羅傳祥

摘? 要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)信息安全帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，警醒人們開(kāi)始注重對(duì)信息權(quán)益的保護(hù)。檔案作為一種重要的信息資源，對(duì)檔案信息權(quán)進(jìn)行研究是保障公民信息權(quán)益的重要方面。通過(guò)界定公民檔案信息權(quán)，分析檔案信息權(quán)在我國(guó)檔案工作中的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀，指出我國(guó)檔案信息權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的侵權(quán)行為，并從法律、制度、技術(shù)等方面為更好地保護(hù)檔案信息權(quán)提供一些建議。

關(guān)鍵詞：檔案信息權(quán);公民信息權(quán);信息權(quán)保護(hù);實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀;保護(hù)路徑

Abstract： The rapid development of information technology brings great risks to information security， alerting people to pay attention to the protection of information rights. Research on the right of archival information is an important aspect of protecting citizen's information rights because archives are an important information resource. By defining the right of archival information and analyzing the status of archival information rights in China's archives， the article points out the infringement behaviors and provides some suggestions for the protection of the rights of archival information from legal， institutional and technical aspects.

Key Words： the rights of archival information? ?Status quo? ?Methods of protection

信息化時(shí)代下，通過(guò)獲取、匯集和整合人們?cè)谌粘Ｉ钪兴粝碌姆N種生活痕跡，數(shù)據(jù)技術(shù)完全能夠在短期內(nèi)描摹出與個(gè)人的實(shí)際人格相似的“數(shù)字人格”[1]，從而使個(gè)體“虛擬化”“透明化”。這種個(gè)人生活被廣泛干預(yù)、窺視的潛在風(fēng)險(xiǎn)，促使公眾的信息權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，知情權(quán)、隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等已成為公眾普遍關(guān)心的權(quán)利內(nèi)容。但當(dāng)前我國(guó)檔案界對(duì)公民檔案信息權(quán)的研究重心一直聚焦于政務(wù)公開(kāi)或知情權(quán)方向，對(duì)公民檔案信息權(quán)及其現(xiàn)狀缺乏宏觀認(rèn)識(shí)。本文對(duì)公民檔案信息權(quán)進(jìn)行詳細(xì)界定，通過(guò)分析當(dāng)前檔案信息權(quán)實(shí)現(xiàn)的不足之處，從法律、制度、技術(shù)應(yīng)用等角度為保護(hù)公民檔案信息權(quán)提出一些建議。

1 公民檔案信息權(quán)的界定

權(quán)利從結(jié)構(gòu)上可以分為權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體三個(gè)部分，檔案作為信息資源的一種，是重要的無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，對(duì)公眾而言是“有用之物”，同時(shí)它完全能夠成為被主體控制的“為我之物”，并且它也是可以與主體在認(rèn)識(shí)上相分離的“自為之物” [2]，因此檔案資源完全符合權(quán)利關(guān)系客體要求的基本標(biāo)準(zhǔn)。所謂“公民檔案信息權(quán)”，是指公民依法因創(chuàng)建、尋求、獲取、傳播、利用以及控制檔案信息資源的信息行為產(chǎn)生的一切權(quán)利。鑒于公眾在文件生命周期的不同階段扮演著不同的角色，他們既可以是檔案形成者，也可以是檔案內(nèi)容持有者或檔案用戶，在不同的角色背景下，公眾相應(yīng)地享有不同的檔案信息權(quán)利內(nèi)容。

1.1檔案信息自由權(quán)。檔案信息自由權(quán)是基于檔案形成者或處理者角色的信息權(quán)利，主要包括歸檔與建檔權(quán)、檔案自決權(quán)和檔案加工開(kāi)發(fā)權(quán)。歸檔與建檔權(quán)是指公眾享有在法律許可范圍內(nèi)對(duì)其感興趣的相關(guān)檔案信息、資料收集、捕獲、整理并進(jìn)行管理與使用的權(quán)利，保障公民的歸檔與建檔權(quán)對(duì)家庭檔案、私人檔案的建設(shè)有著重要意義;檔案自決權(quán)是指公民本人得以直接控制與支配其個(gè)人檔案信息，并決定其個(gè)人檔案信息是否被收集以及以何種方式、目的、范圍被處理的權(quán)利，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收集目的、使用領(lǐng)域等事項(xiàng)提前告知本人，公民的檔案信息不得用于已達(dá)成目的之外。

1.2檔案信息控制權(quán)。檔案信息控制權(quán)是基于檔案內(nèi)容持有者角色的信息權(quán)利。檔案內(nèi)容持有者是指公眾的私人信息是相關(guān)檔案內(nèi)容比如人事檔案、信用檔案、病例檔案、客戶檔案和其他政府文件等的最初來(lái)源，公民對(duì)這些涉及私人信息的檔案資源享有控制支配并排除他人侵害的權(quán)利。具體而言，檔案信息控制權(quán)包括檔案查詢權(quán)、保密權(quán)和處理權(quán)。個(gè)人檔案查詢權(quán)是指公民可以查閱檔案信息控制主體收集或掌握的有關(guān)其個(gè)人檔案信息，了解與個(gè)人檔案處理、利用情況有關(guān)的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)公民主動(dòng)行使，檔案信息控制主體予以配合，使檔案信息主體知曉、了解其個(gè)人檔案資料的類(lèi)別、范圍、收集方式、存儲(chǔ)的依據(jù)和目的、使用的領(lǐng)域、信息處理主體相關(guān)信息等內(nèi)容的積極性信息權(quán)利;檔案保密權(quán)是指公民享有請(qǐng)求檔案形成和控制主體保護(hù)個(gè)人檔案信息隱秘的權(quán)利。我國(guó)《檔案法》第二十一條就明確規(guī)定，向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益;檔案處理權(quán)是指公民享有在發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息錯(cuò)誤，不完整或在法定、約定的事由出現(xiàn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求檔案控制主體對(duì)其檔案信息更改、封鎖或刪除的權(quán)利。

1.3檔案信息獲取權(quán)。檔案信息獲取權(quán)是基于檔案用戶角色的信息權(quán)利，作為一項(xiàng)重要權(quán)利內(nèi)容，知悉檔案信息是公民利用、傳遞檔案，行使言論自由的前提，也是監(jiān)督政府，參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)。檔案信息獲取權(quán)具體包括知政權(quán)、社會(huì)信息獲取權(quán)和個(gè)人檔案信息獲取權(quán)。知政權(quán)是指公民有依法獲取政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤(pán)以及其他電子存儲(chǔ)材料等載體反映的內(nèi)容的權(quán)利。檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員有依法向社會(huì)公眾提供公開(kāi)的政府信息資料、保證行政過(guò)程透明化的義務(wù);社會(huì)信息獲取權(quán)是指公民有依法從檔案局、館及其他檔案機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)其所感興趣的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的公開(kāi)記錄、資料等權(quán)利;個(gè)人檔案信息獲取權(quán)是指公民依法享有從各機(jī)關(guān)、單位檔案室、各地檔案局館了解有關(guān)自己各方面檔案資料的權(quán)利，它是一個(gè)自然人作為民法上的人所必須具備的權(quán)利，各檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)確認(rèn)與保護(hù)公民知曉自己個(gè)人檔案信息、資料的權(quán)利[3]。

2 當(dāng)前我國(guó)公民檔案信息權(quán)實(shí)現(xiàn)的“跛足”態(tài)勢(shì)

2.1側(cè)重政府信息公開(kāi)，檔案獲取保障不足。2008年施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》本質(zhì)上開(kāi)放了政府信息資源管理的末端環(huán)節(jié)，從而“倒逼”著相關(guān)政府部門(mén)完善其信息管理制度。機(jī)關(guān)檔案室和公共檔案館是政府信息聚集的部門(mén)，具備政務(wù)信息管理、開(kāi)放的能力和責(zé)任，因此關(guān)于政府信息公開(kāi)的理論研究和制度推進(jìn)在檔案業(yè)界逐漸繁榮。一方面，“政府信息公開(kāi)與檔案”的結(jié)合已成為檔案理論研究的方向，檔案學(xué)界在政府信息公開(kāi)視角下對(duì)檔案收集、開(kāi)放、保密等工作環(huán)節(jié)的諸多不足和發(fā)展對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，形成了豐富的理論成果。另一方面，各級(jí)國(guó)家檔案館普遍設(shè)立固定場(chǎng)地，建立政府信息公開(kāi)中心，不少檔案館更借助檔案網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾號(hào)等新媒體技術(shù)公布政務(wù)信息。而意圖打造升級(jí)版政務(wù)公開(kāi)制度的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的頒布推動(dòng)檔案館更深入地開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作，政府信息公開(kāi)仍是現(xiàn)階段各級(jí)檔案館的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。

雖然公民的知政權(quán)在我國(guó)已獲得制度落實(shí)，但公民的檔案信息獲取權(quán)，尤其是個(gè)人檔案信息獲取權(quán)在我國(guó)卻沒(méi)能得到完善、全面的保障。首先，公民并沒(méi)有被明確賦予獲取檔案信息的權(quán)利?！稒n案法》中規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案”。“可以”并不是“有權(quán)”，《檔案法》并沒(méi)有將檔案信息獲取權(quán)視為公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，公民檔案信息獲取權(quán)（知情權(quán)）缺少明確、規(guī)范的法律依據(jù)[4]。其次，公民獲取檔案信息的范圍不確定。一方面，在我國(guó)檔案法律體系下，檔案室沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)政府檔案信息資源的義務(wù)，公民很難或無(wú)法獲取這些由檔案室保存的半現(xiàn)行文件。另一方面，當(dāng)一部分公民希望獲取某些開(kāi)放檔案資料時(shí)，而這些信息同時(shí)包含其他公民的個(gè)人信息，由于我國(guó)沒(méi)有信息自由法與隱私法作為信息公開(kāi)與隱私保護(hù)的法律依據(jù)，公民是否可以獲取這些檔案信息就難以判斷。最后，個(gè)人檔案信息獲取救濟(jì)權(quán)缺失。申訴和救濟(jì)是保障公民利用檔案信息資源權(quán)利的重要手段之一。但我國(guó)《檔案法》主要對(duì)利用者在檔案管理、利用過(guò)程中的違法行為制定了懲處方式，對(duì)于獲取檔案的具體權(quán)利缺乏應(yīng)有保障，也沒(méi)有涉及具體的申述自救程序，利用者缺少遏制由于檔案機(jī)構(gòu)的過(guò)失所造成侵權(quán)行為的法律依據(jù)。

2.2強(qiáng)調(diào)檔案內(nèi)容保密，忽視信息主體參與?！稒n案法》明確規(guī)定：國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開(kāi)放，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以多于三十年。其中對(duì)“國(guó)家利益”的規(guī)定比較模糊，加上其他檔案工作法規(guī)或規(guī)章中“不宜公開(kāi)”檔案的模糊規(guī)定，以及《保密法》中對(duì)檔案和文件的保密范圍、密級(jí)、保密期限的規(guī)定的過(guò)大、過(guò)高、過(guò)長(zhǎng)及籠統(tǒng)性等，給有關(guān)部門(mén)留下了較大的自由裁量余地[5]，我國(guó)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)形成了較為嚴(yán)格的管理模式和保密機(jī)制，檔案部門(mén)往往在“開(kāi)放館藏效益”和“泄露秘密風(fēng)險(xiǎn)”之間進(jìn)行權(quán)衡，一般持謹(jǐn)慎開(kāi)放的態(tài)度，導(dǎo)致檔案控制使用成為常態(tài)，而開(kāi)放利用成為特例[6]。如我國(guó)對(duì)人事檔案具體管理流程、利用者范圍控制上都有嚴(yán)格的規(guī)定，明確提出人事檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)不準(zhǔn)本人自帶，本人無(wú)法知悉檔案中包含的具體信息內(nèi)容及其基本狀態(tài)。

這種嚴(yán)格的保密機(jī)制在保護(hù)政府重要人事信息尤其是公民個(gè)人信息方面起到了一定的積極作用，很好地維護(hù)了公民的隱私權(quán)。但從另一視角看，嚴(yán)格的保密化在一定程度上是以犧牲公民檔案信息控制權(quán)為代價(jià)的。在龐大的檔案資源中，尤其是民生檔案，作為個(gè)人及其在社會(huì)活動(dòng)中的歷史記錄，包含著大量的個(gè)人信息，同時(shí)由于個(gè)人信息總是處在動(dòng)態(tài)變化之中，個(gè)人檔案不正確、不完整和不從新的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。比如“退學(xué)申請(qǐng)表記載案”中的原告因病退學(xué)，在退學(xué)前后多次住院治療，而其大學(xué)輔導(dǎo)員在他檔案的退學(xué)申請(qǐng)理由一欄中記載有“1983 年 10 月間該班軍訓(xùn)期間，該生神志反常，生活不能自理，不進(jìn)食，并打人”的內(nèi)容，這個(gè)記錄影響了其日后的生存、生活[7]。作為檔案內(nèi)容持有者，公民有權(quán)知悉本人檔案中的錯(cuò)誤、陳舊信息，并對(duì)其進(jìn)行更新、修改或封鎖，以免自身利益受到重要損失。但根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第二十二條規(guī)定：《檔案法》所稱檔案的利用，是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄，忽視了公民作為檔案內(nèi)容持有者享有的基本信息權(quán)利。同時(shí)嚴(yán)格的保密化封閉了檔案管理全過(guò)程，公眾無(wú)法參與檔案管理，無(wú)法對(duì)包含其個(gè)人信息的檔案實(shí)施應(yīng)享有的控制權(quán)，造成檔案內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確性弱化。

2.3鼓勵(lì)公眾參與建檔，限制開(kāi)發(fā)利用自由。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》一文中，政府提出規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的工作要求，支持有條件的家庭建立家庭檔案;鼓勵(lì)個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，對(duì)捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。該意見(jiàn)徹底改變了過(guò)往“檔案收集偏心于社會(huì)權(quán)貴，而忽略卑微人群”的檔案選擇取向，給微觀記錄進(jìn)入國(guó)家檔案信息資源體系打開(kāi)方便之門(mén)，也在一定程度上增長(zhǎng)了個(gè)人、家庭、家族記錄的收藏動(dòng)機(jī)和積極性[8]。同時(shí)，我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展各項(xiàng)檔案工作，保障、支持公民歸檔、建檔權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。比如江蘇省檔案局開(kāi)展“家庭建檔”活動(dòng)，免費(fèi)推廣家庭建檔微手冊(cè)，推出“檔案與你相伴”“家庭檔案，代代書(shū)香”宣傳專(zhuān)欄，開(kāi)展全省家庭檔案網(wǎng)上展覽，提供家庭檔案整理軟件下載等一系列工作，為公眾建檔搭建便利、寬廣的實(shí)踐平臺(tái)。

雖然我國(guó)逐步重視保障公民作為信息處理者的部分權(quán)利，但對(duì)公民二次開(kāi)發(fā)、自由利用檔案的權(quán)利實(shí)行了諸多限制。一方面，限制利用行為目的。根據(jù)我國(guó)《檔案法》第二十條的規(guī)定，公民若要獲取檔案館未開(kāi)放的檔案以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案必須是出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項(xiàng)工作的需要。該規(guī)定顯然未包括公民個(gè)人因“個(gè)人休閑”“個(gè)人利益”等不屬于“工作需要”的檔案利用目的，因此公民個(gè)人基于個(gè)人休閑、利益等目的無(wú)法申請(qǐng)利用未開(kāi)放的檔案資源，公民檔案利用自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺少法律的支撐。另一方面，嚴(yán)格控制檔案公布權(quán)利。人們獲取信息后有權(quán)對(duì)信息進(jìn)行認(rèn)知加工，進(jìn)行再生產(chǎn)，從而產(chǎn)生更多、更具價(jià)值的信息。但《檔案法》第二十二條規(guī)定，“屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布;未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布”。該規(guī)定限制了檔案公布權(quán)的主體，利用者雖可以查閱、復(fù)制和摘錄，卻無(wú)權(quán)公布使用過(guò)的檔案，縮減了公民檔案獲取、利用和傳播的權(quán)利，妨礙了檔案信息表達(dá)自由的實(shí)現(xiàn)。

3 公民檔案信息權(quán)的保護(hù)路徑

3.1明確檔案獲取權(quán)利，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)。博登海默指出：“法律的基本作用之一乃是使人類(lèi)為數(shù)眾多、種類(lèi)紛繁、各不相同的行為與關(guān)系達(dá)致某種合理程度的秩序，并頒布一些適用于某些應(yīng)予限制的行動(dòng)或行為的行為規(guī)則或行為標(biāo)準(zhǔn)?！盵9]公民檔案獲取權(quán)需要通過(guò)完善檔案法律法規(guī)，明確公民檔案獲取權(quán)的法定地位，獲取權(quán)才有可能從應(yīng)有權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)化。因此，《檔案法》應(yīng)增加公民檔案信息權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。一是具體規(guī)定檔案信息本人享有的獲取權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、封鎖權(quán)、檔案信息自由權(quán)等信息權(quán)利的主體與客體范圍，詳細(xì)闡釋檔案信息權(quán)的內(nèi)容和行使規(guī)則，防止類(lèi)似“陸紅霞案”的信息獲取權(quán)濫用情況的產(chǎn)生，同時(shí)也為具體涉及公民檔案信息權(quán)問(wèn)題的檔案法律規(guī)范提供指引。二是設(shè)置公民申請(qǐng)檔案公開(kāi)被拒絕的救濟(jì)機(jī)制。按信息獲取權(quán)的不同類(lèi)型，建立行政申訴、行政復(fù)議和行政訴訟等多種救濟(jì)方式，以保障公民信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是構(gòu)建完整的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式?！稒n案法》在明確用戶違法行為的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)界定侵犯公民檔案信息權(quán)行為的概念、認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成、設(shè)計(jì)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)方式與免責(zé)事由，確保公民在檔案信息權(quán)受到侵害時(shí)，可以得到充分而又全面的保護(hù)與追責(zé)。

法律的制定、執(zhí)行、適用、遵守等階段均需要人的具體操作，公民檔案獲取權(quán)能否得到有效落實(shí)和保障在一定程度上取決于檔案工作人員的服務(wù)理念。但目前我國(guó)普遍存在著檔案公開(kāi)率偏低、自由裁量權(quán)較大、檔案工作人員服務(wù)水平不高等諸多問(wèn)題，某種意義上反映出我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)公民檔案獲取權(quán)的尊重，公共服務(wù)理念不夠強(qiáng)烈，培育檔案工作人員的服務(wù)意識(shí)已是落實(shí)公民檔案獲取權(quán)法律保護(hù)的必然選擇。一方面，成立技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)檔案工作人員信息技術(shù)和服務(wù)技能的培養(yǎng)，提高他們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、多媒體、VR等新型信息技術(shù)進(jìn)行檔案服務(wù)的能力，更好地適應(yīng)新媒體環(huán)境下檔案服務(wù)工作的發(fā)展。另一方面，建立公眾獲取反饋機(jī)制，將公眾納入檔案服務(wù)工作評(píng)價(jià)體系之中，增強(qiáng)檔案工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擺脫傳統(tǒng)“看門(mén)守?cái)偂钡谋粍?dòng)性服務(wù)的思維模式，強(qiáng)化他們的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“檔案屬于公民”“為公眾服務(wù)”的服務(wù)理念，從而為落實(shí)檔案獲取權(quán)法律保護(hù)奠定思想基礎(chǔ)。

3.2改革檔案管理制度，保障公眾參與控制。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要與之相匹配的實(shí)施機(jī)制。目前我國(guó)所實(shí)行的檔案集中管理制度，一方面容易導(dǎo)致檔案管理機(jī)構(gòu)的臃腫，并可能引發(fā)貪腐，另一方面也在某種程度上削弱了公民個(gè)人管理、保護(hù)檔案?jìng)€(gè)人信息的權(quán)利和積極性[10]。因此，為了更好地保護(hù)公民檔案控制權(quán)，亟須建立更加科學(xué)的檔案管理制度，保障公眾可以參與檔案管理流程，打破國(guó)家壟斷檔案信息的格局，實(shí)現(xiàn)檔案管理權(quán)力主體多元化。

首先，明晰檔案信息控制主體、檔案內(nèi)容持有者和檔案利用者的相關(guān)權(quán)責(zé)。在社會(huì)治理視角下，檔案權(quán)力主體由單一的國(guó)家增加至國(guó)家、社會(huì)組織與公民三類(lèi)[11]。但目前我國(guó)所形成集中統(tǒng)一的檔案管理制度主要規(guī)定了檔案機(jī)構(gòu)的權(quán)力與義務(wù)，對(duì)檔案內(nèi)容持有者、檔案利用者的權(quán)責(zé)規(guī)定相當(dāng)模糊，必須明確三方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系以保障公民對(duì)其檔案?jìng)€(gè)人信息的控制權(quán)。第一，檔案信息控制主體應(yīng)尊重公民的個(gè)人隱私權(quán)，在檔案收集、保管、開(kāi)放利用過(guò)程中強(qiáng)調(diào)檔案隱私的保密，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民檔案保密權(quán)的保護(hù);第二，檔案利用者在行使檔案利用權(quán)的同時(shí)，有責(zé)任有義務(wù)保守檔案中的隱私秘密，尊重他人的檔案保密權(quán);第三，公民作為檔案內(nèi)容持有者，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的控制權(quán)利，保障公民享有有關(guān)其檔案?jìng)€(gè)人信息相關(guān)處理情況的知曉、查閱權(quán)以及更改、封鎖或刪除檔案中不正確個(gè)人信息的應(yīng)有權(quán)利。

其次，制定科學(xué)的檔案鑒定、更正、更新程序。由于檔案?jìng)€(gè)人信息的多樣性和復(fù)雜性影響了部分檔案內(nèi)容的真實(shí)性，對(duì)不正確的檔案信息進(jìn)行及時(shí)更正、更新是維護(hù)公民信息權(quán)益的必要途徑。一方面，建立檔案與個(gè)人見(jiàn)面制度。在檔案信息收集完成之后，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公眾跟蹤查證的有關(guān)規(guī)章、制度，調(diào)動(dòng)檔案信息本人管理、保護(hù)其個(gè)人信息的積極性，通過(guò)與本人接觸判斷檔案信息內(nèi)容是否有誤，從而選擇需要更正、更新的檔案信息。另一方面，明確檔案信息可更正、更新的范圍和舉證責(zé)任。檔案記錄著公眾生活的方方面面，有限的檔案工作人員無(wú)法鑒定全部的檔案信息，因此必須選擇某些重要方面的檔案?jìng)€(gè)人信息作為可更正、更新的目標(biāo)。

最后，成立具有一定監(jiān)督、保護(hù)性質(zhì)的社會(huì)組織。社會(huì)組織無(wú)論在提供檔案技術(shù)、咨詢、鑒定服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性檔案工作方面，還是在與國(guó)家相互合作、共同協(xié)商檔案管理事務(wù)等方面，相比于單一公民都顯得更有經(jīng)驗(yàn)和成效[12]。具有控制檔案?jìng)€(gè)人信息需求的個(gè)體應(yīng)集合起來(lái)，成立一個(gè)不依附于國(guó)家、獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)組織，代表群體性意志與國(guó)家共同參與檔案事務(wù)的管理，積極監(jiān)督各檔案機(jī)構(gòu)職能與權(quán)力的運(yùn)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員的失職行為，保障組織成員檔案信息權(quán)益，從而改變單一公民在維護(hù)自身合法權(quán)益中的弱勢(shì)地位，加強(qiáng)公民對(duì)檔案?jìng)€(gè)人信息的了解和控制。

3.3應(yīng)用新型信息技術(shù)，完善信息自由環(huán)境。公共權(quán)力在人們社會(huì)生活中的絕對(duì)主宰地位悄然下降，社會(huì)公眾之間“同質(zhì)性”崩潰，“異質(zhì)性”凸顯，“集體意識(shí)”逐漸向追求自我發(fā)展和個(gè)人利益的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了公民檔案信息權(quán)的覺(jué)醒[13]。隨著公民對(duì)檔案信息權(quán)認(rèn)知的逐漸深化，作為檔案信息權(quán)的一種，檔案信息自由權(quán)實(shí)現(xiàn)中存在的諸多問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了個(gè)人信息權(quán)益的獲取，健全、鞏固檔案信息自由權(quán)是公民檔案信息權(quán)覺(jué)醒、深化和公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必然要求。一方面，廣泛利用多媒體宣傳檔案信息自由?！爸挥挟?dāng)國(guó)民有對(duì)自由的強(qiáng)烈需求時(shí)，這種需求才可能轉(zhuǎn)化為官方話語(yǔ)，得到法律承認(rèn)和司法救濟(jì)?！盵14]只有當(dāng)公民具有信息自由的權(quán)利意識(shí)，才能自下而上地推動(dòng)檔案信息自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“共建共享”理念，利用微信、微博、微視頻等社交媒體與用戶進(jìn)行互動(dòng)，宣傳檔案收集、管理、利用等方面的法律法規(guī)，促使公眾深入了解檔案事務(wù)的具體內(nèi)容，解決檔案機(jī)構(gòu)與民眾之間的信息不對(duì)等難題，鼓勵(lì)公眾積極參與檔案資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用，增強(qiáng)公眾的檔案信息自由意識(shí)。另一方面，構(gòu)建家庭、私人等民間檔案網(wǎng)上展覽平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，每個(gè)個(gè)體都是獨(dú)立的信息源，通過(guò)整合、開(kāi)發(fā)多樣的碎片化信息，公眾形成了大量新的信息資源，其中就包括多種多樣的檔案資源。信息資源只有通過(guò)交流才能發(fā)揮其最大價(jià)值，各檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建區(qū)域性的民間檔案網(wǎng)上展覽平臺(tái)，為大量民間檔案資源提供展覽、交流的平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾將其加工、開(kāi)發(fā)過(guò)的二次檔案信息資源進(jìn)行共享、開(kāi)放利用，從而擴(kuò)大檔案信息的影響力。

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