杭州地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)營分公司 王晟華｜文

圖1 基于典型安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軌道交通安全運(yùn)營生產(chǎn)縱向系統(tǒng)框架示意圖

城市軌道交通安全包括建設(shè)安全、運(yùn)營安全兩個(gè)模塊，是公共安全體系的重要組成部分，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，顯得更為重要。而安全生產(chǎn)信息化是提高我國安全生產(chǎn)水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，能從根本上推進(jìn)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)本質(zhì)安全發(fā)展，是新時(shí)期提高安全生產(chǎn)技術(shù)及管理水平的重要途徑和必然選擇。

剛剛開展城市軌道交通建設(shè)的城市，在運(yùn)營人員進(jìn)駐后的建設(shè)、開通運(yùn)營兩個(gè)時(shí)期，由于思想認(rèn)識、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)利益、社會資源整合、安全管理水平等方面的局限和影響，運(yùn)營人員在危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、潛在危險(xiǎn)物的不安全狀態(tài)辨識、突發(fā)狀況的處置、內(nèi)部涉及技術(shù)范疇的安全生產(chǎn)工作等還面臨一定問題。雖然，安全管理的方法和工具不斷推陳出新，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，但安全管理標(biāo)準(zhǔn)化才能滿足現(xiàn)代企業(yè)安全管理的最大需求，而標(biāo)準(zhǔn)化需要依靠信息化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)要借助安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，應(yīng)從安全信息查詢的便利、安全信息的傳達(dá)及各環(huán)節(jié)動態(tài)跟蹤及時(shí)等功能出發(fā)，達(dá)到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并能科學(xué)地有針對性地開展預(yù)防工作。

因此，軌道交通建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全生產(chǎn)過程和結(jié)構(gòu)，提升安全運(yùn)營管理效率，提升應(yīng)急處置效率，讓“事后吸取教訓(xùn)”變?yōu)椤笆虑翱茖W(xué)提防”，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率，或事故發(fā)生后，做到影響可控。本文僅通過應(yīng)急處置案例庫建設(shè)為例，探討如何更好推進(jìn)城市軌道交通安全信息化。

應(yīng)急處置案例庫

城市軌道交通企業(yè)安全生產(chǎn)信息化橫向包含安全信息公示、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、相關(guān)方檔案、職業(yè)安全健康、應(yīng)急管理、事故管理7方面；縱向表現(xiàn)為面向上級監(jiān)管部門的系統(tǒng)接口，向下實(shí)現(xiàn)信息化依靠的技術(shù)手段，以及基礎(chǔ)所需的數(shù)據(jù)資料。通過縱向、橫向兩個(gè)維度，應(yīng)用于城市軌道交通企業(yè)的安全生產(chǎn)管理信息化構(gòu)建框架得以顯現(xiàn)。

其中，需要特別指出的是，在數(shù)據(jù)資料層面，城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)建立的應(yīng)急案例庫區(qū)別于傳統(tǒng)案例庫概念，其不僅包含運(yùn)營企業(yè)內(nèi)部(客運(yùn)、設(shè)施保障、通信、信號等部門)的案例，也包含整個(gè)行業(yè)的案例。在整個(gè)行業(yè)中選取帶有普遍性、代表性的典型案例，結(jié)合本體運(yùn)營環(huán)境進(jìn)行分析，提出應(yīng)對措施和思路。在運(yùn)營中，所有行車安全、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)備維修等事件處置過程都應(yīng)記錄于庫中，其目的在于：處于一線處置的指揮人員，可以庫中相似案例的處置方案為參考，針對相似問題進(jìn)行快速處理；安全管理分析人員對相似事件聚類分析，將實(shí)際的應(yīng)急處置步驟與預(yù)案相互修正；突發(fā)狀況決策處置人員匹配案例信息，評估實(shí)際事件影響，也可根據(jù)案例經(jīng)驗(yàn)，采取防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大的相應(yīng)措施。

應(yīng)急處置案例庫建設(shè)

建立完善的軌道交通企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要建立在大量的實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，是一個(gè)涉及業(yè)務(wù)部門眾多、具有多樣化需求的復(fù)雜系統(tǒng)。同時(shí)，該系統(tǒng)技術(shù)體制繁雜，還會涉及企業(yè)部門及外接單位機(jī)密；建設(shè)難度大，周期長，對數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新提出較高要求。因此，以應(yīng)急案例庫建設(shè)為著力點(diǎn)，在建設(shè)該系統(tǒng)過程中，要以高效處置突發(fā)狀況、保障安全生產(chǎn)運(yùn)營為核心需求。

運(yùn)營安全是城市軌道交通企業(yè)線路開通運(yùn)營后的首要目標(biāo)，需要各業(yè)務(wù)部門的通力配合。從安全的本質(zhì)需求出發(fā)，依靠行業(yè)長期經(jīng)驗(yàn)積累而形成的危險(xiǎn)源、隱患庫在建設(shè)、運(yùn)營時(shí)期起到了較好的保障安全生產(chǎn)的作用；而在應(yīng)急安全中暴露出的運(yùn)營本體問題卻有待深入解決。以往的城市軌道交通應(yīng)急安全建設(shè)的重點(diǎn)放在信息通訊、指揮素養(yǎng)、調(diào)度等方面，過于強(qiáng)調(diào)人的安全意識與應(yīng)急能力，而忽視了對于應(yīng)急案例庫的建設(shè)。

應(yīng)急案例不同于應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急案例的選取基于事件報(bào)告，是對于突發(fā)事件的發(fā)生，及處置、救援、恢復(fù)過程的總結(jié)，而預(yù)案是人們預(yù)先制定的應(yīng)急方案。因此，建設(shè)應(yīng)急案例庫等同于收集突發(fā)事件應(yīng)對的處置數(shù)據(jù)，經(jīng)過修正的處置數(shù)據(jù)往往可以作為預(yù)案制定的基礎(chǔ)，而在實(shí)踐中使用預(yù)案處理現(xiàn)實(shí)問題后，又可以形成新的數(shù)據(jù)、新的經(jīng)驗(yàn)，并借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)一步完善制定新的預(yù)案。另外，運(yùn)用信息化應(yīng)急案例庫解決問題，首先，在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以事件類型、對應(yīng)的時(shí)空特征和屬性特征等信息作為刻畫事件的結(jié)構(gòu)化特征標(biāo)簽；其次，深入分析應(yīng)對合理性，從事發(fā)現(xiàn)場整體環(huán)境，現(xiàn)場人員應(yīng)對方法，事件解決效果，以及后期影響等方面進(jìn)行總結(jié)描述；再者，關(guān)注事件報(bào)告間的邏輯關(guān)系，毫無征兆的突發(fā)事件并非僅僅由單獨(dú)的潛在危險(xiǎn)因素引起，不同環(huán)節(jié)的潛在危險(xiǎn)因素串在一起，最終也可導(dǎo)致事故的發(fā)生，而這些潛在危險(xiǎn)因素往往分布于多個(gè)部門。

建設(shè)作用

另外，建設(shè)應(yīng)急處置案例庫，其主要建設(shè)形式在于運(yùn)用信息化手段匯聚同類事件處置過程記錄，通過分析，探尋高效的解決方法和思路。城市軌道交通應(yīng)急處置案例庫建設(shè)不僅對突發(fā)事件應(yīng)對方式方法產(chǎn)生作用，還有以下4點(diǎn)作用：一是將案例以事件類型歸類，通過分析，可在面對相似應(yīng)急狀況時(shí)，快速評估事件嚴(yán)重程度、可能發(fā)生的后果影響，以及事件發(fā)生的趨勢；二是每一突發(fā)事件都是對相關(guān)應(yīng)急部門職責(zé)、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、協(xié)調(diào)和行動等方面具體安排的合理性檢驗(yàn)，同時(shí)還可以通過研習(xí)案例達(dá)到部門流程再造的作用，突出以應(yīng)急能力建設(shè)為導(dǎo)向的部門職能重構(gòu)；三是引發(fā)突發(fā)事件的不安全因素是傳統(tǒng)危險(xiǎn)源或安全隱患庫中未能包含的，通過案例分析突發(fā)事件的誘因，從而發(fā)現(xiàn)潛在未知的危險(xiǎn)因素，為進(jìn)一步分析和評估這類危險(xiǎn)因素提供素材；四是運(yùn)用生動的案例素材進(jìn)行安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果更好，并能激發(fā)“自我安全”意識，從而為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)奠定大眾參與的基礎(chǔ)。應(yīng)急處置案例庫直觀作用在于為安全教育提供生動素材，而案例中的時(shí)空特性不一定在任何情況中都能適用，因此需要通過安全教育中對案例情景的模擬再現(xiàn)，反思應(yīng)對時(shí)各項(xiàng)要素的協(xié)調(diào)性與合理性。同時(shí)，注重面對突發(fā)狀況時(shí)，人員的個(gè)體防護(hù)裝備適宜性以及職業(yè)安全健康意識，也可以通過案例研討，促進(jìn)和改善現(xiàn)狀。另外，應(yīng)急案例也能從側(cè)面折射出評估對象的安全能力，通過對此項(xiàng)指標(biāo)的評估，發(fā)現(xiàn)評估對象在安全生產(chǎn)及應(yīng)急狀況下的薄弱環(huán)節(jié)，針對性地予以改善。

圖2 應(yīng)急案例庫建設(shè)作用示意圖

建設(shè)意義

信息化的應(yīng)急案例庫不僅縮短決策時(shí)間，也不再依賴于解決方案、知識經(jīng)驗(yàn)多少，而且在客觀分析企業(yè)安全管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)運(yùn)營信息系統(tǒng)的建構(gòu)目標(biāo)更加合理，并逐步完善信息系統(tǒng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)低耗高效的途徑之一。同時(shí)，信息化的應(yīng)急案例庫可以逐步明確反映安全生產(chǎn)運(yùn)營的數(shù)據(jù)指標(biāo)；保障各部門安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造，趨向于扁平化設(shè)計(jì)；增強(qiáng)科學(xué)決策支撐，促進(jìn)合理安排物資資源、人力資源；根據(jù)充實(shí)和完善的案例挖掘，在面對突發(fā)狀況時(shí)，后果可判，影響可知。但是，借助于計(jì)算機(jī)輔助功能的結(jié)構(gòu)化應(yīng)急案例庫，總量不可能無限增大，因此，案例庫也需要不斷“自我學(xué)習(xí)”，充實(shí)案例庫中的經(jīng)驗(yàn)和知識，保證其完備性和科學(xué)性，并適時(shí)將案例結(jié)構(gòu)文本轉(zhuǎn)化為可量化的安全指標(biāo)。同時(shí)，決策者不可過于依賴案例，還需要通過辨識現(xiàn)場與案例時(shí)空的差異性，以明確應(yīng)急輔助決策為工具，通過案例的研習(xí)提升決策者的認(rèn)識和水平。

如今，企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的技術(shù)已相對成熟，并且在電力、煤炭、造船等安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，提高了生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)成本，能幫助企業(yè)以更有效的模式開展安全生產(chǎn)工作，提升企業(yè)整體運(yùn)行效益。同樣，在城市軌道交通領(lǐng)域，安全生產(chǎn)信息化水平亟待加快“動態(tài)”化的進(jìn)程，在更新、查詢、管理等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)功能上挖掘更深層次的信息價(jià)值，從而為常規(guī)安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對提供科學(xué)的決策服務(wù)。