何海成

小型農(nóng)田水利設(shè)施作為我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的基本設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)物質(zhì)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、提高廣大農(nóng)民經(jīng)濟收入以及保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮重大作用。因此做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還關(guān)系著水資源的充分利用以及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題，本文就小型農(nóng)田水平設(shè)施管理模式進行簡單探討。

近年來，伴隨著我國農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利設(shè)施被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國小型農(nóng)田水利設(shè)施，其主要形式有灌排工程、飲水工程、小型水庫、蓄水池、中小型泵站等等，在解決農(nóng)村用水問題和灌溉方面發(fā)揮重大作用，因此分析小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式具有重大意義。

一、小型農(nóng)田水利設(shè)施特征

就我國各個地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施來看，主要有以下兩個特征：（1）規(guī)模小。我國絕大部分的小型農(nóng)田水利工程建造地址為農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平有限，從而在一定程度上限制了農(nóng)田水利工程的規(guī)模，小型農(nóng)田水利設(shè)施中常見的設(shè)施包含小水渠、小泵站、小水窖、小塘壩、小水池等等，其規(guī)模普遍較小。（2）容易受自然環(huán)境影響。一般情況下，小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用為引水、抽水、蓄水，所以主要修建在田間，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施非常容易受到地理環(huán)境和當?shù)厮礌顩r的影響，特別是常年遭受風曬雨淋后，會加速老化。

二、小型農(nóng)田水利設(shè)施管理存在的問題

（一）對小型農(nóng)田水利設(shè)施重視程度有待提高

縱觀我國各個地區(qū)，普遍存在著“重主體工程、樞紐工程、大工程，忽小型農(nóng)田水利設(shè)施”的現(xiàn)象，不能站在大水利和小水利的辯證關(guān)系上深刻認識小水利工程的重要性。因為缺乏對小型農(nóng)田水利設(shè)施的高度重視，在一定程度上阻礙了小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理，導(dǎo)致個小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足，管理不到位，嚴重被損害，降低了其效益。

（二）用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金不足

對大型水利設(shè)施而言，其離不開小型水利設(shè)施的支持，因此在發(fā)展水利工程中必須保證大型水利設(shè)施和小型水利設(shè)施二者協(xié)調(diào)配套發(fā)展。伴隨著農(nóng)村地區(qū)對水利設(shè)施需求與日俱增，國家逐年加大了水利設(shè)施的投資力度，但是在這些投資中，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金還不到1%，資金投入不足造成的直接后果便是小型農(nóng)田水利設(shè)施和大型水利設(shè)施脫軌，從而影響了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（三）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護不到位

伴隨著我國很多農(nóng)村地區(qū)實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，越來越多的小型農(nóng)田水利設(shè)施面臨著“有人建、無人管”的問題，因此不能實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和責任明確化，再加上缺乏足夠的管理和維護費用，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施老化、損壞、失效等問題非常嚴重，降低了輸水效率，影響了我國灌溉水的實際利用率。

（四）小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

伴隨著我國小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量與日遞增，規(guī)模也不斷擴大，對從事小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求，但是就目前來看，從事小型農(nóng)田水利設(shè)施管理管理人員數(shù)量無法滿足小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的需要，從而在一定程度上降低了小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平。另外，就目前從事小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的人員來看，專業(yè)素質(zhì)有待提高，缺乏小型水田水利設(shè)施的管理實踐，再加上缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，無法將小型農(nóng)田水利設(shè)施作用充分發(fā)揮出來。

三、加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理策略

（一）提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的重視程度

俗話說“思想是行動的先驅(qū)”，因此要想加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，首先要從思想上重視小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作，要牢固樹立“蓄、飲、提”的治水思想，要深刻明白雖然大水利工程、主體水利工程重要，但是如果沒有小水利做支撐，也無法將大水利和主體水利工程的效益充分發(fā)揮出來。當一個水庫建成后，還需要建設(shè)與之相匹配的渠道、提灌站、山坪塘等小型水利工程，如此才能將水利工程的整體效益發(fā)揮出來。對此，筆者建議水利管理部門要嚴格參照《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》要求，將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為一項頭等重要的民生工程來抓，并通過廣播、電視、新聞等積極宣傳小型農(nóng)田水利設(shè)施知識，提高廣大群眾和政府部門對小型農(nóng)田水利設(shè)施的認識，意識到小型農(nóng)田水利設(shè)施的重要性，除此之外還可以將小型農(nóng)田水利設(shè)施管理納入政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用充分發(fā)揮出來，不斷提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平。

（二）加大小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的資金投入

各個地區(qū)的政府部門應(yīng)當對國家關(guān)于水利工程建設(shè)的方針政策進行細化研究，以發(fā)展當?shù)厮ㄔO(shè)的優(yōu)勢為切入點，緊抓國家投資政策導(dǎo)向，爭取更多的國家資金補助，并投入到本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)之中。當然，在大力發(fā)展基礎(chǔ)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)當加大對農(nóng)田水利配套設(shè)施資金的投入力度，打造完整的農(nóng)田水利灌溉體系。并逐步拓寬項目建設(shè)資金的投入渠道。筆者建議可以明確在各級農(nóng)村財政支出中，明確要求安排一定比例的財政資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入。提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理在政績考核中所占比重，對現(xiàn)有的水利設(shè)施運營機構(gòu)給予一定的稅費優(yōu)惠，鼓勵廣大農(nóng)民自主參與到農(nóng)田水利建設(shè)投資中，建立并完善各種資金投入及應(yīng)用機制，確保各種資金切實落實到實處，統(tǒng)籌各個部門其涉農(nóng)資金，加強資金管理力度。

（三）健全工作機制，完善管理體系

鑒于當前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施運行過程中，因為缺乏管理組織性和健全的制度進行約束和明確的職權(quán)劃分，稍有不慎便可能引發(fā)用水糾紛的問題，從而影響小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時間，因此要想將小型農(nóng)田水利設(shè)施作用充分發(fā)揮出來，必須鼓勵和號召農(nóng)村全體人員積極參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，并將小型農(nóng)田水利設(shè)施資金來源向村民公開，以便村民參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施施工過程涉及的資金、設(shè)備的使用進行監(jiān)督，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施工作機制和管理體系不斷得到健全。筆者建議各地的縣級水管部門，可以針對小型農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)建相應(yīng)管理體系，從而確保小型農(nóng)田水利設(shè)施管理穩(wěn)定運行。

（四）提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員整體素質(zhì)

管理人員作為小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的主體，因此要想加強小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平，還必須管理人員整體素質(zhì)提升，對此相關(guān)部門要組織管理人員定期參與專業(yè)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)素質(zhì)強，能力過硬的管理隊伍，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用充分而言，一方面水利管理部門要定期組織管理人員參與理論知識的培訓(xùn)中，以便他們明確小型農(nóng)田水利設(shè)施管理目的和管理方法；另一方面，水利管理部門還要組織管理人員參與實踐培訓(xùn)，以便他們將理論知識更好地應(yīng)用于管理實踐中，逐步提升管理人員的整體素質(zhì)，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理水平。

綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為關(guān)系整個社會和諧和國家長治久安的重大問題，小型農(nóng)田水利設(shè)施在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，雖然當前小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理方面還存在或多或少問題，但是筆者堅信找準問題所在，采取提高小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的重視程度、加大小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的資金投入、健全工作機制完善管理體系、提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管理人員整體素質(zhì)等措施，一定可以將小型農(nóng)田水利設(shè)施的作用充分發(fā)揮出來，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。