王鵬

調(diào)整外商投資負面清單不僅是我國進一步主動擴大開放的客觀需要，也是進一步深化改革、增強中國企業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實需要。

日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了兩份外商投資負面清單，在鐵路、水運、航空等運輸領(lǐng)域，以及在倉儲和郵政行業(yè)取消了“鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營須由中方控股”“鐵路旅客運輸公司須由中方控股”“國際船舶代理公司須由中方控股”等限制。

中國政府調(diào)整外商投資負面清單為了什么？首先，這是進一步主動擴大開放的客觀需要。具體來說，交通運輸在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。兩份負面清單在鐵路、水運、航空領(lǐng)域取消了部分投資限制，符合我國在該領(lǐng)域進一步主動擴大開放的客觀需要。

長久以來，中國國有企業(yè)在交通運輸?shù)仁玛P(guān)國計民生、產(chǎn)業(yè)命脈的核心領(lǐng)域，扮演著主導(dǎo)性角色，在服務(wù)國民經(jīng)濟、方便民眾方面為國家立下汗馬功勞。譬如，目前我國高速鐵路營業(yè)里程居世界第一位，高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。這些成就是有目共睹的。

但與此同時，國企的經(jīng)濟效率等問題也亟待改革。對此，一個較為可行的辦法就是擴大開放，以適時適度地引入外部競爭，同時也通過引入外部資本和管理力量來強化這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的實力，提高管理水平與市場競爭力。所以，從這個角度看，發(fā)改委、商務(wù)部調(diào)整外商投資負面清單，就是為了適度地依法引入外資進入這些企業(yè)和行業(yè)，以服務(wù)于我國自身的改革事業(yè)。所以說，調(diào)整外商投資負面清單也是進一步深化改革，增強中國企業(yè)國際競爭力的需要。

調(diào)整外商投資負面清單還是進一步聚集國際資源，服務(wù)國內(nèi)建設(shè)的需要。根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國高速鐵路將覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市。而要在短時間內(nèi)達到上述目標，僅僅依靠我國相關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的自身實力，顯然還存在一定難度。因此，此次放開鐵路干線路網(wǎng)和鐵路旅客運輸公司外資控股限制，對我國鐵路改革意義重大。外資的進入，將為我國鐵路建設(shè)、運營帶來更多資本和先進的管理經(jīng)驗，有助于相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)完成2020年提速、增質(zhì)的總目標。

類似地，我們也注意到，相較2017年、2018年的兩份負面清單中保留了一些禁止外商投資的項目，主要包括禁止投資空中交通管制，禁止投資郵政公司、信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。其背后的改革動機與現(xiàn)實考量與上述高鐵改革的思路也是高度一致的。

包括調(diào)整外商投資負面清單在內(nèi)的主動擴大開放的舉措，是我國政府順應(yīng)歷史潮流、增進國民福祉的正確抉擇；與此同時也有助于分享成果、普惠世界，充分體現(xiàn)大國應(yīng)有的時代責任與國際擔當。簡言之，擴大開放、調(diào)整清單，就是以實際行動兌現(xiàn)幾個月前習(xí)近平主席在博鰲論壇上對世界許下的莊嚴承諾：“第一，大幅度放寬市場準入。第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。第三，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。第四，主動擴大進口?！?/p>

綜上所述，無論是此前中國政府對世界許下的進一步深化改革、擴大開放的鄭重承諾，還是最近采取的包括調(diào)整外商投資負面清單等具體行動，本質(zhì)上都是中國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的內(nèi)生邏輯使然，是中國國力發(fā)展到今天需要進一步提升的必由之路。

中國是一個大國，有自己的議程、方向與戰(zhàn)略定力，但中國發(fā)展不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權(quán)霸道。正如習(xí)近平主席所指出的，“無論中國發(fā)展到什么程度，我們都不會威脅誰，都不會顛覆現(xiàn)行國際體系，都不會謀求建立勢力范圍。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。