余海斌

(上海申通軌道交通研究咨詢有限公司，200070，上海//工程師)

隨著我國城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展，城市軌道交通的管理咨詢業(yè)務(wù)也在逐漸興起。目前，國內(nèi)多個城市，特別是建設(shè)首條軌道交通線路的城市，都傾向于采用“管理咨詢及服務(wù)”采購的模式，以促進(jìn)軌道交通運營管理水平的快速提高。本文在闡述城市軌道交通管理咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著重就城市軌道交通運營管理咨詢模式進(jìn)行分析探討。

1 城市軌道交通管理咨詢的市場背景

21世紀(jì)伊始，我國城市軌道交通的管理咨詢業(yè)務(wù)開始興起。2003年，中國國際工程咨詢公司受中國國務(wù)院委托提交的《關(guān)于當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)情況和建議的報告》，成為國家制定城市軌道交通政策的重要依據(jù)。從此，國內(nèi)掀起了城市軌道交通建設(shè)的大浪潮?；诖似鯔C(jī)，北京、上海、廣州、南京等多個城市的咨詢企業(yè)或軌道交通企業(yè)，紛紛成立了與城市軌道交通業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢公司。

新興的軌道交通城市及企業(yè)(以下簡稱“業(yè)主”)采購“管理咨詢及服務(wù)”，主要是由于：① 業(yè)主經(jīng)驗較為匱乏，尤其是開通首條城市軌道交通線路的業(yè)主普遍缺乏管理經(jīng)驗；② 業(yè)主方技術(shù)力量相對不足，國內(nèi)現(xiàn)有的城市軌道交通領(lǐng)域人才，尤其運營管理和維護(hù)專業(yè)人才力量薄弱；③ 引進(jìn)現(xiàn)代有軌電車、全自動駕駛、自動導(dǎo)軌系統(tǒng)(APM)等新技術(shù)后，在運營管理上與常規(guī)的地鐵線路有較大差異；④ 特許經(jīng)營模式迎來新的發(fā)展機(jī)遇，如TOD(交通引導(dǎo)發(fā)展)、PPP(公私合作)等方式的引入，使得城市軌道交通管理咨詢可以多種方式參與其中。

2 城市軌道交通運營管理咨詢概述

城市軌道交通管理咨詢，是一種由城市軌道交通運營管理上具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的專家，與業(yè)主方有關(guān)人員密切配合，輔助業(yè)主建立城市軌道交通管理秩序，改進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)的咨詢活動。其咨詢的核心是根據(jù)城市軌道交通線路實際情況，制定管理策略及實施方案，保障新線開通試運營，確保運營安全，解決管理和技術(shù)問題，提升管理水平和運營效率，降低成本。

運營管理咨詢是城市軌道交通管理咨詢的一個重要組成部分。業(yè)主在城市軌道交通運營管理上遇到的問題都可以納入城市軌道交通運營管理咨詢的范疇。按照時間軸劃分，可以分為運營籌備咨詢、運營開通準(zhǔn)備咨詢、運營管理提升咨詢、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型咨詢等；從業(yè)務(wù)模塊劃分，可以分為經(jīng)營戰(zhàn)略咨詢、組織結(jié)構(gòu)咨詢、制度體系咨詢、管理流程咨詢、業(yè)務(wù)流程咨詢、生產(chǎn)管理咨詢、設(shè)備維護(hù)咨詢、質(zhì)量管理咨詢、績效管理咨詢、人力資源管理與開發(fā)咨詢、培訓(xùn)咨詢、企業(yè)文化咨詢、信息化咨詢等；從專項角度劃分，還可以細(xì)分為票價聽證咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、安全保護(hù)區(qū)咨詢、客服品牌咨詢、應(yīng)急公關(guān)咨詢等。

國務(wù)院下發(fā)的[2018]13號文件明確規(guī)定：城市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運營，運營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程。因此，運營理念提前介入到線路的規(guī)劃與建設(shè)中，以貼合線路開通后運營管理的特點和需求，是城市軌道交通運營管理咨詢的重要特征。

3 城市軌道交通運營管理咨詢模式

我國城市軌道交通運營管理咨詢，根據(jù)運營管理合作內(nèi)容和咨詢深度的不同，主要有咨詢顧問、以管帶教、特許經(jīng)營等3種常規(guī)模式(見表1)。

3.1 咨詢顧問模式

咨詢顧問模式是指依據(jù)業(yè)主委托，就某個項目或某個方面組建咨詢團(tuán)隊，為業(yè)主出謀劃策，提出切合業(yè)主實際需求的方案或行動計劃等。

3.1.1 咨詢特點

(1)我獻(xiàn)策，您決策：根據(jù)業(yè)主方的需求，咨詢團(tuán)隊基于自身豐富的行業(yè)經(jīng)驗，制定出切合企業(yè)實際的方案與建議，供業(yè)主方參考選擇。采用哪個方案及實施的程度，由業(yè)主自主決定。

(2)咨詢內(nèi)容按需選擇：咨詢內(nèi)容以菜單的形式呈現(xiàn)，業(yè)主方可以根據(jù)自身需求來選擇其中的咨詢項目和內(nèi)容。

(3)成果提交：采用咨詢報告的方式提交成果。一般不參與方案的具體實施。

3.1.2 咨詢內(nèi)容及形式

咨詢方主要是為業(yè)主在運營介入、運營籌備及運營管理過程中遇到的各類技術(shù)和管理問題提供技術(shù)咨詢支持和建議方案，包括工程顧問、機(jī)電顧問、運營管理顧問等方面。從咨詢的內(nèi)容是否具備全過程和全方位分，咨詢顧問還可以分為運營整體咨詢和運營專題咨詢兩種形式。

根據(jù)合同規(guī)定，服務(wù)周期有半年至3年不等。項目現(xiàn)場一般不派常駐團(tuán)隊，而是通過階段性溝通、方案匯報的方式進(jìn)行交流，經(jīng)專家評審和業(yè)主會審后提交正式的咨詢方案。

3.1.3 業(yè)主方的主要權(quán)責(zé)

業(yè)主方是城市軌道交通線路運營管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)線路從無到有、從線到網(wǎng)各個階段的建設(shè)、發(fā)展和全方位管理工作，負(fù)責(zé)線路的經(jīng)營管理風(fēng)險和社會公益責(zé)任，并可自由支配線路的各類經(jīng)營收益。

3.2 以管代教模式

以管代教咨詢模式是指派出覆蓋各核心專業(yè)的咨詢團(tuán)隊，在業(yè)主的運營單位擔(dān)任運營相關(guān)管理部門的實際職務(wù)，全程參與新線從籌備到開通的所有環(huán)節(jié)，保證項目按計劃推進(jìn)。同時，以帶教老師的身份，輔助業(yè)主培養(yǎng)運營管理的核心人員團(tuán)隊，協(xié)助業(yè)主逐步實現(xiàn)自主管理。

3.2.1 咨詢特點

(1)參與運營管理：咨詢方派出的咨詢團(tuán)隊，在業(yè)主的運營單位擔(dān)任部分中高層職務(wù)，直接參與線路運營管理相關(guān)事務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。

(2)全過程帶教：協(xié)助業(yè)主進(jìn)行人員招聘、培訓(xùn)、人員考評等工作，輔助業(yè)主逐步建立管理人員和技術(shù)骨干團(tuán)隊。

(3)成果提交：除了咨詢報告外，更多的是考評線路運營管理和人員培養(yǎng)的實際成效。

3.2.2 咨詢內(nèi)容及形式

咨詢方在運營籌備、運營接管、人員培訓(xùn)、計劃財務(wù)、企業(yè)管理、設(shè)備保障等方面提供全過程運營管理服務(wù)，確保城市軌道交通線路如期、安全、順利開通；建立符合業(yè)主運營實際的管理模式，形成運營管理的相關(guān)規(guī)章、制度、方案、工作流程和工作機(jī)制，指導(dǎo)逐步形成先進(jìn)的運營管理團(tuán)隊和技術(shù)隊伍，為合同期滿后業(yè)主可自主運營管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

服務(wù)周期一般包括3年運營籌備期和1～2年的運營保駕期。咨詢方派駐的是在城市軌道交通領(lǐng)域具有豐富的運營籌備、接管及運作經(jīng)驗的團(tuán)隊(約15～20人)，常駐項目現(xiàn)場，人員涵蓋運營管理、行車組織、客運管理、乘務(wù)管理、通信信號、機(jī)電、車輛、供電、工務(wù)房建等各個主要專業(yè)。此外，根據(jù)項目具體實施進(jìn)度和業(yè)主需求，分階段、分批次派遣各專業(yè)的資深專家到項目現(xiàn)場進(jìn)行短期業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.2.3 業(yè)主方的主要權(quán)責(zé)

咨詢方負(fù)責(zé)部分或全部運營業(yè)務(wù)的管理，業(yè)主方人員負(fù)責(zé)運營工作的具體組織和實施。線路在運營接管、系統(tǒng)調(diào)試、開通運營各階段的責(zé)任主體和運營權(quán)益均為業(yè)主方。

3.3 特許經(jīng)營模式

咨詢方以運營商的身份，接受業(yè)主對新線運營管理的整體委托，或經(jīng)參與PPP模式進(jìn)入項目。運營商根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議和其他法規(guī)，負(fù)責(zé)線路設(shè)施的運營和維護(hù)，獲取票款和其他非票務(wù)收益，或收取管理傭金。特許期結(jié)束后，運營商將設(shè)施交還給業(yè)主，或移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)。

3.3.1 咨詢特點

(1)組建運營公司：運營商負(fù)責(zé)組建專業(yè)管理團(tuán)隊和核心技術(shù)團(tuán)隊，建立城市軌道交通運營公司。

(2)全程服務(wù)：工作內(nèi)容囊括了線路開通前后的所有運營及維護(hù)的管理，并負(fù)責(zé)具體實施。業(yè)主方無需操心具體的運營管理事務(wù)。

(3)管理自主權(quán)：在特許期內(nèi)，運營商擁有線路運營管理自主權(quán)，業(yè)主原則上不參與各類資源的運作和管理。

(4)接受監(jiān)管：運營商對線路的運營安全、生產(chǎn)指標(biāo)、經(jīng)營風(fēng)險等全面負(fù)責(zé)，并接受業(yè)主及政府的監(jiān)督和檢查。此外，運營商有義務(wù)盡其最大努力通過提高運營管理效率來盡可能減少運營成本或資本性支出。

3.3.2 咨詢內(nèi)容及形式

一般分為整體委托運營或組建合資公司兩種方式。二者最大的區(qū)別在于，合資公司是由雙方共同出資組建運營公司，運營商開展運營維護(hù)工作，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。

獲取城市軌道交通線路特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，其特許經(jīng)營的年限一般較長，多為15～30年。運營商將安排專業(yè)管理團(tuán)隊和核心技術(shù)團(tuán)隊至現(xiàn)場，組建運營公司，進(jìn)行公司運作、生產(chǎn)管理、人員管理等各方面工作，使線路運營管理所需的各類資源實現(xiàn)最優(yōu)化組合，從而達(dá)到安全可靠、高效運營的目的。

3.3.3 業(yè)主方的主要權(quán)責(zé)

業(yè)主方為運營商提供合同約定的運營資金撥付、運營管理政策支持、運營管理配套條件構(gòu)建、客流培育方案支持等。在合同有約定的前提下，業(yè)主還可按約定比例享有經(jīng)營收益回報。

4 結(jié)語

本文對城市軌道交通運營管理咨詢的3種模式進(jìn)行了對比分析，綜合對比情況如表1所示。分析

表1 城市軌道交通運營管理咨詢模式的綜合對比

結(jié)果可為新興城市城市軌道交通企業(yè)借助外力促進(jìn)自身的成長和提升，提供多種可供選擇的思路，以促使城市軌道交通行業(yè)向著更加專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。