山東省萊州市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)中心 孫偉鋒丨文、圖

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，對(duì)提高企業(yè)自身事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，最大程度預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，具有極其重要的作用。

近年來，在各級(jí)高度重視和積極推動(dòng)下，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。但在基層實(shí)踐中，一些企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，因應(yīng)急管理不到位導(dǎo)致的事故仍然時(shí)有發(fā)生，暴露出企業(yè)在應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作中仍然存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合山東省萊州市企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，在總結(jié)企業(yè)應(yīng)急管理工作做法的基礎(chǔ)上，剖析目前存在的主要問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出對(duì)策建議，供讀者參考借鑒。

應(yīng)急管理現(xiàn)狀

萊州市轄區(qū)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2.1萬家，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、冶金有色、涉氨制冷、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等多個(gè)行業(yè)。

針對(duì)高危行業(yè)企業(yè)多、危險(xiǎn)源分布廣，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，萊州市按照“居安思危，預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為重中之重，不斷加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障3個(gè)體系建設(shè)，逐步提高企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

一是企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。針對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，萊州市探索建立了以專業(yè)隊(duì)伍為支撐、企業(yè)兼職隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系，有效提高了企業(yè)事故災(zāi)難響應(yīng)能力。特別在礦山應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，組織礦山企業(yè)采取“大手拉小手”的方式，成立聯(lián)合礦山救護(hù)隊(duì)，按照“平時(shí)搞防范，戰(zhàn)時(shí)搞救援”的要求，定期開展井下火災(zāi)事故、炮煙中毒窒息事故等應(yīng)急救援模擬演練，打造了一支“裝備先進(jìn)、技術(shù)過硬、保障有力”的專業(yè)救援隊(duì)伍。

二是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。萊州市組織企業(yè)以編制修訂事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，建立健全了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，形成了政府綜合預(yù)案、部門專項(xiàng)預(yù)案、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案有機(jī)銜接的預(yù)案體系。同時(shí)，按照“高危企業(yè)一年至少兩次、一般企業(yè)每年至少一次”的演練要求，萊州市礦山、?；?、冶金有色、港口、涉氨制冷等企業(yè)每年組織開展防透水、防爆炸、防中毒等各類應(yīng)急救援演練超過4 700次，參與人員超過1.6萬人次、動(dòng)用車輛裝備1 560余臺(tái)次，為實(shí)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。另外，為突出抓好萊州港區(qū)應(yīng)急演練，萊州市針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)量和吞吐量越來越大，且港口危化品事故具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處置難度大的特點(diǎn)，每季度組織罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)救援人員、港口消防隊(duì)和相鄰單位應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行罐區(qū)火災(zāi)應(yīng)急救援演練，不斷提高區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援能力。

三是企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化水平不斷提升。為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，萊州市在全市工礦商貿(mào)企業(yè)范圍內(nèi)組織開展了應(yīng)急管理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，按照“培育典型、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的思路，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和規(guī)模以上企業(yè)分別選取了26家企業(yè)作為示范點(diǎn)，組織力量，深入企業(yè)進(jìn)行幫促，指導(dǎo)企業(yè)健全完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急設(shè)施和救援裝備，推進(jìn)和提高了企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮應(yīng)急救援示范企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急管理工作科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。同時(shí)，萊州市還積極推進(jìn)應(yīng)急管理向小企業(yè)延伸，在3 200家企業(yè)推廣普及了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案宣傳展板，增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)人員自防自救及逃生能力，建立了更為完善的應(yīng)急保障機(jī)制。為提高企業(yè)防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，加大工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸、建筑施工、旅游等企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)力度，萊州市每年培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員超過3 200人次，有效增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急響應(yīng)和處置能力。

萊州市某礦山企業(yè)配備井下應(yīng)急救援專用車輛

萊州市組織企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行模擬演練

存在4個(gè)方面問題

雖然萊州市在推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作過程中取得了一定成效，但在實(shí)踐中，仍然存在以下4方面問題：

一是應(yīng)急管理組織保障不到位。從企業(yè)現(xiàn)狀看，部分中小企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輕應(yīng)急管理、重經(jīng)濟(jì)效益輕安全投入，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不健全，工作責(zé)任和任務(wù)沒有落實(shí)到位。有的企業(yè)雖然設(shè)立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但受自身行業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模和危險(xiǎn)程度等因素影響，企業(yè)負(fù)責(zé)人居安思危意識(shí)不強(qiáng)，從事應(yīng)急管理工作的人員普遍身兼多職，且人員調(diào)整比較頻繁。由于人員不穩(wěn)定，加之業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，對(duì)待應(yīng)急管理工作盲目執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行，難以保持應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性。企業(yè)在應(yīng)急管理工作方面，仍然延用人工盯守、電話調(diào)度等傳統(tǒng)方式處理應(yīng)急事務(wù)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)信息技術(shù)手段運(yùn)用少，由于缺乏應(yīng)急管理所需的網(wǎng)絡(luò)信息收集和分析平臺(tái)，同行業(yè)企業(yè)間難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，與新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作要求差距較大。

二是應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難及其后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排和程序規(guī)范，是及時(shí)、有序和有效開展應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。從萊州市礦山、?；?、涉氨制冷等重點(diǎn)企業(yè)看，應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、演練和修訂工作不規(guī)范，特別在應(yīng)急預(yù)案編制方面，不同程度存在程序化和模式化現(xiàn)象，沒有緊密結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故特征進(jìn)行編制，危險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)分析不全面、應(yīng)急物資與實(shí)際配備不對(duì)應(yīng)，應(yīng)急處置措施不得力，預(yù)案內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，可操作性不強(qiáng)，與企業(yè)自身實(shí)際有偏差。例如，一些涉氨制冷企業(yè)在未對(duì)貯氨器、冷凝器、油分離器等設(shè)備情況以及液氨儲(chǔ)存量、隱患程度等方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和危險(xiǎn)性分析的情況下，就編制完成企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案規(guī)定不具體、執(zhí)行主體定位不準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)氨泄漏、火災(zāi)、爆炸事故處置程序不明確，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的企業(yè)甚至將應(yīng)急預(yù)案編制委托安全服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，預(yù)案編制完成后，既沒有定期對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行修改完善，也未組織開展相關(guān)演練，導(dǎo)致有關(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。

三是應(yīng)急救援能力不能滿足需要。目前，就萊州市而言，除規(guī)模較大的礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)具有專兼職救援隊(duì)伍和較強(qiáng)救援能力外，其他行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量少，救援力量比較薄弱。尤其是一些規(guī)模相對(duì)較小、危險(xiǎn)程度較高的企業(yè)既未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，又未與專職救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，自救互救無法保證。從已組建應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)看，也普遍存在應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏先進(jìn)性和關(guān)鍵性救援技術(shù)裝備等問題，加之救援人員缺乏專業(yè)技能指導(dǎo)培訓(xùn)，搶險(xiǎn)救援手段落后，現(xiàn)場(chǎng)處置能力較弱，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)急救援效果，一旦發(fā)生事故，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

四是應(yīng)急培訓(xùn)和演練針對(duì)性不強(qiáng)。加強(qiáng)職工應(yīng)急知識(shí)教育、自救互救技能培訓(xùn)和演練，既是提高企業(yè)自身應(yīng)急處置能力的要求，也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。但目前很多企業(yè)忽視一線職工應(yīng)急知識(shí)技能的宣傳普及和培訓(xùn)考核，應(yīng)急教育培訓(xùn)工作虛化弱化問題比較突出，職工自救互救、避險(xiǎn)逃生的能力不強(qiáng)，發(fā)生事故后企業(yè)職工第一時(shí)間先期響應(yīng)處置能力不高。在應(yīng)急演練方面，部分企業(yè)雖然能夠定期組織開展應(yīng)急演練，但應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)，多數(shù)以表演性、匯報(bào)式演練為主，沒有結(jié)合企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)急救援預(yù)案，將預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)連貫起來全過程演練，致使職工對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不熟悉，對(duì)應(yīng)急處置程序和措施不掌握，遇有突發(fā)情況時(shí)，不知如何開展自救互救，甚至錯(cuò)誤盲目施救，極易導(dǎo)致事故擴(kuò)大、增加事故損失。

對(duì)策建議

健全企業(yè)應(yīng)急管理保障體系

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)任何企業(yè)而言都是一項(xiàng)不容忽視的重要工作。對(duì)于企業(yè)來說，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作全面負(fù)責(zé)，并明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員，研究制定應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、應(yīng)急物資裝備管理、應(yīng)急值守、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源管理、事故報(bào)告、應(yīng)急管理考評(píng)和獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)應(yīng)急管理制度，健全完善企業(yè)、車間、班組和崗位全方位、多層次的應(yīng)急管理責(zé)任體系，真正做到應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，企業(yè)應(yīng)建立以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，同時(shí)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)和安全風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，配備種類齊全、數(shù)量合理的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期檢修維護(hù)，保障裝備物資完好，以滿足本企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要。對(duì)于不具備單獨(dú)設(shè)立救援隊(duì)伍條件的企業(yè)，應(yīng)與鄰近專業(yè)救援隊(duì)伍簽定救援協(xié)議或與周邊企業(yè)建立聯(lián)合救護(hù)隊(duì)伍，提升各類事故應(yīng)急處置能力，確保及時(shí)、高效開展事故救援工作。

提升企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理水平

應(yīng)急預(yù)案是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)來說，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、演練和修訂等要求，健全完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案管理水平。具體來說，應(yīng)重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面：

第一，做好應(yīng)急預(yù)案編制。企業(yè)應(yīng)針對(duì)重大危險(xiǎn)源狀況、風(fēng)險(xiǎn)管可控和隱患排查情況，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，梳理和明確不同層級(jí)間應(yīng)對(duì)事故的職責(zé)和措施，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，明確在事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段由誰來做、怎樣做、何時(shí)做。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)種類少、事故危害程度低和從業(yè)人員數(shù)量少的企業(yè)，也可僅編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第二，做好崗位預(yù)案編制。因應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容復(fù)雜，一線員工難以全面系統(tǒng)掌握，企業(yè)可探索推行應(yīng)急處置卡制度，針對(duì)可能發(fā)生的事故特征，按照“通俗易懂、內(nèi)容簡(jiǎn)明、注重實(shí)效”的原則，編制崗位應(yīng)急處置卡，以簡(jiǎn)潔明了的語言明確事故應(yīng)對(duì)措施，重點(diǎn)解決在發(fā)生事故時(shí)職工“怎么做、做什么、誰去做”的問題，做到崗位操作人員“一人一卡”，確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置及時(shí)、得當(dāng)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第三，做好應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)預(yù)案是否完善可行的重要環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要保障措施，也是應(yīng)急預(yù)案管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)制定年度演練計(jì)劃，落實(shí)演練資金，精心組織好應(yīng)急演練。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年至少組織一次應(yīng)急演練，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年至少組織一次應(yīng)急演練，重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要開展經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)化、全員化應(yīng)急演練。演練時(shí)，企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案全過程組織進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)施到位，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和企業(yè)職工全方位參與。特別是在演練結(jié)束后，必須組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改落實(shí)，以真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

健全完善企業(yè)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制

第一，健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。眾多實(shí)踐表明，企業(yè)越早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排除隱患、越早采取防范措施，風(fēng)險(xiǎn)管理成本就越低，給企業(yè)帶來的安全效益也就越大。因此，企業(yè)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備裝置等特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)管理，定期組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，把事故災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)要充分運(yùn)用現(xiàn)代通訊、電子信息等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急平臺(tái)互聯(lián)共享，真正形成“上下互聯(lián)、左右相通”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)與周邊同行業(yè)企業(yè)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，做到應(yīng)急資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享，共同應(yīng)對(duì)和處置生產(chǎn)安全事故。

第三，抓好重大危險(xiǎn)源安全管理。企業(yè)要認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、建檔、備案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專項(xiàng)預(yù)案編制及演練等各環(huán)節(jié)工作，保障重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行。發(fā)生險(xiǎn)情或事故時(shí)，必須立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置，及時(shí)采取隔離疏散措施。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)賦予職工在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。

加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為重要內(nèi)容納入年度員工培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和一線崗位操作人員，定期開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)及技能培訓(xùn)，并組織考核，確保各崗位從業(yè)人員熟知應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置要點(diǎn)。尤其要突出抓好班組、車間一線員工的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)一線人員崗位自救互救、避險(xiǎn)逃生以及事故初期應(yīng)急處置的基本知識(shí)技能，確保在人身安全的基礎(chǔ)上，能夠第一時(shí)間開展應(yīng)急救援工作。此外，企業(yè)還應(yīng)注重加強(qiáng)應(yīng)急處置警示教育和典型案例分析，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外典型事故案例經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是對(duì)于因施救不當(dāng)、盲目救援導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大、發(fā)生次生事故的，要深刻分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員安全意識(shí)和自救互救能力。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等重大活動(dòng)，采取多種形式深化應(yīng)急知識(shí)宣傳，重點(diǎn)普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，促使安全生產(chǎn)應(yīng)急理念、政策法規(guī)及應(yīng)急知識(shí)深入人心。

實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的執(zhí)法檢查常態(tài)化

應(yīng)急管理執(zhí)法檢查作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、減少人員財(cái)產(chǎn)損失，確保應(yīng)急救援到位的必要措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)把企業(yè)應(yīng)急管理情況納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作作為重要內(nèi)容列入日常執(zhí)法檢查項(xiàng)目，堅(jiān)持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。圍繞目前企業(yè)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展以應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急演練、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行行政處罰，特別對(duì)因預(yù)案管理工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時(shí)造成事故擴(kuò)大的，必須依法追究相關(guān)人員責(zé)任，以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，不斷提升應(yīng)急防范意識(shí)和事故防控能力。