朱世彬

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是當(dāng)前我縣在新形勢(shì)下的迫切任務(wù)，文本從新形勢(shì)下存在問題的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行分析，從做特做精一產(chǎn)，做大做深二產(chǎn)，做大做活三產(chǎn)，做到政策支撐有力，資金籌措渠道暢通，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全，產(chǎn)銷渠道多元等方面分析了解決問題的辦法，為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

一、存在問題現(xiàn)狀及原因

（一）產(chǎn)業(yè)融合存在發(fā)展層次低。當(dāng)前，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處在初級(jí)階段，雖然已建成11個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣級(jí)和13個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，但農(nóng)業(yè)園區(qū)多數(shù)停滯在一產(chǎn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，融合程度較低。一是農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高；二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡(jiǎn)單，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包式農(nóng)業(yè)，真正采取專業(yè)合作或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，微乎其微；三是多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，缺乏與文化、歷史等因素融合。

（二）產(chǎn)業(yè)融合存在發(fā)展瓶頸約束。一是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往都需要新建設(shè)加工廠、修建度假場(chǎng)所和各類莊園、農(nóng)家樂、餐飲、住宿、停車場(chǎng)等場(chǎng)所，而現(xiàn)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)建設(shè)在基本農(nóng)田范圍，按照國土部門建設(shè)用地的管理規(guī)定，導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目發(fā)展難以正常實(shí)施；二是融資、貸款難，縣級(jí)融資平臺(tái)發(fā)展程度低、融資平臺(tái)缺乏，受信用等級(jí)所限，金融環(huán)境相對(duì)滯后，融資比較困難，同時(shí)，企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不能作為貸款抵押物，導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)生存和壯大；三是人才缺乏，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)要求具有復(fù)合型人才，目前農(nóng)村和經(jīng)營主體嚴(yán)重缺乏具有一二三產(chǎn)融合發(fā)展的指導(dǎo)型人才。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在經(jīng)營主體不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí)，全縣擁有專業(yè)合作社一千多家，但很多都是“空殼”社，沒有把農(nóng)民群眾組織起來，建立真真正正的專業(yè)合作化道路。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。目前，從我縣已建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施來看，產(chǎn)業(yè)類園區(qū)交通和水利建設(shè)欠賬大，增加了園區(qū)建設(shè)成本；休閑類園區(qū)設(shè)施設(shè)備不完善，僅停留在花卉苗木等初級(jí)階段建設(shè)，缺少吸引游客休閑娛樂的設(shè)施設(shè)備；循環(huán)類園區(qū)缺乏先進(jìn)的循環(huán)設(shè)施，多數(shù)已養(yǎng)殖糞便腐熟換土還田進(jìn)行循環(huán)，缺乏將養(yǎng)殖糞便加工外銷和水肥一體化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)變費(fèi)為寶，種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互為促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈體系不全，產(chǎn)銷銜接不暢。我縣種植的茶葉、辣椒、香蔥、綠殼蛋雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，未形成從種子種苗供應(yīng)、生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工到市場(chǎng)營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，基本沒有精深加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有向生產(chǎn)、加工、銷售以及農(nóng)旅融合等各環(huán)節(jié)拓展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益低。

二、問題解決建議

（一）以供給側(cè)改革契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，下一步要在第一產(chǎn)業(yè)上抓提升，做特做精。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在第二產(chǎn)業(yè)上挖潛力，做大做深。農(nóng)產(chǎn)品加工一頭連著原料生產(chǎn)，一頭連著產(chǎn)品市場(chǎng)銷售，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后伸的關(guān)聯(lián)位置，而且具有三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在第三產(chǎn)業(yè)上要效益，做大做活。我們要不失時(shí)機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范有序地發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)教結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合，將農(nóng)業(yè)功能向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面拓展。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新活力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，要精心培育、不斷壯大，使其發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。對(duì)龍頭企業(yè)，要發(fā)揮其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他融合主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和營銷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）大力推進(jìn)“三變”改革，建立多渠道多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立以土地和農(nóng)房抵押貸款改革為重點(diǎn)，推行股份制或股份合作制，將村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民個(gè)人的利益緊緊連在一起。二是完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，互相守信。三是組建一支懂市場(chǎng)，會(huì)銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)營銷團(tuán)隊(duì)，健全產(chǎn)銷機(jī)制，打通銷售渠道，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”。

（四）加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”、“組組通”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”，整合資源，增加投資，在農(nóng)村道路、水、電、氣、以及寬帶和電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。二是加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)力度。培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合專業(yè)隊(duì)伍，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，解決培訓(xùn)與需求“兩張皮”的問題。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)融合存在發(fā)展破除瓶頸約束。一是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確需新建設(shè)加工廠、修建度假場(chǎng)所和各類莊園、農(nóng)家樂、餐飲、住宿、停車場(chǎng)等場(chǎng)所，按照農(nóng)業(yè)施設(shè)用地進(jìn)行審批。二是建立健全投融資渠道，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，為激活農(nóng)村資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建立融資保障機(jī)制。