私生女以及層出不窮的緋聞女友。1982年，他赤裸上身、僅著一條短褲出現(xiàn)在一家倫敦報(bào)紙的采訪照上，這在通常情況下足以永久性地終結(jié)他的政治生涯。

1992年3月25日，伊姆蘭·汗（左）率領(lǐng)巴基斯坦國(guó)家隊(duì)在板球世界杯決賽中擊敗英格蘭隊(duì)，奇跡般地奪得世界冠軍。當(dāng)時(shí)擔(dān)任巴基斯坦總理的正是第一次組閣的納瓦茲·謝里夫

與此同時(shí)，隨著軍人總統(tǒng)齊亞·哈克在1988年意外空難身亡，巴基斯坦進(jìn)入了民選政府首腦與軍隊(duì)領(lǐng)袖交替執(zhí)政的年代。年輕的人民黨女領(lǐng)袖、與歐美國(guó)家關(guān)系密切的貝娜齊爾·布托（Benazir Bhutto）在上世紀(jì)90年代度過了兩個(gè)不連續(xù)的總理任期，隨后因?yàn)樨澑右杀悔s下臺(tái)，2007年從流亡地回國(guó)后遭遇自殺式炸彈襲擊身亡。另一位政治巨頭、代表旁遮普商業(yè)集團(tuán)利益的穆盟領(lǐng)袖納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）雖然一度與軍人集團(tuán)關(guān)系密切，并在1998年默許了由軍隊(duì)推動(dòng)的核試驗(yàn)，但在一年后還是被陸軍參謀長(zhǎng)穆沙拉夫用一場(chǎng)不流血政變趕下了臺(tái)。2008年穆沙拉夫被軍內(nèi)同僚罷黜后，貝·布托的丈夫扎爾達(dá)里當(dāng)選為總統(tǒng)，恢復(fù)了憲法的正常運(yùn)行和以總理為核心的行政體制。謝里夫乘機(jī)得以東山再起，率領(lǐng)穆盟在2013年大選中獲得歷史性勝利。但執(zhí)政僅僅4年后，這位三起三落的政治強(qiáng)人便不得不再度黯然下野，并最終第二次身陷囹圄。

鄰國(guó)兼宿敵印度政治體制運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定，使得巴基斯坦不正常的政黨輪替和軍人干政現(xiàn)象往往被歐美政治學(xué)者當(dāng)作轉(zhuǎn)型失敗的反例加以鞭撻。近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)崛起的強(qiáng)勁表現(xiàn)，更令巴基斯坦相形見絀。但倘若以世界銀行公布的GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)作為參照，不難發(fā)現(xiàn)：1990年以來(lái)印巴兩國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起伏趨勢(shì)，走向幾乎完全吻合。一旦遭遇國(guó)際性金融危機(jī)或者政策調(diào)整帶來(lái)的動(dòng)蕩，印度經(jīng)濟(jì)的抗壓能力并不比巴基斯坦更突出。至于為何兩國(guó)GDP增長(zhǎng)率的平均水平會(huì)存在顯著差距（印度在最近10年接近7%，巴基斯坦則為4%），用人口基數(shù)和資源稟賦規(guī)模也可以做出合理的解釋。實(shí)際上，即便巴基斯坦政府平均5年就要遭遇一次大規(guī)模財(cái)政危機(jī)，其GDP增長(zhǎng)率在最近50年也從未跌落到負(fù)數(shù)。真正的問題在于分配不均：完全由民選產(chǎn)生的貝·布托和扎爾達(dá)里政府在解決城鄉(xiāng)貧富差距和拉動(dòng)就業(yè)方面表現(xiàn)乏善可陳，謝里夫政府推動(dòng)的私有化路線更是造成了層出不窮的暗箱操作和貪腐弊案。當(dāng)失業(yè)成為最突出的社會(huì)問題時(shí)，人們關(guān)心的是民生，而不是民主。

1947年9月17日，穆罕默德·阿里·真納以獨(dú)立的巴基斯坦國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的身份接受記者采訪。他成功地使次大陸穆斯林群體不必待在一個(gè)印度教人口占絕大多數(shù)的單一國(guó)家里，卻未能賦予這個(gè)新國(guó)家一種理想的治理結(jié)構(gòu)

伊姆蘭·汗的崛起，便是在此種背景下發(fā)生。1996年，他將幾個(gè)中間派中產(chǎn)階級(jí)政治社團(tuán)合并為“巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)”聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱正義黨），公開挑戰(zhàn)分別由布托家族和謝里夫家族控制的傳統(tǒng)兩大黨，并表態(tài)稱：“我國(guó)面臨的最突出問題不是極端主義，而是治理失能?！钡钡?002年，該黨才在大選中拿下第一個(gè)國(guó)會(huì)議席。在穆沙拉夫執(zhí)政的10年里，正義黨致力于深耕草根階層，在巴基斯坦中部和北部建立起了自己的基層動(dòng)員系統(tǒng)。在2013年大選中，該黨已經(jīng)崛起為議會(huì)第三大黨;若無(wú)伊姆蘭·汗的認(rèn)可，穆盟甚至無(wú)法組建穩(wěn)定的中央政府。但僅僅4年之后，伊姆蘭·汗就拋棄了與執(zhí)政黨之間同床異夢(mèng)的合作：在2017年圍繞巴拿馬解密文件產(chǎn)生的風(fēng)波中，正是正義黨強(qiáng)硬地要求終止謝里夫的任職資格，最終導(dǎo)致后者黯然下野。

在1996年之前，伊姆蘭·汗的公眾形象是一位親西方的花花公子，一名會(huì)被虔誠(chéng)穆斯林視為“背教者”的非主流人物。但在最近20多年改變政治“人設(shè)”的嘗試中，他最終找到了自己的定位：一位尊重宗教信仰和傳統(tǒng)但反對(duì)家族政治的平民主義者，一位在左右兩條經(jīng)濟(jì)路線之間保持平衡、承諾為底層群體提供更多保障的福利主義者，以及不加掩飾的民族主義者。最后一點(diǎn)在2018年的巴基斯坦尤其重要：繼美國(guó)總統(tǒng)特朗普公開指責(zé)伊斯蘭堡當(dāng)局“為阿富汗恐怖分子提供避風(fēng)港”“把美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作傻瓜”之后，巴國(guó)內(nèi)部還興起了質(zhì)疑中巴經(jīng)濟(jì)合作前景的質(zhì)疑。而伊姆蘭·汗以一種鮮明但不偏激的立場(chǎng)申明了自己的看法：在接受英國(guó)《泰晤士報(bào)》采訪時(shí)，他承認(rèn)巴基斯坦需要對(duì)阿富汗局勢(shì)承擔(dān)責(zé)任，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)美國(guó)才是“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的第一責(zé)任人。巴基斯坦在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)蒙受了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的平民傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)當(dāng)再受道義上的譴責(zé)。在中巴關(guān)系上，伊姆蘭·汗表示希望向中國(guó)學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧和反腐敗問題的經(jīng)驗(yàn)，但也重申中巴經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)當(dāng)惠及除旁遮普?。旅舜蟊緺I(yíng)）以外的其他地區(qū)。在當(dāng)下的巴基斯坦，這無(wú)疑是一種足夠取巧的表態(tài)。

國(guó)家治理危機(jī)

穆盟和現(xiàn)代巴基斯坦的締造者穆罕默德·真納（Muhammad Ali Jinna）在1948年因患晚期肺癌而去世，不必看到隨后70年里的種種波折。實(shí)際上，相較印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人甘地和尼赫魯，真納甚至很難被稱為民族主義者——作為英屬印度國(guó)民大會(huì)黨的早期黨員之一，律師出身的真納既不懂烏爾都語(yǔ)（今天巴基斯坦的官方語(yǔ)言），也更樂于和殖民當(dāng)局達(dá)成妥協(xié)。對(duì)他而言，創(chuàng)建獨(dú)立的巴基斯坦國(guó)家完全是一種防御性動(dòng)作：在上世紀(jì)30年代英屬印度籌備自治之時(shí)，真納僅僅希望建立完全由本地人選出的行政機(jī)構(gòu)，并由穆盟在穆斯林人口占絕大多數(shù)的西北五邦掌握地方政權(quán)。但國(guó)大黨在1936年第一屆邦議會(huì)選舉中的激進(jìn)姿態(tài)使他感到了恐慌，認(rèn)為一旦英屬印度作為一個(gè)整體獲得獨(dú)立，印度教徒憑借巨大的人口和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)（其數(shù)量是穆斯林的2.5倍以上），一定會(huì)成為新的壓迫者，穆斯林則將淪為徹底的犧牲品。有鑒于此，他在1947年最終決定支持“兩國(guó)方案”，在英屬印度西北方建立一個(gè)獨(dú)立的伊斯蘭國(guó)家。巴基斯坦便是在此種背景下倉(cāng)促誕生。

2017年3月30日，白沙瓦一家槍械制造廠的業(yè)務(wù)員展示當(dāng)?shù)亟M裝的AK-47型突擊步槍的樣品。自1979年以來(lái)，白沙瓦已經(jīng)成為巴基斯坦—阿富汗邊境最主要的軍火交易中心

換言之，不同于現(xiàn)代印度繼承了南亞次大陸固有的經(jīng)濟(jì)體系、地理稟賦和人口分布特征，“防御性”的巴基斯坦除去統(tǒng)一的宗教信仰特質(zhì)外，幾乎不具備其他歷史、種族身份或者地理認(rèn)同。在英治時(shí)期，西北五邦就是邊境沖突和部落起義的高發(fā)地;殖民地當(dāng)局從未能在當(dāng)?shù)亟⑵鸾y(tǒng)一的法律秩序和文官制度。這種困境也被巴基斯坦所繼承：它的6個(gè)主要省份和自治邦每一個(gè)都有獨(dú)立的主體民族，幾乎每個(gè)民族在歷史上都發(fā)展出了依附于周邊國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使用20種以上的不同語(yǔ)言和文字。只有同時(shí)具備充足的財(cái)力、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境以及強(qiáng)有力的中央政權(quán)這三項(xiàng)條件，才能將這個(gè)倉(cāng)促拼湊起來(lái)的防御同盟整合成真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家。然而所有這些條件在過去71年里都不具備：直到今天，巴基斯坦依然只是一個(gè)“形式國(guó)家”。

真納和他的繼承者們殫精竭慮，為這個(gè)新國(guó)家建造了一個(gè)全新的首都伊斯蘭堡，也建立起了看似統(tǒng)一的法律、財(cái)政體系和中央軍隊(duì)，然而各省的宗派主義和分離主義特征并未因此而有所消弭。頭號(hào)商業(yè)中心卡拉奇所在的信德省（Sindh）在經(jīng)濟(jì)上更靠近孟買和波斯灣國(guó)家;這座城市之所以能在過去半個(gè)多世紀(jì)里，由一個(gè)僅有40萬(wàn)人口的小港口發(fā)展為擁有1500萬(wàn)常住人口的大都市，靠的完全是阿拉伯海轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋等海灣富裕國(guó)家的援助。掌握全國(guó)軍隊(duì)大權(quán)的旁遮普人以及從西北內(nèi)陸涌入的普什圖人（伊姆蘭·汗本人即屬于這一族裔）在這里一概被視為國(guó)內(nèi)殖民者，20世紀(jì)末席卷歐亞大陸的激進(jìn)穆斯林運(yùn)動(dòng)也曾以這里為輻射源。以軍人集團(tuán)挑戰(zhàn)者身份出現(xiàn)的布托家族，便是信德省本地利益集團(tuán)的代言人。在2018年大選中，由貝·布托30歲的兒子比拉瓦爾領(lǐng)銜的人民黨依舊在信德省取得大勝，根基之穩(wěn)固可見一斑。

類似的情況也出現(xiàn)在天然氣、石油和礦產(chǎn)資源富集的俾路支斯坦?。˙alochistan）。800萬(wàn)俾路支人僅占巴基斯坦全國(guó)人口總數(shù)的3.6%，無(wú)論是旁遮普政商集團(tuán)還是外國(guó)投資者都被他們視為敵人。上世紀(jì)60年代以來(lái)，俾路支分離主義者曾4次發(fā)動(dòng)反對(duì)中央政權(quán)的大規(guī)模暴動(dòng)，其間累積的平民傷亡，更使這個(gè)邊境省份與伊斯蘭堡之間的離心力變得與日俱增。與阿富汗鄰接的開伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦?。↘hyber Pakhtunkhwa）則成為普什圖人的無(wú)政府樂園：1893年，入侵阿富汗未果的英國(guó)政府通過劃定“杜蘭德線”，將普什圖人聚居區(qū)分別留在了阿富汗王國(guó)和英屬印度這兩個(gè)政治實(shí)體內(nèi)。但隨著整個(gè)阿富汗在1979年之后陷入延續(xù)至今的動(dòng)蕩，國(guó)界的意義變得蕩然無(wú)存。巴基斯坦一側(cè)的白沙瓦變成了普什圖人聚居區(qū)僅次于喀布爾的政治和商業(yè)中心，一切為文明國(guó)家法律所禁止的生意——毒品、軍火、走私和人口販賣，都在這里紅紅火火地進(jìn)行。從反蘇“圣戰(zhàn)者”、本·拉登到塔利班分子，形形色色的不安分勢(shì)力在這條邊境線兩側(cè)自由流動(dòng)，近乎不受限制。而開伯爾—普赫?qǐng)D赫瓦省恰恰是此次大選中伊姆蘭·汗得票率最高的地區(qū)：顯然是基于族群認(rèn)同，而非國(guó)家利益。

于是，對(duì)占據(jù)巴基斯坦總?cè)丝?4.7%的旁遮普人來(lái)說(shuō)，避免國(guó)家因宗派主義而解體變成了一項(xiàng)持之以恒的工作。和許多缺乏民主政治傳統(tǒng)的后發(fā)國(guó)家一樣，這項(xiàng)工作是由軍事精英來(lái)完成的。每當(dāng)信德省商業(yè)利益集團(tuán)的代言人（以布托家族為首）表現(xiàn)出坐大的趨勢(shì)，軍人集團(tuán)便走上前臺(tái)，以超黨派的仲裁者身份終止選舉制度，并利用與印度之間周期性的安全緊張實(shí)施全國(guó)動(dòng)員。和南美國(guó)家一樣，軍人集團(tuán)內(nèi)部也存在一套隱性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和自我更新機(jī)制，使得一人獨(dú)裁較少出現(xiàn)，而讓位于周期性的領(lǐng)導(dǎo)層更新。在上世紀(jì)90年代，軍人集團(tuán)還與旁遮普本省商業(yè)利益的代言人謝里夫家族結(jié)成同盟，以形成一種更間接的政治干預(yù)模式。

然而在一個(gè)彌漫著宗派主義和分離主義氣息的國(guó)家里，這注定是一場(chǎng)徒勞無(wú)功的嘗試。由謝里夫在其三個(gè)總理任期內(nèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革固然使巴基斯坦勉強(qiáng)擠入了全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但最大的受益者依舊是旁遮普商業(yè)巨子及其盟友。在卡拉奇這座超級(jí)城市，常住居民的總數(shù)在最近20年里膨脹了59.8%，供電、供水設(shè)施和廉租住房的數(shù)量卻幾乎不曾增長(zhǎng)，失業(yè)率一度高達(dá)25%，幫派犯罪和毒品交易橫行。前財(cái)政部長(zhǎng)穆巴希爾·哈桑哀嘆：“今天的卡拉奇就像一個(gè)亂哄哄的菜市場(chǎng)，合法的國(guó)家結(jié)構(gòu)在這里已經(jīng)近乎崩潰：警察變成了私人保鏢，法官依據(jù)賄賂的多少來(lái)斷案，綁架犯、殺人犯、銀行劫匪和毒梟才是城市真正的主人?！敝x里夫政府主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧計(jì)劃和電信業(yè)發(fā)展計(jì)劃在過去5年里一度取得了漂亮的統(tǒng)計(jì)進(jìn)賬，但直到2016年總理家族的私人財(cái)務(wù)狀況被披露，人們才能看出誰(shuí)是最大的受益者：謝里夫兄弟及其子女在英屬維爾京群島注冊(cè)有至少4家離岸企業(yè)，并通過這些企業(yè)在倫敦海德公園周邊購(gòu)置了6處高檔房產(chǎn)，在蘇格蘭則是76套公寓的房主和承銷商，并持續(xù)參與歐洲企業(yè)在巴基斯坦的商業(yè)開發(fā)。與此同時(shí)，巴基斯坦本國(guó)的外匯儲(chǔ)備卻正瀕臨枯竭。

而依然由旁遮普人控制的軍隊(duì)高層和情報(bào)機(jī)關(guān)卻遠(yuǎn)未打算從國(guó)家政治舞臺(tái)的中央退場(chǎng)。出于對(duì)印度的安全恐懼，全力發(fā)展核武器以及在周邊地區(qū)輸出影響力始終是巴基斯坦陸軍和三軍情報(bào)局（ISI）堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針。在上世紀(jì)六七十年代，這種偏執(zhí)尚可爭(zhēng)取到來(lái)自美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。但一旦巴方在1979年之后全面介入阿富汗，創(chuàng)造安全冗余的努力反而變成了擴(kuò)大內(nèi)亂的根源。在巴基斯坦軍方的支持下，反蘇“圣戰(zhàn)者”以及塔利班長(zhǎng)期以白沙瓦周邊作為后方根據(jù)地，帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患和治安問題。而在美國(guó)發(fā)起的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中，巴方雖則不得不接受華盛頓方面的施壓，內(nèi)里仍不愿放棄通過普什圖人武裝和政治力量介入阿富汗局勢(shì)的欲望。于是，漫長(zhǎng)的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)開始在巴基斯坦西北邊境蔓延：美國(guó)無(wú)人機(jī)和特種部隊(duì)頻繁越過巴阿兩國(guó)邊境線，執(zhí)行形形色色的“斬首”行動(dòng)，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)破壞和平民傷亡。而巴基斯坦軍方雖然一再否認(rèn)在阿富汗采取的干預(yù)措施，卻長(zhǎng)期為此投入財(cái)政和人力資源，使得全國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化下去。

在與穆盟以及人民黨以外的多個(gè)小黨派達(dá)成基本一致之后，伊姆蘭·汗將在2018年8月初正式就任巴基斯坦政府總理。與特朗普自詡代表了美國(guó)大部分平民階層的意志不同，這位少數(shù)族裔背景的新領(lǐng)導(dǎo)人依然是宗派政治的產(chǎn)物，也依舊需要通過和軍人集團(tuán)的磨合來(lái)推行自己挽救國(guó)家的計(jì)劃。但在伊斯蘭堡密布著掣肘力量的政治環(huán)境中，他不可能是最后的救世主——在21世紀(jì)即將進(jìn)入第二個(gè)10年之際，巴基斯坦這個(gè)中國(guó)重要的鄰邦、在中文網(wǎng)絡(luò)上被親切地昵稱為“巴鐵”的全球人口第五大國(guó)家，依然在等待屬于自己的“戈多”。