周文泓 陳怡 張玉潔 代林序 王璠

摘? 要：本文旨在深度研究英國(guó)國(guó)家檔案館的網(wǎng)絡(luò)歸檔行動(dòng)與成果，從中汲取網(wǎng)絡(luò)歸檔的可行策略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案管理理論與方法的研究。通過案例分析與文本分析的方法，本文對(duì)其網(wǎng)絡(luò)歸檔方案及其成果予以總結(jié)，分析其優(yōu)勢(shì)與不足。由此，本文基于我國(guó)現(xiàn)狀提出網(wǎng)絡(luò)歸檔策略：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)歸檔的制度建設(shè);建立多元主體協(xié)作框架;立足開放利用開展網(wǎng)絡(luò)檔案資源整合工作;以智力支持為導(dǎo)向構(gòu)建業(yè)務(wù)與技術(shù)能力。

關(guān)鍵詞：英國(guó)國(guó)家檔案館;網(wǎng)絡(luò)歸檔;政府網(wǎng)站檔案;社交媒體檔案

Abstract： The paper undertook an in-depth study of The National Archives of UK aimed at providing suggestions for web archive work in China， which can further the study of archive management theories and methods in the Internet era. With case analysis and text analysis， we analyze the UKGWAs policies， summarize the implementation methods， explore the specific characteristics collection resources and present the achievements of the archive work. Based on the reality of China， the paper proposes countermeasures on the four aspects： strengthening the construction of web archiving system， establishing a multi-subject cooperation framework， conducting web archive resource integration work based on open and utilization， and building business and technical capabilities for intellectual support.

Key words： The national archives of UK; web archiving; government website records; social media records

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)站在政府業(yè)務(wù)中的功能日益凸顯，社交媒體平臺(tái)亦得到廣泛應(yīng)用，截至2017年9月1日，全國(guó)正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站有29431家[1]，政務(wù)微博賬戶達(dá)到17萬左右。由此，網(wǎng)絡(luò)作為海量政府文件的形成環(huán)境日益得到檔案理論與實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)注，有待及時(shí)可信的歸檔管理，從而為國(guó)家、社會(huì)與公眾留存重要的證據(jù)、記憶材料和政務(wù)信息資源。實(shí)踐層面，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華在2016年國(guó)家檔案大會(huì)的主旨報(bào)告中就提到制定重要網(wǎng)頁(yè)和社交媒體的歸檔辦法是“十三五”期間的重要工作內(nèi)容。同時(shí)，這也意味著我國(guó)的政府網(wǎng)絡(luò)歸檔工作缺乏明確的政策法規(guī)指導(dǎo)，政府網(wǎng)絡(luò)歸檔行動(dòng)未在全國(guó)范圍內(nèi)展開，政府網(wǎng)頁(yè)和社交媒體面臨失存與失范管理的風(fēng)險(xiǎn)，政府信息資產(chǎn)有待規(guī)范留存與管理。

網(wǎng)絡(luò)歸檔的理論研究相比之下有更豐富的成果。除了檔案領(lǐng)域以外，圖書館、情報(bào)學(xué)、博物館等領(lǐng)域?qū)Υ艘嘤猩婕?，探討了網(wǎng)絡(luò)歸檔的必要性、目標(biāo)、原則、方法、流程、技術(shù)等，但這些領(lǐng)域的研究成果未能將檔案管理理論與方法深入地融合于網(wǎng)絡(luò)歸檔的策略與方案中。檔案領(lǐng)域的研究則主要從案例出發(fā)對(duì)英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)歸檔成果予以介紹，突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)歸檔的歷史演進(jìn)[2]、歸檔范圍[3]、網(wǎng)站檔案資源特色[4]、網(wǎng)站功能[5]等進(jìn)行分析，社交媒體文件歸檔的策略亦從司法、管理、文化、技術(shù)等方面得到探索[6]，但同時(shí)還缺乏從不同國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足的綜合解析中獲取更加完善的歸檔策略和方法。

因而，本文將以在網(wǎng)絡(luò)歸檔方面引領(lǐng)世界的英國(guó)國(guó)家檔案館為案例研究對(duì)象，在已有研究基礎(chǔ)之上進(jìn)一步挖掘其歸檔方案與成果，從而明晰其歸檔特色、優(yōu)勢(shì)與不足之處，并立足我國(guó)現(xiàn)狀提出可借鑒的網(wǎng)絡(luò)歸檔策略。

2 英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)絡(luò)歸檔概覽

2.1歸檔工作策略。英國(guó)國(guó)家檔案館較早意識(shí)到網(wǎng)頁(yè)是重要的電子文件，是檔案信息資源不可獲取的一部分，因而較早開展網(wǎng)絡(luò)歸檔工作，為普通大眾和各界學(xué)者、政府管理人員提供了高價(jià)值的資源庫(kù)?；谄溟L(zhǎng)久的網(wǎng)絡(luò)歸檔經(jīng)驗(yàn)，已形成相對(duì)統(tǒng)一的歸檔工作方法，具體策略如下：

首先，確定歸檔主體。英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館項(xiàng)目由英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站檔案館團(tuán)隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)記憶基金會(huì)、MirrorWeb公司、《公共文件法》規(guī)定的公共文件主體機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站管理者和部門文件官員合作進(jìn)行。其中，英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站檔案館團(tuán)隊(duì)起主要領(lǐng)導(dǎo)、提供建議和協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，互聯(lián)網(wǎng)記憶基金會(huì)對(duì)這一項(xiàng)目提供資金支持，主要技術(shù)工作則由MirrorWeb公司在網(wǎng)站檔案館團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下協(xié)同網(wǎng)站管理者完成。部門文件官員則對(duì)所在部門或機(jī)構(gòu)的檔案鑒定、保護(hù)等工作負(fù)責(zé)。

其次，布局歸檔方案。英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)歸檔工作方案主要涉及歸檔范圍、歸檔頻率、歸檔技術(shù)手段、向公眾提供利用、維護(hù)檔案質(zhì)量等方面。歸檔工作的各責(zé)任方圍繞歸檔工作的四個(gè)目標(biāo)[7]，結(jié)合各個(gè)網(wǎng)站的具體情況，確定歸檔范圍，制定切實(shí)可行的歸檔時(shí)間表并選擇最合適的技術(shù)方法來進(jìn)行歸檔和維護(hù)。由于歸檔工作主體的多元性，共同協(xié)作制定的歸檔方案能較好地適應(yīng)各方的實(shí)際情況，推動(dòng)歸檔工作有序進(jìn)行。

再次，實(shí)施歸檔方案[8]。在前期制定的方案的基礎(chǔ)上，歸檔工作的具體操作分為以下步驟：

（1）錨定目標(biāo)網(wǎng)站。英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)站檔案館團(tuán)隊(duì)根據(jù)《公共文件法》《文件收集政策》等政策法律，確定了網(wǎng)站檔案館歸檔范圍，主要包括：所有的中央政府部門、非部委公共機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、皇家委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系以及區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)等所建立的網(wǎng)站以及它們?cè)谏缃幻襟w平臺(tái)上建立的官方賬戶發(fā)布的內(nèi)容。MirrorWeb公司在開始捕獲網(wǎng)站前依照各方協(xié)定，錨定目標(biāo)網(wǎng)站，為下一步做準(zhǔn)備。

（2）捕獲網(wǎng)站。MirrorWeb公司主要依照時(shí)間表、通過爬蟲遠(yuǎn)程獲取目標(biāo)網(wǎng)站的內(nèi)容。目前大部分網(wǎng)站的捕獲頻率為一年兩次，具體網(wǎng)站的捕獲頻率受網(wǎng)站的使用程度和重要性影響，計(jì)劃關(guān)閉的網(wǎng)站則會(huì)在關(guān)閉前8周至6個(gè)月期間至少進(jìn)行一次捕獲。此外，對(duì)于某些網(wǎng)站存在的無法被直接爬取的內(nèi)容，如音視頻內(nèi)容、Flash組件、依賴于HTTP POST請(qǐng)求的內(nèi)容等，網(wǎng)站所有者或管理者需要提前告知網(wǎng)站檔案館團(tuán)隊(duì)并提供合適的替代方案，以維護(hù)網(wǎng)站檔案的真實(shí)性。同時(shí)，為了減少此類情況的發(fā)生，英國(guó)國(guó)家檔案館建議新建立的政府網(wǎng)站盡量采用符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)和管理網(wǎng)站，并為MirrorWeb預(yù)留爬蟲通道，以提高歸檔工作的效率。

（3）質(zhì)量保證。通過捕獲過程得到的網(wǎng)站內(nèi)容將被置于一個(gè)臨時(shí)URL內(nèi)，以便進(jìn)行檢查和修正。最終歸檔頁(yè)面將被呈現(xiàn)得盡可能與原頁(yè)面一致，以保證網(wǎng)站檔案的真實(shí)可靠性。

（4）提供利用。修復(fù)完成的頁(yè)面將被轉(zhuǎn)移到一個(gè)開放的永久URL下，通過編目和索引處理，正式成為英國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)檔案的一部分。團(tuán)隊(duì)為公眾提供了以下幾種查閱網(wǎng)站檔案的渠道：在某網(wǎng)站的原URL或現(xiàn)在可用的URL前增加前綴來查看該網(wǎng)頁(yè)的所有被歸檔內(nèi)容;通過英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館頁(yè)面搜索頁(yè)直接搜索對(duì)應(yīng)內(nèi)容;在部分現(xiàn)行網(wǎng)站底部可尋找到網(wǎng)站檔案館入口，一鍵跳轉(zhuǎn)到該頁(yè)面進(jìn)行檢索;使用Memento插件查看檔案;通過任何一種搜索引擎進(jìn)行在線搜索。

最后，調(diào)整、維護(hù)方案。根據(jù)網(wǎng)站使用頻率、內(nèi)容呈現(xiàn)方式、用戶群體偏好等因素的變化，英國(guó)政府網(wǎng)站的歸檔工作也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行優(yōu)化。英國(guó)國(guó)家檔案館首頁(yè)會(huì)分季度進(jìn)行在線調(diào)查，收集用戶的使用習(xí)慣、人群組成和對(duì)目前網(wǎng)站建設(shè)的建議和意見，從而調(diào)整英國(guó)國(guó)家檔案館提供的各項(xiàng)服務(wù)，以更加優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容和方式服務(wù)公眾。

2.2 網(wǎng)絡(luò)歸檔成果概覽。通過上述歸檔工作，大量的政府網(wǎng)站歷史頁(yè)面內(nèi)容被整合進(jìn)入英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館，并通過一個(gè)開放的網(wǎng)站平臺(tái)——UKWGA網(wǎng)站呈現(xiàn)給公眾。網(wǎng)站內(nèi)的檔案資源目前包含政府網(wǎng)站檔案和社交媒體檔案兩種類型，涵蓋了從1996年到現(xiàn)在，英國(guó)各政府部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和公共組織為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、向公眾提供更便捷的公共服務(wù)、與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流、保障公民基本權(quán)利而在官網(wǎng)、博客、社交媒體上發(fā)布的涉及社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息資源。政府網(wǎng)站檔案包括英國(guó)政府及公共部門、某一領(lǐng)域重要問題或重大活動(dòng)的相關(guān)團(tuán)體在獨(dú)立網(wǎng)站上所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)信息資源，截至目前有逾5000個(gè)網(wǎng)站被歸檔，并且還在不斷增加;社交媒體檔案目前主要包含推特檔案和YouTube視頻檔案兩類，主要是政府機(jī)構(gòu)官方社交媒體賬戶、倫敦2012年奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)官方賬戶以及其他由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的與政治、社會(huì)生活重要領(lǐng)域相關(guān)的賬戶所發(fā)布的公開信息。英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館目前歸檔了80個(gè)推特賬戶和62個(gè)YouTube視頻賬戶，共計(jì)推特334446條、視頻13790支。每個(gè)賬戶內(nèi)包含了該賬戶從開始被歸檔至2016年9月上旬所發(fā)布的文字、圖片、視頻、超鏈接等原創(chuàng)性內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等內(nèi)容則未被歸檔。

英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館對(duì)檔案資源從橫向和縱向兩個(gè)層面進(jìn)行組織[9]。橫向組織包括字順法、分類法2種組織方法。按照字順法，英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館將所有網(wǎng)站的名稱按英文首字母順序進(jìn)行排列，得到一個(gè)A-Z 的列表，從語法層面對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行了有序組織;分類法方面，在英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館的全局搜索中，所有的檔案資源按照Word、Excel、Text、PDF、HTML、CSV6個(gè)文件格式進(jìn)行聚類，同時(shí)，推特上的信息資源以及YouTube 上的視頻資料則按照產(chǎn)生賬戶進(jìn)行聚類，這種分類法的運(yùn)用使得英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館獲取的網(wǎng)絡(luò)信息資源更加明確清晰?？v向組織方面，英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館按照時(shí)間順序?qū)⑼痪W(wǎng)站在不同時(shí)間抓取的網(wǎng)頁(yè)或者同一機(jī)構(gòu)在不同時(shí)間抓取的推特內(nèi)容或YouTube 視頻進(jìn)行排列，方便用戶按時(shí)間順序檢索館藏資源。

3 優(yōu)勢(shì)與不足：英國(guó)國(guó)家檔案館的網(wǎng)絡(luò)歸檔解析

3.1多維度的歸檔優(yōu)勢(shì)

3.1.1規(guī)范的制度建設(shè)。一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)確保工作的規(guī)范性，明確了歸檔范圍與職能定位。英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館嚴(yán)格遵照《文件收集政策（Records Collection Policy）》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)（Section 163 of the Copyright Designs and Patents Act 1988）》等相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，只獲取屬于公共文件且由政府掌握所有權(quán)的那一部分網(wǎng)絡(luò)信息資源。其中，《文件收集政策（Records Collection Policy）》對(duì)國(guó)家檔案館是否要對(duì)收集的文件進(jìn)行永久的保存、什么時(shí)間收集以及在哪儲(chǔ)存這些問題做出了規(guī)定。《運(yùn)行選擇政策（Operational Selection Policy）》則旨在為參與公共文件選擇的人員提供了工具。這一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定確保了歸檔工作的規(guī)范性，明確了歸檔范圍與職能定位。

3.1.2可持續(xù)的主體協(xié)作模式。一方面，可持續(xù)的協(xié)作在于多主體的工作機(jī)制。所謂網(wǎng)絡(luò)歸檔工作的多主體機(jī)制，就是說在網(wǎng)絡(luò)歸檔的過程中，為了實(shí)現(xiàn)歸檔工作可持續(xù)的目標(biāo)，政府并不是唯一的工作主體，還存在著包括企業(yè)（MirrorWeb公司）、非政府組織（互聯(lián)網(wǎng)記憶基金會(huì)）、個(gè)人以及社群在內(nèi)的多個(gè)工作主體，它們?cè)跈n案館的主體領(lǐng)導(dǎo)下，在一定的規(guī)則約束下，以相互協(xié)同的方式共同行使權(quán)力。具體來說，作為領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者的英國(guó)國(guó)家檔案館借助MirrorWeb公司的專業(yè)技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)記憶基金會(huì)提供的長(zhǎng)期資金支持，協(xié)同部門檔案官員，構(gòu)建了專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定的檔案資源平臺(tái)。英國(guó)國(guó)家檔案館通過建立與政府網(wǎng)站管理者或數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)獲取網(wǎng)站信息、反饋檔案資源采集情況，同時(shí)網(wǎng)站的管理者也可向檔案館提出歸檔申請(qǐng)。這種雙向合作、高效全面的網(wǎng)絡(luò)信息資源獲取方式使得英國(guó)國(guó)家檔案館能夠?qū)⑻幱诓杉秶鷥?nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息資源獲取到位，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障歸檔技術(shù)可行性、歸檔工作的可持續(xù)性。另一方面，可持續(xù)的協(xié)作在于多維的權(quán)益保障機(jī)制。英國(guó)國(guó)家檔案館非常注重利益相關(guān)者的權(quán)益，其歸檔工作是在不侵犯非政府組織或個(gè)人版權(quán)的情況下進(jìn)行的，歸檔內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法、誹謗法和版權(quán)法。如果一個(gè)網(wǎng)站包含了皇家所有權(quán)之外的資料或第三方的版權(quán)，出版部門必須通知國(guó)家檔案館，提供已授權(quán)的證據(jù)并確保在歸檔網(wǎng)站上可以清楚地看到已授權(quán)的說明。如果版權(quán)所有者沒有給予適當(dāng)?shù)脑S可，那么國(guó)家檔案館可能無法存檔這個(gè)網(wǎng)站。與此同時(shí)，英國(guó)國(guó)家檔案館專門制定了刪除方案（《Take Down Policy》），若有部門或個(gè)人向檔案館提交申請(qǐng)要求將相關(guān)資源剔除出收藏列表，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的評(píng)議小組就會(huì)嚴(yán)格按照方案中的條款決定是否將相關(guān)內(nèi)容刪除，以此來確保檔案館所保存的網(wǎng)絡(luò)信息資源不存在爭(zhēng)議，維護(hù)相關(guān)者的權(quán)益。例如，根據(jù)“1998年數(shù)據(jù)保護(hù)法”，持續(xù)地在線訪問涉及在世的人的個(gè)人信息的文件，是構(gòu)成隱私侵犯的違法行為，應(yīng)刪去相關(guān)文件。再例如，由于環(huán)境的變化，過去出于誠(chéng)信的目的所公開的信息，若在2000年頒布的信息自由法（FOI）或2004年頒布的環(huán)境信息法（EIR）中被判定是屬于非公開范疇，出于維護(hù)公眾利益的要求將被刪去。

3.1.3多元的網(wǎng)絡(luò)檔案資源深度建設(shè)。一方面體現(xiàn)為內(nèi)容的多樣化，英國(guó)政府網(wǎng)站檔案館的歸檔類型包括網(wǎng)頁(yè)檔案、社交媒體檔案，資源內(nèi)容涉及工商業(yè)與經(jīng)濟(jì)金融、中央和各級(jí)政府、民生工作、表彰委任、國(guó)際事務(wù)與國(guó)防、通信和科技等多個(gè)主題。這些豐富多元的檔案資源為英國(guó)政府工作提供憑證與情報(bào)參考，并且有利于向公眾提供更便捷的公共服務(wù)、保障公民基本權(quán)利。以倫敦奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)推特賬戶和YouTube視頻賬戶為例，它們歸檔了大量關(guān)于倫敦奧運(yùn)會(huì)賽前預(yù)熱、比賽盛況、場(chǎng)外活動(dòng)、公眾引導(dǎo)和與公眾互動(dòng)的內(nèi)容，對(duì)倫敦奧運(yùn)會(huì)做了較詳盡的記錄，這些內(nèi)容作為原生的社交媒體信息，在形式上、語言風(fēng)格上具有貼近公眾的時(shí)代特色，向公眾傳達(dá)奧運(yùn)精神的同時(shí)也拉近了公眾與奧運(yùn)會(huì)的距離。同時(shí)這些社交媒體檔案為他國(guó)提供了奧運(yùn)會(huì)組織、宣傳工作的借鑒，有助于提升英國(guó)的國(guó)際形象。另一方面則是通過深度整合，實(shí)現(xiàn)形式的多元，以促進(jìn)資源的便利獲取。通過英國(guó)國(guó)家檔案館的技術(shù)開發(fā)，公眾可以通過站內(nèi)搜索引擎、網(wǎng)站檢索、Memento插件和在原鏈接或現(xiàn)鏈接前增加前綴多途徑獲取已開放的網(wǎng)站檔案資源。簡(jiǎn)潔大方的頁(yè)面設(shè)計(jì)與人性化的功能設(shè)置給了用戶良好的使用體驗(yàn)。例如，在利用站內(nèi)搜索引擎檢索時(shí)，既可以直接輸入目標(biāo)進(jìn)行檢索，又可以在搜索結(jié)果頁(yè)面中利用關(guān)鍵詞、相關(guān)鏈接、文件類型和年份進(jìn)行高級(jí)篩選。在頁(yè)面頂端有“A～Z”26個(gè)英文字母和一個(gè)“0～9”共27個(gè)索引按鈕，可以幫助用戶快速找到想搜索的內(nèi)容。點(diǎn)擊進(jìn)入其中一個(gè)網(wǎng)站名，下一級(jí)頁(yè)面中展示出該站點(diǎn)的完整域名和捕獲時(shí)間表，選擇一個(gè)捕獲日期就可以瀏覽該次捕獲的網(wǎng)頁(yè)版面內(nèi)容。用戶可以通過書簽、備忘錄等小工具使自己在下一次訪問網(wǎng)站時(shí)能夠更快地找到之前已經(jīng)找到的檔案資源。同時(shí)，資源庫(kù)提供了具體的說明幫助用戶獲取和使用所需資源，在板塊“如何使用網(wǎng)站檔案”和“給網(wǎng)絡(luò)管理員的指導(dǎo)”部分考慮到了不同角色的訪問者，并給予指導(dǎo)，閱讀這兩個(gè)板塊能夠給使用者建議，使他們能夠高效地使用網(wǎng)站檔案。

3.2 有待完善的歸檔能力構(gòu)建。盡管英國(guó)國(guó)家檔案館在網(wǎng)絡(luò)歸檔方面卓有成效，但面臨持續(xù)升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，尤其是社交媒體等的新應(yīng)用，其工作方法、資源建設(shè)、能力建構(gòu)等方面還存在不足：第一，以國(guó)家檔案館主導(dǎo)的模式未能有效獲取作為網(wǎng)頁(yè)形成者的政府機(jī)構(gòu)的參與，隨著政府網(wǎng)站與社交媒體更加深度地用于業(yè)務(wù)活動(dòng)中，海量信息的幾何級(jí)增長(zhǎng)將從數(shù)量、價(jià)值鑒定、噪音識(shí)別、保存空間、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)等方面對(duì)檔案館提出挑戰(zhàn)。如果政府機(jī)構(gòu)不能全面參與歸檔方案的制定和實(shí)施，既存在歸檔網(wǎng)頁(yè)的選擇難以真實(shí)呈現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的可能，也會(huì)使檔案館在無法獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)成本的困境中減緩網(wǎng)絡(luò)歸檔行動(dòng)。例如，截至目前僅提供至2016年的社交媒體檔案。第二，網(wǎng)絡(luò)檔案的完整度需提升。尤其是在社交媒體信息歸檔中，英國(guó)國(guó)家檔案館目前只對(duì)Twitter和YouTube進(jìn)行歸檔，F(xiàn)acebook等亦得到廣泛使用的平臺(tái)尚未納入其中。此外，在已歸檔的信息中，僅政府發(fā)布的主體信息得到歸檔，而轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等互動(dòng)性信息被明確指出不予歸檔，這也破壞了檔案微觀層面的完整性。第三，英國(guó)國(guó)家檔案館技術(shù)能力建構(gòu)尚不充分。盡管網(wǎng)絡(luò)歸檔得到技術(shù)公司的支持，但不同技術(shù)架構(gòu)的網(wǎng)站加劇了捕獲、固化與整合的挑戰(zhàn)，使其未能對(duì)所有重要網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)歸檔。例如，英國(guó)國(guó)家檔案館在社交媒體歸檔中說明，政府的Facebook賬戶沒有納入項(xiàng)目是由于技術(shù)方面原因。

4 啟示：網(wǎng)絡(luò)歸檔的策略

目前，我國(guó)盡管在實(shí)踐和研究領(lǐng)域均有一定成果，但總體上仍處于起步階段。已有的項(xiàng)目為2002年北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室開發(fā)的“中國(guó)Web信息博物館”和2003年啟動(dòng)的由國(guó)家圖書館主導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)信息資源采集與保存項(xiàng)目”、國(guó)家信息中心在“十二五”期間試點(diǎn)的政府網(wǎng)絡(luò)歸檔項(xiàng)目，鄭州市、青島市等檔案館開展了政府網(wǎng)頁(yè)歸檔的試點(diǎn)工作。然而，這些項(xiàng)目或者已處于停滯階段，或只是對(duì)部分網(wǎng)站進(jìn)行試點(diǎn)歸檔，或者沒有將歸檔內(nèi)容開放，或是歸檔網(wǎng)頁(yè)數(shù)量較少且未建立一套完善的工作機(jī)制，并不能被視作完整的網(wǎng)絡(luò)歸檔。此外，正廣泛應(yīng)用于政務(wù)的社交媒體歸檔更是未納入文件與檔案工作中。

因而，我國(guó)的政府網(wǎng)絡(luò)歸檔工作總體表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)歸檔進(jìn)展緩慢;未得到各利益相關(guān)者的充分關(guān)注與投入，難以開展統(tǒng)一行動(dòng);已歸檔成果尚未深度整合與開放，難以評(píng)估工作成效與實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值。借鑒于英國(guó)國(guó)家檔案館的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可在如下方面拓展與深化網(wǎng)絡(luò)歸檔策略：

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)歸檔的制度建設(shè)。一方面，依照我國(guó)的檔案事業(yè)體制建立從國(guó)家到地方的網(wǎng)絡(luò)歸檔戰(zhàn)略與政策，明確網(wǎng)絡(luò)歸檔的目標(biāo)、原則與方法，并對(duì)國(guó)家與地方的網(wǎng)絡(luò)歸檔工作制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，為各利益相關(guān)者如政府機(jī)構(gòu)、檔案館、圖書館等主體參與網(wǎng)絡(luò)歸檔提供基本的依據(jù)和合法合規(guī)的框架。另一方面，立足我國(guó)實(shí)際制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，可在協(xié)同網(wǎng)站清查即明確網(wǎng)站主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)容、技術(shù)架構(gòu)等具體方面的情況下升級(jí)網(wǎng)絡(luò)歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)部門、層級(jí)和地區(qū)的網(wǎng)站的具體情況形成具體的歸檔方案以明晰歸檔工作的主體、范圍、采集頻率、技術(shù)，等等。此外，還要深入促進(jìn)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的完善，識(shí)別歸檔工作所面臨的著作權(quán)、采集權(quán)、保管權(quán)、利用權(quán)、隱私權(quán)等問題，并反饋于相關(guān)法律法規(guī)的修訂與制訂中。

第二，建立多元主體協(xié)作框架。鑒于網(wǎng)絡(luò)歸檔兼具管理與技術(shù)的復(fù)雜性，且涉及不同利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，因而多元主體的協(xié)作極為關(guān)鍵，我們需要通過技術(shù)、人員、資源等方面的貫通與互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置前提下的最優(yōu)網(wǎng)絡(luò)歸檔。一是在我國(guó)現(xiàn)有體制下，需要在國(guó)家檔案局的戰(zhàn)略規(guī)劃與指導(dǎo)下形成中央到地方各有分工的網(wǎng)絡(luò)歸檔工作體系。一方面，各個(gè)地方層級(jí)歸檔相應(yīng)的政府類網(wǎng)頁(yè)資源，有效分解歸檔任務(wù);另一方面，各個(gè)層級(jí)形成資源相互貫通的協(xié)作框架，致力于打造國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)檔案館。二是政府機(jī)構(gòu)與檔案館形成有效協(xié)作機(jī)制，檔案館可提供專業(yè)流程與技術(shù)方面的指導(dǎo)與輔助，由政府機(jī)構(gòu)確認(rèn)歸檔范圍、開展實(shí)施歸檔，并及時(shí)納入檔案館的資源體系中。三是還可通過檔案館、圖書館、博物館建立記憶聯(lián)盟的方式來共同形成網(wǎng)絡(luò)歸檔的行動(dòng)方案，基于各類機(jī)構(gòu)已有的經(jīng)驗(yàn)開展互補(bǔ)性行動(dòng)。四是有效應(yīng)用社會(huì)的力量與智慧，這也是響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與檔案事業(yè)建設(shè)的號(hào)召。例如在技術(shù)能力不充分的情況下可通過咨詢或外包的方式尋求第三方的支持，亦可通過眾包等公眾參與的方式利用不同領(lǐng)域的公眾的專業(yè)力量來幫助明確歸檔范圍、捕獲、整合、開發(fā)網(wǎng)頁(yè)等工作。五是我國(guó)亦可積極參與國(guó)際合作，從策略、方法、技術(shù)、資源上尋求與不同國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)歸檔的探索和合作，在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)歸檔工作的同時(shí)展示中國(guó)的成果與經(jīng)驗(yàn)。

第三，立足開放利用開展網(wǎng)絡(luò)檔案資源整合工作。網(wǎng)絡(luò)的重要特點(diǎn)是它的開放性，網(wǎng)絡(luò)檔案的開放利用亦是為了補(bǔ)足原始網(wǎng)頁(yè)易逝的缺點(diǎn)，因而網(wǎng)絡(luò)檔案資源的落腳點(diǎn)是以用戶為中心的開放利用。網(wǎng)絡(luò)檔案資源的建設(shè)要滿足社會(huì)多元的利用需求，這就要求資源在內(nèi)容與形式上實(shí)現(xiàn)多元化。內(nèi)容層面，各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)記錄都應(yīng)當(dāng)在制定歸檔范圍時(shí)予以考察，既要識(shí)別高價(jià)值領(lǐng)域，亦要考慮邊緣性需求，更要將政府網(wǎng)站、社交媒體、政務(wù)APP等不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用納入其中，從而確保歸檔范圍的全面性。在這其中，以用戶為中心的利用統(tǒng)計(jì)、公眾參與、調(diào)查與反饋都可以作為完善歸檔范圍的方式。例如，對(duì)受眾進(jìn)行分析定位，從政府機(jī)關(guān)及部門、學(xué)者、普通民眾三個(gè)方面來明確他們的需求，并在此基礎(chǔ)上開展網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)建設(shè)。另一方面，在內(nèi)容挖掘和形式呈現(xiàn)上，虛擬環(huán)境中的多維整合和可視化設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?，這些問題都應(yīng)被納入考慮范圍。在打造網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)時(shí)，應(yīng)注重美觀與實(shí)用并重，適當(dāng)?shù)靥砑觙lash動(dòng)畫、視頻、音樂等元素和書簽、備忘錄等小工具;在資源檢索方面，應(yīng)提供主題檢索、關(guān)鍵詞檢索、時(shí)間軸檢索等多種檢索方式。此外，網(wǎng)頁(yè)上還應(yīng)增添互動(dòng)模塊，例如小游戲、小視頻等拉近與公眾的距離，提升用戶的體驗(yàn)。例如，英國(guó)國(guó)家檔案館對(duì)各類可視化頁(yè)面與工具的開發(fā)就顯著體現(xiàn)了這樣的策略。

第四，以智力支持為導(dǎo)向構(gòu)建業(yè)務(wù)與技術(shù)能力。從英國(guó)國(guó)家檔案館網(wǎng)絡(luò)歸檔現(xiàn)有的不足來看，網(wǎng)絡(luò)歸檔既從專業(yè)上要求深化對(duì)檔案、檔案管理的思考與轉(zhuǎn)型，也相應(yīng)要求技術(shù)能力的同步建構(gòu)，這也是我國(guó)目前需在網(wǎng)絡(luò)歸檔方面重點(diǎn)投入的方向。一方面，既要遵循現(xiàn)有的文件與檔案管理的通用制度，也要在實(shí)踐中明確網(wǎng)絡(luò)檔案的內(nèi)容、形式、背景以及相應(yīng)的特點(diǎn)，將其作為新形式的記錄予以認(rèn)識(shí)，從而探索管理的新方法與流程。這需要文件與檔案管理員從專業(yè)層面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新技術(shù)環(huán)境的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)歸檔探討政策法規(guī)建設(shè)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制訂、管理流程再造、管理系統(tǒng)開發(fā)、捕獲方法與工具設(shè)計(jì)等。另一方面，拓展技術(shù)能力構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)歸檔以信息與通訊技術(shù)發(fā)展為前提，網(wǎng)絡(luò)歸檔方案的實(shí)現(xiàn)需要技術(shù)的有效支持，這包括網(wǎng)頁(yè)的捕獲、整合、保管、開發(fā)與利用等一系列環(huán)節(jié)。技術(shù)能力的建構(gòu)由此涵蓋多方面，涉及開發(fā)針對(duì)各網(wǎng)站的API、抓取工具、爬蟲軟件;網(wǎng)絡(luò)檔案資源的固化、整合與語義挖掘;檔案的真實(shí)性保障;資源的分布式存儲(chǔ);網(wǎng)絡(luò)檔案資源的可視化設(shè)計(jì)等。這些都需要文件與檔案管理人員在能夠積極識(shí)別、開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)并能夠熟悉技術(shù)的前提下形成完善的技術(shù)應(yīng)用方案。

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