摘 要：生態(tài)文明建設是人類社會文明的高級形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界。黨的十八大報告強調(diào)，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。青海省第十二次黨代會提出，在建設新青海、創(chuàng)造新生活中，全社會要倡導樹立綠色文明理念，建設生態(tài)文明先行區(qū)，大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，加強生態(tài)保護，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明共贏，推進青海綠色文明崛起。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；縣域經(jīng)濟；發(fā)展

互助縣作為一個高原地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，如何有效保護、合理開發(fā)和利用資源，如何積極探索生態(tài)經(jīng)濟模式、科學轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境有效保護的協(xié)調(diào)共存，是當前及今后的重要任務。

一、互助縣生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀

（一）建設現(xiàn)狀

1、大氣及水污染物排放明顯減少。注重加強對塘川工業(yè)集中區(qū)和威遠鎮(zhèn)北郊排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境影響評價要求，加大煙粉塵治理力度，特別是嚴格要求水泥、金屬冶煉和碳化硅企業(yè)及時維護環(huán)保設施，采取封堵措施，提高環(huán)保設施處理率，減少污染物排放量，并強化企業(yè)環(huán)境管理，大力開展廠區(qū)環(huán)境綜合整治，努力營造良好發(fā)展環(huán)境；縣城空氣質量明顯改善，治理成效顯著。

2、農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著。近年來，全縣投資1800余萬元，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村實施了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的思路，實施了飲用水源地保護、生活污水收集處理工程，配齊了各種環(huán)保設施，完善了生活垃圾收集轉運系統(tǒng)，全縣生活污水達標排放，垃圾收集處理率達90%以上，有效減少了化學需氧量和氨氮的排放，徹底清除了各項目村歷史遺留生活垃圾，村容村貌煥然一新，取得了良好的環(huán)境效益。

3、重點區(qū)域生態(tài)保護成效明顯。以北山森林地質公園生態(tài)環(huán)境、水電建設項目執(zhí)法、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和非污染性建設項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為重點，對重點生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的建設項目環(huán)評進行了全面檢查，督促其認真落實“三同時”制度和環(huán)保措施，全縣非污染性開發(fā)建設項目“環(huán)評”制度執(zhí)行率和排污許可證制度落實率均達100%，“三同時”執(zhí)行率達98%。

4、流域生態(tài)環(huán)境保護初現(xiàn)成效。全面摸清掌握境內(nèi)三條主要湟水支流沿岸區(qū)域涉及破壞生態(tài)、垃圾傾倒、河道采砂等基本情況，科學制定整治計劃，對河道“三亂”問題進行了綜合治理。

5、森林覆蓋率顯著提高。近年來，互助縣建立了以“三北”防護林和綠色通道為框架，以植樹造林、封山育林為主，以森林公園、天然林保護區(qū)為嵌入點，以四旁植樹相配套，防風、防沙、防蟲害和水土保持監(jiān)督執(zhí)法為一體的森林生態(tài)體系。農(nóng)村宜林荒山、荒坡、荒灘基本綠化，80%以上的村莊綠化覆蓋率達30%。

生態(tài)縣城初具規(guī)模?；ブh縣城建設以“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”為發(fā)展定位，以“生態(tài)、綠色”為主線，將“三山”、“三水”納入城市總體規(guī)劃，形成了“一心三帶三區(qū)四軸”的城市新框架，縣城城區(qū)面積由原來的6.4平方公里擴大到7.6平方公里，縣城綠化覆蓋率達24.38%，城市化水平達23%。城市功能日益完善，綜合承載力明顯提高，輻射帶動力進一步增強。

（二）問題與困難

1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。主要表現(xiàn)為生態(tài)建設目標不夠明確，地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間難以協(xié)調(diào)，形不成合力，對生態(tài)建設缺乏監(jiān)督檢查，成效不明顯。

2、基礎設施薄弱。主要表現(xiàn)為資金投入不足，水電路通訊等基礎設施建設滯后，缺少生態(tài)環(huán)境建設的必要條件，缺少生態(tài)文明建設的工程項目。

3、生態(tài)文明建設科技力量薄弱。缺少生態(tài)文明建設的宣傳教育，建設和保護生態(tài)環(huán)境的意識較差，推廣先進適用的生態(tài)文明建設科技成果較難。

4、全社會共同參與生態(tài)文明建設的力度不大。主要表現(xiàn)為部分領導對生態(tài)文明建設缺乏認識，對生態(tài)文明建設缺乏考核機制，多元投入機制不暢等。

二、推進互助縣生態(tài)文明建設的思考

（一）統(tǒng)籌推進相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)

1、以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)互助縣農(nóng)業(yè)資源和地理條件，對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展進行生態(tài)功能區(qū)定位，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，大力開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一要繼續(xù)做大做強互助縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以此為核心，著重抓好“兩種一豬”的基礎上，輻射帶動六大特色產(chǎn)業(yè)基地建設，壯大規(guī)模，優(yōu)化結構，規(guī)范管理，提高質量。二要樹立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)的綜合效益。三要致力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型新農(nóng)村，鞏固和提高沼氣建設成果，推行生態(tài)能源開發(fā)與使用。四要依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固并發(fā)展已形成的的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)新農(nóng)村建設。

2、以新型綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為突破口，全力推進生態(tài)工業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標志?；ブh作為貧困欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展工業(yè)是社會發(fā)展的經(jīng)濟支柱，更不能忽視。因此，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，注重保護生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，使兩者達到高度的統(tǒng)一。重點做好新型綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以堅持“綠色、生態(tài)、科技”的理念，準確定位新型工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動互助縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、以民族文化產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)旅游。隨著人類經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，旅游消費成為消費熱潮，“回歸自然、生態(tài)旅游”正在成為一種消費時尚，也為互助縣加大開發(fā)生態(tài)旅游提供了良好的機遇。對此，我們應一方面加強環(huán)境保護，合理開發(fā)北山國家森林公園、南門峽、五峰寺等豐富的自然生態(tài)資源，加大旅游要素建設，大力發(fā)展生態(tài)山水旅游；另一方面不斷豐富旅游內(nèi)涵，依托良好的生態(tài)資源，充分挖掘土族歷史文化、民俗文化，宗教文化，用文化嫁接旅游，用文化豐富生態(tài)，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游，使生態(tài)資源優(yōu)勢最大限度地轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

4、以城鄉(xiāng)一體化建設為途徑，著力構建生態(tài)家園。一是要持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護，按照生態(tài)平衡理論，以創(chuàng)建資源型和環(huán)境友好型社會為抓手，持續(xù)開展造林綠化、水源治理、生態(tài)修復等生態(tài)環(huán)境建設，確保全縣生態(tài)總量有一個穩(wěn)步增長。二是重點抓好縣城環(huán)境建設，加快舊城改造步伐，借助“三山三水”治理工程，以“顯山露水”為要求，建設“旅游休閑型、山水園林型、生態(tài)宜居型”城鎮(zhèn)。三是要借助新農(nóng)村建設，整合資金與資源，與結對幫扶、黨政軍企共建、扶貧開發(fā)等結合，推進生態(tài)新農(nóng)村建設，同時引導農(nóng)民建設生態(tài)家園，樹立生態(tài)文明理念。

（二）多渠道推進生態(tài)文明建設

1、打好宣傳牌。加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明。人事、司法、新聞媒體、教育、環(huán)保等有關職能部門要根據(jù)各自職責，相互配合，協(xié)同完成環(huán)境宣教的各項任務，以保護環(huán)境的實際行動和工作成果向社會各界廣泛開展宣傳教育活動。

2、做實目標責任制。落實污染減排目標責任制，把它作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手。繼續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，對“十五小”、“新五小”和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律關閉。要完善污水收集管網(wǎng)、推進雨污分流改造，提高污水收集率，提升污水處理廠進水濃度。實施清潔空氣行動，加強重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施多種污染物協(xié)同控制，大力推廣天燃氣，鼓勵企業(yè)實行煤改氣，確保城鎮(zhèn)空氣質量100%達標。促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，督促規(guī)模養(yǎng)殖場辦理環(huán)評審批手續(xù)，落實污染治理，力爭所有規(guī)?；B(yǎng)殖場達到環(huán)保要求，實現(xiàn)達標排放。

3、把好環(huán)保審批關。環(huán)境問題是發(fā)展過程中的問題，必須在發(fā)展中加以解決。在經(jīng)濟建設中，要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，不能走“先污染，后治理”、“先上車，后買票”的老路。要為工業(yè)園區(qū)、建設項目的規(guī)劃選址、環(huán)評審批、開工建設搞好服務，要依法加強建設項目的環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，做到“先評價，后建設”。新建、改建、擴建的項目要盡可能采用能耗物耗小，污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，對國家明令取締的“十五小”和“新五小”等設備落后、高污染項目，要堅決取締。

4、做好執(zhí)法監(jiān)督關。 進一步理順環(huán)境監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，構建多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對環(huán)境違法行為堅持“零容忍”。加大對各類危害群眾身體健康、威脅環(huán)境安全違法行為的綜合懲處力度，進一步強化經(jīng)濟處罰、追繳排污費、停產(chǎn)整治、媒體曝光、掛牌督辦、行政約談等措施。加強環(huán)境保護日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，提高環(huán)境應急管理能力。建立環(huán)境預警、應急響應、環(huán)境修復以及統(tǒng)一領導、分類管理、屬地為主、分級響應的環(huán)境應急工作體系。

5、健全環(huán)保協(xié)調(diào)機制。完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)機制。縣環(huán)保局要會同有關部門健全縣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布；財政、稅收、金融、物價、科技、建設、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要各司其職，各盡其能，共同做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系，為建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會做出應有的貢獻和努力。

作者簡介：

石得紅，1980年9月，女，青海 互助人， 助理講師，研究方向：基層黨建，單位：中共互助縣委黨校。