張玉民

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，對(duì)森林資源的使用量也在逐漸增加，雖然我們國(guó)家對(duì)保護(hù)森林資源已經(jīng)采取了相關(guān)措施，但是目前的森林資源狀況還是無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，所以對(duì)森林資源進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)管理是非常重要的。在森林資源的經(jīng)營(yíng)管理方面也存在著許多問題，需要針對(duì)的不同的情況制定不同的管理方案，才可以更好的建設(shè)森林資源。因此，本文對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：森林資源；經(jīng)營(yíng)管理；措施

引言：森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保證。隨著我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整，林業(yè)已從木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，使我國(guó)林業(yè)發(fā)生了前所未有的巨大變化。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項(xiàng)成果的重要保證。新的形勢(shì)賦予森林資源經(jīng)營(yíng)管理新的內(nèi)涵和任務(wù)。

一、森林資源經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問題

森林資源的過度開采和使用的問題，相關(guān)部門已經(jīng)采取了有效的措施去處理，對(duì)森林資源亂砍濫伐的現(xiàn)象進(jìn)行了控制，林業(yè)資源的種植面積正在逐漸加大，并且林業(yè)部門對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的管理已經(jīng)進(jìn)行了合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建立了基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。完善了森林資源的監(jiān)督系統(tǒng)，也提高了林業(yè)資源的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)了森林資源的管理和保護(hù)，林業(yè)生產(chǎn)過程中的所有經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制已經(jīng)機(jī)已經(jīng)得到改善，林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展初步走上了正軌。

但仍然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：森林資源總量不足，增長(zhǎng)緩慢；森林資源結(jié)構(gòu)不合理，可采資源銳減；森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力下降；超強(qiáng)度采伐、林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然存在。從這些問題中可以看出，目前林業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)營(yíng)管理問題還是非常的嚴(yán)峻，在國(guó)家對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)建設(shè)的時(shí)候，還有許多森林資源正在受到破壞，林業(yè)逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象還是會(huì)出現(xiàn)，森林資源的過度開采導(dǎo)致可使用的森林資源越來越少，可以使用的森林資源質(zhì)量也在逐漸下降，滿足不了社會(huì)發(fā)展的需求，這對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)有著非常嚴(yán)重的影響，也抑制了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前林業(yè)資源管理面臨的新形勢(shì)

1、林業(yè)地位的變化

長(zhǎng)期以來，森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作主要是圍繞木材生產(chǎn)為中心，這表現(xiàn)在森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、森林經(jīng)營(yíng)方案編制、資源管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。在森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)上，關(guān)心的是森林資源的面積、蓄積、生長(zhǎng)量、消耗量等；在森林經(jīng)營(yíng)方案編制上，重點(diǎn)是圍繞木材生產(chǎn)以及如何經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)木材資源的可持續(xù)利用；在森林資源管理方面，多停留在狹義森林資源的理解上，管理的重點(diǎn)是林地和林木資源等。

2、林權(quán)改革的進(jìn)展

林權(quán)改革目前是對(duì)林業(yè)行業(yè)比較重視的一個(gè)問題，許多地區(qū)都在實(shí)施林權(quán)改革的政策，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的擁有者進(jìn)行明確的落實(shí)。主要是讓種植林木的人、經(jīng)營(yíng)林區(qū)的人、管理林區(qū)的人都可以從中獲得利益，在林業(yè)建設(shè)的過程中提高每個(gè)勞動(dòng)人員的積極性，有助于林業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，但是在林權(quán)改革的過程中，對(duì)林業(yè)資源的建設(shè)和森林資源的保護(hù)也有要求，需要正確處理兩者之間存在的問題，重視森林資源的保護(hù)，加大對(duì)林業(yè)資源的管理。

三、加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理的具體措施

1、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究

在林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過程中，合理使用營(yíng)林技術(shù)可以有效提高對(duì)森林資源的保護(hù)，需要對(duì)種植的樹木種類和生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的研究，根據(jù)實(shí)際情況種植最適合的樹種，并且在其生長(zhǎng)的過程中進(jìn)行撫育工作，完善和創(chuàng)新對(duì)林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，讓林業(yè)行業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)林業(yè)行業(yè)主要的種植的商品林培育技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，研究新的經(jīng)營(yíng)技術(shù)。

針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的技術(shù)需求，圍繞用材林培育，研究主要速豐林樹種的定向、高效栽培技術(shù)，提高速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。近自然林業(yè)是當(dāng)今歐美等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受的森林經(jīng)營(yíng)思想，它兼顧了環(huán)境、自然保護(hù)及其他社會(huì)效益，其任務(wù)就是促進(jìn)發(fā)展與森林生態(tài)有關(guān)的“森林保健”，這一經(jīng)營(yíng)思想對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有借鑒意義，就我國(guó)林業(yè)目前的實(shí)際條件來說，生態(tài)公益林更適合近自然經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)開展生態(tài)公益林近自然森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)研究。

2、加強(qiáng)林地管理、依法征占林地

林地是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要像保護(hù)農(nóng)耕地一樣保護(hù)林地。結(jié)合林權(quán)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)界定、發(fā)證工作，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利；按照《森林法》和《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批制度，杜絕各種違法、違規(guī)侵占林地和亂砍林木的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、占一還一，確保林地資源總量平衡。

3、加強(qiáng)森林資源調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

森林調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍是森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、制定森林經(jīng)營(yíng)方案的重要力量，森林資源調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到森林資源管理工作的成效。為了更好的適應(yīng)新形勢(shì)森林資源管理的實(shí)際需要，森林資源調(diào)查隊(duì)伍還需知識(shí)更新和新技術(shù)、新方法使用技術(shù)培訓(xùn)。如國(guó)家林業(yè)局《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》中的生物多樣性調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，是根據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求新增加的內(nèi)容，實(shí)事求是地說現(xiàn)在的調(diào)查隊(duì)員對(duì)此部分內(nèi)容及其調(diào)查、分析評(píng)價(jià)方法還很生疏，甚至知識(shí)短缺。因此，應(yīng)加強(qiáng)森林資源調(diào)查隊(duì)伍的繼續(xù)教育，建成一支高標(biāo)準(zhǔn)的森林資源調(diào)查隊(duì)伍。

4、深化林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性

當(dāng)前，我國(guó)林權(quán)改革的對(duì)象是集體林，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)現(xiàn)有集體林面積占全國(guó)林業(yè)總面積的57.55%，其中經(jīng)濟(jì)林和竹林分別占全國(guó)的90%以上，在中國(guó)林業(yè)發(fā)展中占有重要地位，總經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少在20000億以上?？梢姡謾?quán)改革的成功與否直接關(guān)系到森林資源的可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家生態(tài)安全和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，林權(quán)改革必須積極穩(wěn)妥，為此要做好林權(quán)改革試點(diǎn)，積極宣傳林權(quán)改革的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義，成立由林業(yè)部門、地方政府和林農(nóng)參加的林權(quán)確認(rèn)小組，開展林權(quán)地界確認(rèn)、面積測(cè)算、發(fā)證等工作；在林權(quán)確認(rèn)過程中，應(yīng)充分尊重林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利，讓他們參與林權(quán)改革的全過程，只有這樣林權(quán)改革才能貫徹執(zhí)行，才能調(diào)動(dòng)林權(quán)所有者從事林業(yè)的積極性。

結(jié)語：在林業(yè)行業(yè)對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理的過程中，可以根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)管理人員研究不同的經(jīng)營(yíng)管理模式，根據(jù)實(shí)際情況，采用適合的管理措施，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行有效的管理。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理力度，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的林業(yè)資源是林業(yè)行業(yè)發(fā)展的保證，對(duì)占用林業(yè)資源生長(zhǎng)區(qū)域的人員，應(yīng)增加其使用稅務(wù)，加強(qiáng)審批工作，嚴(yán)格控制濫用土地的現(xiàn)象，有效加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理工作。

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