沈建江

長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)一直處于弱勢，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將是我國新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是今后小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展方向。

一、農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1、改造建設(shè)中管理運(yùn)行問題

近年來，農(nóng)田水利的建設(shè)過程中常常會出現(xiàn)重視建設(shè)而忽視管理的現(xiàn)象，極度缺乏管理，進(jìn)而導(dǎo)致很多的農(nóng)田水利設(shè)施存在帶病運(yùn)行的現(xiàn)象，尤其是用戶較多，而且生產(chǎn)能力很差的水利工程無法從根本上落實(shí)，給國家?guī)砹藰O大的浪費(fèi)。管理及運(yùn)行主要存在兩方面的問題，一方面農(nóng)民對于農(nóng)田水利的建設(shè)的積極性較低，農(nóng)民沒有管理運(yùn)行的意識，并且基層的干部在思維方式和工作方法上缺少經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)農(nóng)民進(jìn)行民主管理的意識欠缺，進(jìn)而使得管理的效率極低，帶來的成果也很不顯著；另一方面，由于建設(shè)管理的職能劃分模糊，農(nóng)田水利部門負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利的建設(shè)，而且實(shí)際上較大的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要受到國土、發(fā)改委、水利或是財(cái)政部門的管理，根本沒有形成統(tǒng)一的界定，進(jìn)而增大了管理的難度。

2、水利設(shè)施資產(chǎn)界定以及評估問題

小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)具備特殊性，其服務(wù)的主體是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，所以對于資產(chǎn)的劃分必須具備明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，小型的農(nóng)田水利設(shè)施大多數(shù)是掌握在集體和國家的手中，因此對于小型農(nóng)田水利的評估，怎樣進(jìn)行評估、依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評估，這些因素將直接影響到農(nóng)田水利的價(jià)格。所以對于小型農(nóng)田水利的建設(shè)要依據(jù)正確的方法進(jìn)行評估，只有這樣才能有效的避免流失國有資產(chǎn)。另外，還需要成立專門的資產(chǎn)評議小組，主要負(fù)責(zé)審定資產(chǎn)，進(jìn)而為小型農(nóng)田水利的租賃承包或是拍賣來提供依據(jù)。

3、農(nóng)田水價(jià)的制定以及管理的問題

小型農(nóng)田水利的進(jìn)行改造建設(shè)之后，農(nóng)民農(nóng)田用水的價(jià)格也就不能再按照先前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)了，不應(yīng)該計(jì)入稅金和利潤，只進(jìn)行費(fèi)用和成本的核算，還要考慮到經(jīng)營者的可持續(xù)發(fā)展，所以需要重新給水價(jià)定位，又由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位這些問題，導(dǎo)致農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來的積極性不高，另外還有農(nóng)民反映到水價(jià)的定位不合理，就使小型農(nóng)田水利的改造建設(shè)帶來的困難。所以，對于各個(gè)部門的水價(jià)進(jìn)行明確的管理界定，要排除水費(fèi)定位中存在不合理的部分，進(jìn)而給水價(jià)的調(diào)整預(yù)留出足夠的空間。

4、資金使用方法和項(xiàng)目管理存在的問題

農(nóng)田水利建設(shè)的改造進(jìn)程中經(jīng)常會有一些資金被挪用的現(xiàn)象，進(jìn)而使資金不能夠被充分的利用。所以，在農(nóng)田水利建設(shè)的改造中，必須正確的引導(dǎo)、規(guī)范管理，才能節(jié)省投資、提高效率、確保質(zhì)量進(jìn)而才能順利的推動小型農(nóng)田水利的建設(shè)，另外還要制定出關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金項(xiàng)目的使用標(biāo)準(zhǔn)辦法，更要規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施以及驗(yàn)收等階段，要具體且明確程序操作的安排。

5、堅(jiān)持民主決策群眾自愿的原則

小型的農(nóng)田水利建設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度上的改革建設(shè)存在許多特點(diǎn)，如涉及面廣、政策性較強(qiáng)且難度較大等。因此，在建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步發(fā)展，需要始終將群眾的自愿原則和民主政策放在最首要的位置。在改造建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持一定的原則，即堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，要求不僅要做好資產(chǎn)的評估還要明晰產(chǎn)權(quán)，還要根據(jù)所使用設(shè)施的規(guī)模、特點(diǎn)以及效益和運(yùn)行的狀況等等，以及聽取干部群眾的意見，合理確定承包費(fèi)、租賃費(fèi)、拍賣底價(jià)，對社會公開競價(jià)出售等方式。

6、政府作用體現(xiàn)在農(nóng)田水利上存在的問題

小型農(nóng)田水利設(shè)施的改造建設(shè)是利用市場的手段來促進(jìn)自身的發(fā)展，所以改造后的正常運(yùn)作需要按市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行辦事。因此，為了能夠保證投資回收、運(yùn)，行維護(hù)管理以及更新改造經(jīng)營者在一定范圍內(nèi)制定水價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)也會隨通貨膨脹而有很大的浮動，而且有時(shí)候還會出現(xiàn)水價(jià)過高的現(xiàn)象。首先，政府應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行一定的補(bǔ)助，進(jìn)而能夠起到調(diào)控的作用。水利的改制涉及到很多方面，將會受到社會經(jīng)濟(jì)、思想理念以及政策法規(guī)等多方面因素的影響，水利改制的步伐以及力度不僅依靠政府的支持，還需要有健全法規(guī)、政策的保障。所以，在這項(xiàng)工作中政府應(yīng)充分發(fā)揮了自身的作用，能夠?yàn)楦闹茽I造良好的政策法律環(huán)境，加快改制的步伐，鞏固水利建設(shè)的成果。

二、農(nóng)田水利建設(shè)管理的對策措施

1、用科學(xué)方法管理把小型農(nóng)田水利建設(shè)管理作為一門科學(xué)來對待，注重管理效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

2、建立具體的管護(hù)制度和實(shí)施細(xì)則，以“公約”或“村規(guī)民約”形式，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，發(fā)揮工程效益。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負(fù)責(zé)，采用“村管片，組管線，人管點(diǎn)”的模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》、《防洪法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為和牲口破壞。

3、擴(kuò)大投資在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，用以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造和擴(kuò)建，以適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)田水利發(fā)展要求。在努力爭取增加各級財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府也要加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動組織群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮各級財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，專款專用。進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關(guān)系密切的公共供給，由村民決定是否修建某個(gè)公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌集資金。

4、強(qiáng)化輿論宣傳，“意識決定行動”，思想意識問題解決了，才能變被動為主動。為此，要通過廣播、電視等媒體，向廣大干部群眾宣傳新形勢下做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重要性，通過深入持久的宣傳，使廣大干群明白，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是戰(zhàn)危機(jī)、保增長的迫切需要，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是保民生、保穩(wěn)定的迫切需要。要向廣大干部群眾宣傳新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)政策，通過宣傳，打消群眾顧慮，全身心的投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)之中。

5、注重管理人員素質(zhì)的提高，重視農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)。有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，做到有的放矢。鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層農(nóng)田水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對現(xiàn)有農(nóng)田水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利建設(shè)、防汛防旱、水資源管理農(nóng)村安全飲水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等各方面的行家能手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作，使他們能獨(dú)擋一面。