胡詩(shī)夢(mèng)

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013）

［關(guān)健詞］ 精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作己經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，絕對(duì)貧困人口數(shù)量不斷減少，整個(gè)地區(qū)普遍貧困的狀況已經(jīng)很少存在，傳統(tǒng)的分散式、粗放式扶貧方式己經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。而精準(zhǔn)扶貧工作是指通過(guò)一村一品、一戶一策、一人一策的方式，精準(zhǔn)地分析致貧原因，精準(zhǔn)地制定脫貧措施，精準(zhǔn)地投放扶貧資金，真正使扶貧開(kāi)發(fā)工作定向瞄準(zhǔn)貧困群眾，從而有效増加收入、擺脫貧困。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的研究，于各級(jí)政府而言，有利于正視我國(guó)整體扶貧開(kāi)發(fā)工作的成績(jī)和不足，有利于更好地分析精準(zhǔn)扶貧工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有利于針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，從而更好地服務(wù)于貧困地區(qū)的脫貧致富，為政府部門提供有益借鑒和參考。于貧困地區(qū)群眾而言，精準(zhǔn)扶貧工作有利于針對(duì)不同貧困地區(qū)的特點(diǎn)制定不同的脫貧措施，為脫貧致富提供參考依據(jù)，能更好地滿足貧困地區(qū)貧困群眾的需要。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策的研究較多，但專門針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究很少。本文以江西省上饒市橫峰縣余塘村作為研究對(duì)象，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧的做法和成效進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村概況

余塘村地處橫峰縣港邊鄉(xiāng)東北部，下轄26個(gè)村民小組，30個(gè)自然村，村民940戶，總?cè)丝? 400人，其中勞動(dòng)力2 600余人。現(xiàn)有村“兩委”干部4人，無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)收入。全村共有耕地121 hm2，山林433.33 hm2，其中水田80.67 hm2，旱地40.33 hm2，人均可用耕地面積不足200 m2，且多以山坡地為主。由于余塘村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，因此，余塘村成為縣委縣政府的重點(diǎn)幫扶脫貧對(duì)象。

2 橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村貧困狀況

橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村為非“十三五”貧困村，全村建檔立卡貧困戶191戶627人。其中，2015年脫貧68戶251人，2016年脫貧15戶57人，2017年度脫貧93戶271人，2017年以后計(jì)劃脫貧15戶48人（見(jiàn)圖1）。

圖1 橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村脫貧狀況

3 橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村貧困原因分析

3.1 農(nóng)村勞動(dòng)力不足

橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村山多地少，林地可利用資源不多，土地抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致農(nóng)民脫貧致富難。全村雖有勞動(dòng)力2 600余人，但在外人員就有2 100人，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口留守。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，全村有6 000 m通組道路沒(méi)有硬化，多座小型水庫(kù)、山塘年久失修，壩體滲漏嚴(yán)重，水渠塌方，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村是港邊鄉(xiāng)的甘薯主產(chǎn)區(qū)，種植面積約33.33 hm2，產(chǎn)量占全鄉(xiāng)的30%以上，但由于生產(chǎn)方式單一，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)科技含量不高，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模無(wú)法做大、做強(qiáng)。

4 橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

4.1 確定幫扶對(duì)象

橫峰縣委組織部、機(jī)關(guān)工委、老干局、編辦和農(nóng)商銀行5家單位掛點(diǎn)幫扶橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村。其中，縣委組織部為牽頭單位，幫扶干部11人，聯(lián)系貧困戶41戶145人；縣老干局幫扶干部3人，聯(lián)系貧困戶12戶41人；機(jī)關(guān)工委幫扶干部2人，聯(lián)系貧困戶8戶30人；縣編辦幫扶干部5人，聯(lián)系貧困戶18戶58人；縣農(nóng)商行幫扶干部10人，聯(lián)系貧困戶40戶人，其他貧困戶為鄉(xiāng)村干部聯(lián)系幫扶。

4.2 確定幫扶目標(biāo)

因余塘村是勞務(wù)輸出大村，部分建檔立卡貧困戶常年在外務(wù)工，2015年脫貧措施主要以貧困戶自我發(fā)展為主，通過(guò)外出務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年，在村“兩委”支持下，由貧困戶李朱武帶頭成立養(yǎng)牛合作社，納入13戶貧困戶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年是脫貧摘帽年，時(shí)間緊、任務(wù)重，如何實(shí)現(xiàn)108戶319人的精準(zhǔn)脫貧，是余塘村必須完成的政治任務(wù)和民生工程。

4.3 精準(zhǔn)扶貧措施

4.3.1 交通出行明顯改善。全村入戶道總長(zhǎng)65.8 km，已硬化53.7 km，硬化率達(dá)81.6%，通過(guò)農(nóng)村道路建設(shè)，解決了村民出行難問(wèn)題，改善了村莊環(huán)境，極大方便了群眾生產(chǎn)生活，激發(fā)了村民自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，為村民增產(chǎn)增收、攻堅(jiān)脫貧任務(wù)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.3.2 飲水安全得到保障。余塘村現(xiàn)有農(nóng)戶940戶，均有水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)的自來(lái)水、家用井水及山泉水可供飲用。村內(nèi)有新、老自來(lái)水廠2座，輻射用水人口552戶2 373人；農(nóng)戶自打井306口，輻射用水人口2 065人；建設(shè)公共水井51口，其中，2016年新建公共水井5口，輻射用水人口3 894人。

4.3.3 人居環(huán)境更加整潔。70%以上農(nóng)戶享有水沖式衛(wèi)生廁所，2017年政府資助農(nóng)戶改廁294戶。25戶以上（含25戶）自然村排水溝渠基本健全，正常年份的降雨期無(wú)內(nèi)澇現(xiàn)象，平時(shí)無(wú)污水橫流現(xiàn)象。全村有保潔員27個(gè)，實(shí)現(xiàn)了25戶以上（含25戶）自然村全覆蓋。全村有垃圾集中收集點(diǎn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了25戶以上（含25戶）自然村全覆蓋。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，在我國(guó)從中央到地方全力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境下，深入分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的困難和對(duì)策是各級(jí)政府面臨的最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的急切需求。本文結(jié)合江西省扶貧工作的實(shí)際情況，就橫峰縣港邊鄉(xiāng)余塘村的精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，求在精準(zhǔn)扶貧的大背景下促進(jìn)橫峰縣的發(fā)展。