秦志清 胡志珍

摘 要：目前，對于保護區(qū)立法的呼聲在業(yè)內(nèi)越來越高，筆者認(rèn)為立法并不是一個簡單的事情，通過立法賦予了權(quán)利同時還有責(zé)任責(zé)任，到手的權(quán)利絕對不是一個行業(yè)能夠很好駕馭的?，F(xiàn)階段采取迂回的方式，"頭痛醫(yī)腳"也不失為一種處理問題的方式，待時機成熟，為下一步做好電力線路通道保護區(qū)立法打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：頭疼醫(yī)腳；電力線路；通道保護

近年來，電力線路通道內(nèi)植樹、建房、施工等現(xiàn)象逐年增多，因以上行為點多面廣，具有很大的隨機性、不確定性和復(fù)發(fā)性，給電力線路運維帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，圍繞著電力線路保護區(qū)開展的輸電線路運維工作耗費人力物力占到全年工作的50-60%，大量人力、物力資源的占用不利于運維技能、設(shè)備本質(zhì)安全水平水平的提升。

1 現(xiàn)狀

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有歷史原因，又和各行業(yè)之間不同的執(zhí)行規(guī)定、地區(qū)差異等有關(guān)。應(yīng)該來說，隨著近年來人們生活水平的提高、人民素質(zhì)的提高、電力設(shè)施保護宣傳和各行業(yè)之間的規(guī)范，輸電線路通道保護區(qū)內(nèi)活動總體是向好的，人們的意識已經(jīng)有較大提高。但是，在高壓線下植樹、因建房拆遷引發(fā)的投訴和意外傷害賠償卻有增無減。而依據(jù)《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》所能夠采取的只能是隱患告知、警告、責(zé)令改正、限期整改等非剛性措施，約束力已經(jīng)大打折扣，如農(nóng)戶不愿整改則仍然要走法院強制執(zhí)行，滿足的條件較多，且程序復(fù)雜冗長，而線路隱患處理容不得拖沓，對輸電線路運維工作帶來巨大挑戰(zhàn)。輸電線路安全穩(wěn)定運行與多個行業(yè)和人民的正常生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，隨著高鐵、信息化技術(shù)等行業(yè)電力的深度應(yīng)用，輸電線路運行安全已經(jīng)上升到了國家安全的層面，破壞電力設(shè)施保護區(qū)引發(fā)的事故危及到國家安全。

2 問題產(chǎn)生的根本原因

從法制上來講，矛盾產(chǎn)生的根源是電力線路保護區(qū)。不同于變電站、發(fā)電廠水電站的建設(shè)場地較為集中，一般可以使用圍墻進行隔離，土地權(quán)屬也進行了變更。對于輸電線路通道而言，建設(shè)過程中無通道限制行為補償費用，要求沿線住戶和施工作業(yè)人員限制行為，在法律上說不通。電力設(shè)施通道保護工作是一個長期性和艱巨性的難題，我國是一個有13億多人口的大國，目前不限定輸電線路保護區(qū)有利于土地的集約利用，這一做法也存在一定的合理性?，F(xiàn)行立法思想和模式的局限性，電力線路設(shè)施的散在性及其特殊的保護手段（保護區(qū)制度），過于原則，操作性差且法出多門，沖突打架。在規(guī)劃、建設(shè)方面與運行、安保方面立場分歧，難以協(xié)調(diào)，建設(shè)許可中的程序瑕疵，法律執(zhí)行中的偏頗和理想化，人為地制造或加劇了矛盾沖突。

3問題主要表現(xiàn)形式

實際工作中遇到如下問題，通過換位思考，解釋確實讓人難以信服，造成工作難度越來越大。

3.1在樹木砍伐、房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)方面，嚴(yán)格實行市政府的相關(guān)文件，但是其他類建設(shè)如鐵路等，補償價格標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一；現(xiàn)有輸電線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難滿足一次砍伐后期不需要再進行運維的要求，協(xié)議清理后，戶主見有利可圖，有在通道內(nèi)栽種樹苗，再次謀取利益，此類現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮且有持續(xù)擴大的趨勢；輸電線路建設(shè)并未對線路下方土地進行征收和限制行為補償，碰到要求征地的農(nóng)戶，很難解釋。

3.2工作中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，各類規(guī)程在現(xiàn)場執(zhí)行五花八門，如線路拆遷過程中距離導(dǎo)線滿足規(guī)程的距離較遠的房子拆遷了，較近的不能拆遷，極易造成上訪或群體事件。距離不按照保護區(qū)，而是按照運行規(guī)程，既然設(shè)計規(guī)程規(guī)定2.5米范圍內(nèi)的房屋可以不拆遷，也不應(yīng)阻止我在2.5米范圍內(nèi)施工，很難進行合理且可信服的解釋。保護區(qū)內(nèi)的違章施工、違章建房更是屢見不鮮。

3.3在高壓線下釣魚，現(xiàn)場有警示牌，安全距離滿足要求，但法院判供電企業(yè)無責(zé)任賠償，因魚塘經(jīng)營者經(jīng)濟能力較為有限，而且賠償金額占據(jù)總賠償金的較大比例，易產(chǎn)生了慣性思維。

4 解決問題的主要思路

4.1健全現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，對于新建線路要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加對地距離，加大老舊線路改造，從技術(shù)上減少“樹線矛盾”，尤其要注意鉆越斷客觀形成的對地距離較小的問題，必要時采取升高已有線路的措施；及時修訂和補充樹木和房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)發(fā)展變化，要考慮地區(qū)差異、價格上漲因素、人力成本等各方面。保證現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的統(tǒng)一性，做到上下“一把尺”，完善賠償協(xié)議，減少線下復(fù)種措施。

4.2認(rèn)清形勢，牢固把握與國家發(fā)展方向。下一步國家各行各業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化（農(nóng)場化經(jīng)營、集體農(nóng)莊）專業(yè)化、正規(guī)化趨勢，屆時植樹、建房等規(guī)劃性、統(tǒng)一性會加強，輸電線路運維工作面臨的受眾會減少，在一定程度上也能夠降低難度和范圍。隨著人民素質(zhì)和生活水平的提高，以線下保護區(qū)內(nèi)植樹等獲得的利益占比將進一步縮小。社會責(zé)任根植、核心價值觀和和諧社會的理念將會進一步緩解社會矛盾，屆時，輸電線路通道保護工作“釘子戶”、依靠線下種樹獲得賠償?shù)默F(xiàn)象或許就可迎刃而解。

4.3運用道德手段約束。法律和道德，是維持中國長久治安的兩大工具，當(dāng)法律存在死角時，道德就成了人與人信任的紐帶。目前個人征信系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，下一步統(tǒng)一的全國征信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建設(shè)將不僅僅限于公民作為消費者的信息，可能會擴大到社會各行各業(yè)，作為個人素質(zhì)和道德品質(zhì)的量化體現(xiàn)。公民對誠信的重視程度將越來越大。另外，國家倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀，人人有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)公民優(yōu)秀品質(zhì)亟待更好的弘揚。

5 總結(jié)

電力設(shè)施保護面臨的新課題，是重塑社會道德，鼓勵人民發(fā)揚公共精神迫的意義深遠的公共課題。提高人民運用法治思維和法治方式來解決問題是深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要保障。法律思維作為效率思維的必要補充，可以構(gòu)成有機、完整的企業(yè)思維，依法治企是依法治國的基礎(chǔ)，也符合企業(yè)的長遠利益。

作者簡介：

秦志清（1965-），性別：男， 籍貫：安徽宣城， 學(xué)歷：中專， 職稱：助理工程師，技能等級：技師.

胡志珍（1979-），性別：男， 籍貫：江蘇豐縣， 職稱：高級工程師