蘇亮

摘 要：對(duì)河南省青少年校園足球發(fā)展策略與實(shí)施路徑進(jìn)行分析，認(rèn)為構(gòu)建高效的管理機(jī)制，謀劃全面的推進(jìn)策略與開辟多維的實(shí)施路徑，是河南省青少年校園足球得以較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省域青少年校園足球發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育；校園足球；河南省

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）03-0126-03

Abstract： The author analyzed Henan provincial teenager campus football development strategies and implementation paths， and concluded that building highly efficient management mechanisms， planning comprehensive promotion strategies， and opening up multidimensional implementation paths， are important experience in Henan provincial teenager campus football developing rapidly， having certain reference significance for provincial teenager campus football development.

Key words： school physical education；campus football；Henan province

2015年國務(wù)院頒布《中國足球改革總體方案》，青少年校園足球的國家戰(zhàn)略地位正式確立。加快發(fā)展青少年校園足球，是全面貫徹教育方針的重要舉措，是提高國家足球運(yùn)動(dòng)水平的基礎(chǔ)工程。開展校園足球?qū)τ诖龠M(jìn)青少年健康成長，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，成就中國足球夢(mèng)想，推動(dòng)學(xué)校體育深入發(fā)展和建設(shè)“健康中國”具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

作為一個(gè)上億的人口大省和擁有2 000多萬在校學(xué)生的教育大省，如何加快發(fā)展青少年校園足球，對(duì)于全國校園足球的發(fā)展進(jìn)程都將產(chǎn)生重要影響。2016年5月，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰帶領(lǐng)專家組到河南檢查校園足球工作情況時(shí)，對(duì)河南省近幾年校園足球工作給以充分肯定與褒獎(jiǎng)。本研究對(duì)河南省青少年校園足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

1 構(gòu)建高效的管理機(jī)制

早在2013年初，河南省就把校園足球工作辦公室設(shè)在了教育廳，至2015年河南省青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，教育廳已實(shí)際負(fù)責(zé)管理校園足球工作兩年有余，在當(dāng)時(shí)是全國唯一一個(gè)由教育部門管理校園足球工作的省份，這為河南省校園足球的迅速起步和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組由教育廳廳長任組長，教育廳體衛(wèi)藝處處長任辦公室主任。辦公室下設(shè)由教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽、宣傳等部門構(gòu)成的校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會(huì)，專家委員會(huì)每月召開一次例會(huì)，通報(bào)、研究、部署校園足球的各項(xiàng)具體工作及發(fā)展進(jìn)程并形成會(huì)議紀(jì)要。教育行政部門直接負(fù)責(zé)校園足球工作，保證了校園足球有關(guān)政策、舉措的傳播通道更加順暢，強(qiáng)化了校園足球相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，使校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加有力和高效，為河南省校園足球步入快速發(fā)展通道提供了管理與智囊方面的保證[1]。

2 謀劃全面的推進(jìn)策略

2.1 理念先行，目標(biāo)驅(qū)動(dòng)

發(fā)展理念是校園足球的方向引領(lǐng)，行動(dòng)目標(biāo)是校園足球的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，明確理念和目標(biāo)是加快發(fā)展校園足球的前提性策略。2015年，河南省先后下發(fā)了《加快發(fā)展青少年校園足球行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展河南省校園足球的實(shí)施辦法》，明確提出了河南省校園足球的發(fā)展理念和近期目標(biāo)，以確保校園足球活動(dòng)立德樹人的教育性和夯實(shí)根基的基礎(chǔ)性不走樣、不變形[2]。

發(fā)展理念可歸納為：育人為本，重在普及；面向全體，廣泛參與；夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步提高。足球是教育，是文化，是生活。通過開展校園足球活動(dòng)，增加足球人口數(shù)量，夯實(shí)足球人才根基，為提高足球運(yùn)動(dòng)水平，成就中國足球夢(mèng)想做出不懈努力和貢獻(xiàn)。

近期發(fā)展目標(biāo)為：用3年時(shí)間，在全省創(chuàng)建1500所校園足球特色學(xué)校；實(shí)現(xiàn)對(duì)全省校園足球特色學(xué)校管理人員、指導(dǎo)教師、裁判人員的輪訓(xùn)，建立并逐步完善校園足球教學(xué)訓(xùn)練的考核評(píng)價(jià)體系；建立并逐步完善校園足球的4級(jí)競(jìng)賽體系[3]。

河南省副省長許濟(jì)超在2016年全省校園足球推進(jìn)會(huì)上指出：就現(xiàn)階段而言，要以參與校園足球的學(xué)生人數(shù)來衡量校園足球的普及程度，以校園足球的普及程度來衡量校園足球的發(fā)展水平。這一要求再次強(qiáng)調(diào)了河南省校園足球的發(fā)展理念和工作重心，為河南省青少年校園足球指明了現(xiàn)階段發(fā)展方向和主要任務(wù)，并且與國務(wù)院頒布的《中國足球總體改革方案》中對(duì)校園足球的定位和要求保持高度一致，為現(xiàn)階段校園足球的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展指明了方向。

2.2 多措并舉，同步推進(jìn)

1）合理規(guī)劃布局，創(chuàng)建特色學(xué)校。

校園足球試點(diǎn)縣區(qū)和特色學(xué)校是加快發(fā)展校園足球的中堅(jiān)力量，創(chuàng)建試點(diǎn)縣區(qū)和特色學(xué)校是加快發(fā)展校園足球的重要支撐性策略，根據(jù)校園足球試點(diǎn)縣區(qū)和特色學(xué)校的總體結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局合理，數(shù)量與河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平基本適宜的原則，經(jīng)過精心規(guī)劃和認(rèn)真遴選，2015和2016年兩年間，已上報(bào)并獲批國家級(jí)校園足球試點(diǎn)縣區(qū)3個(gè)，校園足球特色學(xué)校1 130所，2017年將繼續(xù)創(chuàng)建報(bào)批近500所，利用3年時(shí)間創(chuàng)建1 500所校園足球特色學(xué)校的目標(biāo)將超額實(shí)現(xiàn)，為今后校園足球的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2）強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)有序發(fā)展。

健全的規(guī)章制度是加快發(fā)展校園足球的法制保障，強(qiáng)化制度建設(shè)是加快發(fā)展校園足球的法制保障性策略。河南省校園足球辦公室積極組織專家研制校園足球活動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度，為校園足球的正常開展提供政策和制度方面的基本依據(jù)。目前已制定出臺(tái)《河南省青少年校園足球行為規(guī)范》《河南省校園足球特色學(xué)?；疽蟆贰逗幽鲜⌒@足球競(jìng)賽管理辦法》《河南省校園足球特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估辦法》《河南省校園足球管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)及議事規(guī)則的通知》等一系列規(guī)章制度，為河南省加快發(fā)展校園足球保駕護(hù)航。

3）完善競(jìng)賽體系，創(chuàng)新活動(dòng)方式。

舉辦足球比賽，創(chuàng)新活動(dòng)方式是激勵(lì)校園足球快速發(fā)展、吸引社會(huì)關(guān)注支持的有力手段，各級(jí)校園足球比賽和足球文化活動(dòng)是加快發(fā)展校園足球的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)性策略。河南省校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組著力于完善校園足球競(jìng)賽體系，對(duì)校園足球特色學(xué)校、縣區(qū)、省轄市和省校足辦提出每年都要舉辦一次校園足球比賽活動(dòng)的要求，并把比賽名稱分別命名為校長杯、縣長杯、市長杯和省長杯校園足球比賽，從而在輿論氛圍上起到警醒和強(qiáng)化各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)的作用。同時(shí)還要求積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，大力組織足球文化節(jié)、足球宣傳欄、足球小球星評(píng)選等校園足球文化活動(dòng)，提高校園足球的普及率和影響力。

4）優(yōu)化輿論氛圍，吸引社會(huì)關(guān)注。

營造良好輿論氛圍，吸引社會(huì)廣泛關(guān)注是加快發(fā)展校園足球的環(huán)境支撐，優(yōu)化輿論氛圍是加快發(fā)展校園足球的環(huán)境支持性策略。河南省校園足球辦公室要求各市縣級(jí)校園足球辦公室主動(dòng)聯(lián)合新聞宣傳部門，大力進(jìn)行校園足球活動(dòng)的策劃、宣傳工作，以多樣化的途徑和形式，大力宣傳開展校園足球的重要戰(zhàn)略意義，積極傳播校園足球發(fā)展理念，及時(shí)報(bào)道各級(jí)各類校園足球活動(dòng)，營造加快發(fā)展校園足球的輿論環(huán)境，吸引更多的社會(huì)力量關(guān)注、支持校園足球發(fā)展。

3 開辟多維的實(shí)施路徑

3.1 提要求強(qiáng)化普及

1 000多所校園足球特色學(xué)校是全省校園足球發(fā)展的重心所在。為提高校園足球特色學(xué)校的足球普及程度，《河南省校園足球特色學(xué)?；疽蟆穼?duì)校園足球特色學(xué)校提出了“三個(gè)一”的要求，即每周開設(shè)一節(jié)足球體育課，每天兩次大課間體育活動(dòng)安排一次與足球相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，每年組織一次校內(nèi)班級(jí)足球聯(lián)賽?！叭齻€(gè)一”的要求對(duì)促進(jìn)校園足球的廣泛普及起到了強(qiáng)有力的目標(biāo)引領(lǐng)和任務(wù)驅(qū)動(dòng)作用。目前河南省校園足球特色學(xué)校多數(shù)都能把足球運(yùn)動(dòng)列入體育教學(xué)內(nèi)容，為廣大學(xué)生學(xué)練足球提供了基本課時(shí)保證，同時(shí)還涌現(xiàn)出一批足球大課間活動(dòng)特色鮮明的學(xué)校。

3.2 抓評(píng)估動(dòng)態(tài)管理

為加強(qiáng)對(duì)校園足球特色學(xué)校的管理和督導(dǎo)，不斷提高校園足球特色學(xué)校的發(fā)展水平，省校園足球辦公室研制下發(fā)了《河南省校園足球特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估辦法》，提出了對(duì)校園足球特色學(xué)校實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)管理要求，為校園足球特色學(xué)校開展自查、改進(jìn)工作提供了基本依據(jù)，同時(shí)也加大了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任壓力。根據(jù)省校園足球辦公室工作計(jì)劃，2017年上半年將以抽查的方式完成對(duì)省內(nèi)部分校園足球特色學(xué)校的專項(xiàng)檢查工作。校園足球辦公室還依托專業(yè)人員研制“校園足球特色學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系”，為校園足球特色學(xué)校的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展構(gòu)建更細(xì)致、更客觀、更具有激勵(lì)性的評(píng)估指標(biāo)。

3.3 搞培訓(xùn)提升水平

校園足球的發(fā)展離不開人力資源的支撐。為提高校園足球管理人員、指導(dǎo)教師、教練以及裁判員的業(yè)務(wù)水平，河南省校園足球辦公室兩年來采取多種形式，舉辦校長、培訓(xùn)者、指導(dǎo)教師、教練、裁判員等省級(jí)專題培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年至今，已有5 000多人次參加了相關(guān)省級(jí)培訓(xùn)。

為了給各種培訓(xùn)活動(dòng)提供科學(xué)、實(shí)用的培訓(xùn)資料，目前河南省校園足球辦公室正組織專家編寫包括教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、游戲等內(nèi)容的校園足球活動(dòng)指導(dǎo)書，還聯(lián)合有關(guān)傳媒機(jī)構(gòu)共同研發(fā)了校園足球管理系統(tǒng)，為全省校園足球特色學(xué)校的足球教學(xué)設(shè)計(jì)、足球課余訓(xùn)練和足球比賽管理等提供具體解決方案，提高了校園足球管理的智能化水平。

3.4 樹典型引領(lǐng)全局

用榜樣力量帶動(dòng)全局發(fā)展，樹典型經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)共同提高，這是河南省加快發(fā)展校園足球活動(dòng)的又一重要途徑。由于思想認(rèn)識(shí)、資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，地區(qū)和學(xué)校的校園足球發(fā)展存在差異，實(shí)現(xiàn)一刀切的發(fā)展速度很不現(xiàn)實(shí)。于是，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，用榜樣的力量帶動(dòng)全省共同發(fā)展，必然成為推進(jìn)校園足球發(fā)展的選擇。河南省于2015和2016年已分別召開兩次省級(jí)校園足球推進(jìn)會(huì)，主管副省長和教育廳長到會(huì)并發(fā)表講話，校園足球先進(jìn)單位交流經(jīng)驗(yàn)并作現(xiàn)場(chǎng)展示。

3.5 辦賽事激勵(lì)發(fā)展

各級(jí)校園足球賽事和足球文化活動(dòng)是激勵(lì)校園足球發(fā)展水平不斷提高的重要推力。河南省每年都要在校、縣、區(qū)、市層層選拔的基礎(chǔ)上舉辦“省長杯”校園足球比賽。2015年“省長杯”校園足球比賽有113支球隊(duì)，1 800余名學(xué)生參賽；2016年“省長杯”校園足球比賽有160支球隊(duì)，3 017名學(xué)生參賽；預(yù)計(jì)2017年的參賽隊(duì)和學(xué)生人數(shù)將再創(chuàng)新高。2016年還舉辦了河南省大學(xué)生“華光”體育活動(dòng)第15屆足球比賽，39所高校的800余名運(yùn)動(dòng)員參賽。與此同時(shí)，校園足球夏令營、訓(xùn)練營、足球教學(xué)觀摩、足球送教、足球論壇、足球小球星評(píng)選等特色活動(dòng)也相繼展開。

3.6 造輿論優(yōu)化氛圍

優(yōu)化輿論氛圍、吸引社會(huì)關(guān)注的推進(jìn)策略不能成為空話，不能消極等待。省校園足球辦公室一方面圍繞校園足球中心工作，大力宣傳校園足球的教育價(jià)值和強(qiáng)身功能，積極宣傳和跟蹤報(bào)道省內(nèi)校園足球活動(dòng)情況，另一方面還聯(lián)合有關(guān)部門，共同營造校園足球的輿論環(huán)境。他們與河南日?qǐng)?bào)簽訂協(xié)議，開設(shè)為期一年的“校園足球之窗”專題報(bào)道；與河南省影視集團(tuán)協(xié)商，拍攝6集宣傳校園足球的科教片；舉辦“河南省首屆校園足球高峰論壇暨年度新聞總評(píng)榜頒獎(jiǎng)盛典”；設(shè)計(jì)制作了國內(nèi)第一個(gè)校園足球吉祥物“樂樂”；僅2016年就在河南校園足球官微、官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)文章432篇。此外，校園足球辦公室還組織了校園足球大篷車巡展，將“山娃足球”公益活動(dòng)納入校園足球辦公室支持項(xiàng)目等，大大提高了校園足球的傳播力和影響力，贏得全社會(huì)對(duì)校園足球的關(guān)心與支持[4]。

河南省在加快青少年校園足球發(fā)展上作了積極的探索，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高、足球?qū)I(yè)人才緊缺、場(chǎng)地器材條件不足、學(xué)校缺乏專項(xiàng)資金等情況下，仍然取得了顯著工作成效。頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)施相互促進(jìn)，推進(jìn)策略與實(shí)施路徑相得益彰，為河南省青少年校園足球得以較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，目前河南省青少年校園足球還是處于起步階段，各級(jí)教育部門主管體育工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)校園足球的重視程度，從國家戰(zhàn)略、中華民族偉大復(fù)興以及立德樹人的高度深刻認(rèn)識(shí)青少年校園足球的重要價(jià)值和意義，真抓實(shí)干，常抓不懈，推進(jìn)校園足球的快速發(fā)展。

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