□ 陳 青

根據(jù)廣西百色市2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2016年百色市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有增有減，新型種植業(yè)在不斷替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在逐步推進，百色現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷壯大，榮獲“全國木本油料特色區(qū)域示范市”稱號。

百色市根據(jù)國家“雨露計劃”政策，結(jié)合本地實際，有針對性地量身定制了“雨露計劃”一系列項目，培訓(xùn)對象包括2013年前認(rèn)定的貧困縣貧困家庭子女和2014年起農(nóng)村建檔立卡的貧困戶子女。

通過對百色市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“雨露計劃”培訓(xùn)的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)百色“雨露計劃”在培訓(xùn)目的和內(nèi)容、培訓(xùn)時間、師資結(jié)構(gòu)、評價體系和經(jīng)費支持等方面難以適應(yīng)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。對此，需要從制度層面和實踐層面進行改善。

“雨露計劃”培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在的沖突

（一）“雨露計劃”培訓(xùn)主要目的和內(nèi)容沒有與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好吻合。

“雨露計劃”實施剛開始，考慮到百色市人口多、又毗鄰廣東，大部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式幾乎就是去廣東打工。因此，百色市“雨露計劃”培訓(xùn)的主要目的是提高農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)技能，增加打工收入，實現(xiàn)他們轉(zhuǎn)移就業(yè)機會，達到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶富一群”的效果。因此，各個培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的內(nèi)容多以電工電焊、模具設(shè)計、家電維修、汽車駕駛與維修、裁縫技術(shù)為主，很少涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容，難以提高培訓(xùn)學(xué)員農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的素質(zhì)和能力。

（二）培訓(xùn)時間以短訓(xùn)班的單項技能培訓(xùn)為主，難以達到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民綜合素質(zhì)較高要求的標(biāo)準(zhǔn)。

“雨露計劃”培訓(xùn)多數(shù)是一個星期到15天，一般是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植或養(yǎng)殖所需要的某一方面的單一技能。短期培訓(xùn)班的學(xué)員由于專業(yè)理論基礎(chǔ)差、培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)內(nèi)容不可能面面俱到，培訓(xùn)機構(gòu)往往只針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具體出現(xiàn)的幾個問題進行短期專題培訓(xùn)，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則需要農(nóng)民既懂生產(chǎn)技能，又懂經(jīng)營管理；既會組織生產(chǎn)，又會運作市場。很顯然，這種短期培訓(xùn)很難達到要求。

（三）培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

“雨露計劃”培訓(xùn)一般由原來的職業(yè)中專和部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)，教師多數(shù)常年從事教學(xué)工作，理論基礎(chǔ)知識還可以，但是很少參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際工作，對百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際情況還不能準(zhǔn)確把握。所以在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上不能按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開展教學(xué)。

（四）“雨露計劃”培訓(xùn)質(zhì)量缺乏與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的評價體系。

“雨露計劃”質(zhì)量評價工作是檢驗工作的核心。必須有一套科學(xué)、客觀、可行的評價標(biāo)準(zhǔn)。百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)還沒有完善，投入產(chǎn)出率、產(chǎn)值增加率、稅收增收率、就業(yè)帶動率等指標(biāo)，究竟是以哪些作為評價標(biāo)準(zhǔn)？以學(xué)生打分為主，還是以組織專家考評為主，或兩者結(jié)合？是以定量為主還是以定性為主？要建立什么樣的指標(biāo)體系？這些目前都還沒有定論。

（五）培訓(xùn)補助經(jīng)費相對于日益高漲的物價來說偏低，不便調(diào)動農(nóng)村貧困勞動力參訓(xùn)和基地學(xué)校培訓(xùn)積極性。

農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)教育，2013年前補助經(jīng)費100元/人次，2014年補助65元/人/天。其中，農(nóng)民50元/人/天，教師15元/人/天。據(jù)基地學(xué)校反映，在組織動員貧困家庭子女入學(xué)時，家長對“雨露計劃”補助政策普遍稱贊，同時也認(rèn)為補助經(jīng)費偏低。

對策建議

（一）調(diào)整“雨露計劃”培訓(xùn)主要目的和內(nèi)容，使之與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革較好吻合。

“雨露計劃”已經(jīng)實施多年了，時代已經(jīng)發(fā)生巨大變化，國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有重大調(diào)整，農(nóng)村正在進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。百色屬于國家南菜北運基地、國家冬菜種植基地、東盟農(nóng)業(yè)博覽會地區(qū)，因此，農(nóng)村需要大量的懂經(jīng)營會管理有頭腦有技術(shù)的專業(yè)人才?！坝曷队媱潯迸嘤?xùn)工作一定要因勢利導(dǎo)，培訓(xùn)相關(guān)的經(jīng)營觀念和專業(yè)知識，從而力爭培訓(xùn)效果的最佳化、培訓(xùn)效益的最大化，達到“培訓(xùn)一人，帶動一群，創(chuàng)業(yè)一方，致富一片”的效果。

（二）適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，增加綜合素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容，達到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)民綜合素質(zhì)較高要求的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要參與的農(nóng)民既有專業(yè)理論基礎(chǔ)知識，又有豐富的實踐經(jīng)驗；既有生產(chǎn)經(jīng)營技能，又有市場運作能力。現(xiàn)在一周左右的短期培訓(xùn)，很難滿足培養(yǎng)較高綜合素質(zhì)勞動者的需要。

教學(xué)安排，一個比較完整的培訓(xùn)至少應(yīng)該包括三個階段：第一階段是基礎(chǔ)理論的教學(xué)；第二階段是鞏固提高、強化技能階段；第三階段是技能考核和鑒定階段。目前“雨露計劃”培訓(xùn)的三個階段，還不能系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者綜合素質(zhì)。

（三）多渠道引進培訓(xùn)師資，使師資結(jié)構(gòu)符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

“雨露計劃”培訓(xùn)師資一定要由既有理論知識、又有實踐經(jīng)驗，既懂生產(chǎn)經(jīng)營、又懂市場運作的教師組成。單純依靠原來的職業(yè)中專和部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師是不夠的，一定要多渠道引進培訓(xùn)師資，使師資結(jié)構(gòu)符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

具體來說，要多引進一線農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖專家、專業(yè)戶，以及一些直接從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、包裝和營銷的專業(yè)人員。引進的部門可以是高等院校、農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織。引進人才不要唯學(xué)歷唯職稱，要打破傳統(tǒng)的人才評價觀，一定要看其能力是否適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，是否能真正教會農(nóng)民從事特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）建立與完善“雨露計劃”培訓(xùn)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的評價體系。

一個科學(xué)的評價體系是調(diào)動一切資源合理配置的基礎(chǔ)，要合理分配培訓(xùn)資金，保證培訓(xùn)質(zhì)量，必須進行培訓(xùn)質(zhì)量的科學(xué)評價，建立培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)評價體系是做好培訓(xùn)質(zhì)量評價工作的前提。

一是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求制定培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教學(xué)考評體系。要結(jié)合百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對人才的要求、人力資源和社會保障部制定的有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是確定質(zhì)量評價程序，規(guī)范質(zhì)量評價操作行為。三是建設(shè)質(zhì)量評價隊伍，落實質(zhì)量評價人員。四是扎實開展培訓(xùn)質(zhì)量評價工作，促進培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（五）根據(jù)物價水平和當(dāng)?shù)毓べY水平適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。切實解決建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育、高等學(xué)歷教育和貧困農(nóng)戶勞動力接受短期技能培訓(xùn)經(jīng)費不足問題。要按照有關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和每種職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)的技術(shù)要求提供補助標(biāo)準(zhǔn)，改善培訓(xùn)條件、提高教師薪酬，增加培訓(xùn)教師不斷自我提升的繼續(xù)教育經(jīng)費。要對引進的特殊人才實行特別的支持政策，給予資金方面的支持。?