陳小榮

摘要：長期以來，我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，為世界反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻。但是，以往的扶貧開發(fā)工作更多地強調(diào)物質(zhì)資本投入在扶貧過程中的現(xiàn)實作用，卻忽視人力資本的投入，這使得反貧困效果往往呈現(xiàn)出短期的、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。因此，有必要對已經(jīng)實行多年的以物質(zhì)資源開發(fā)為主的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進行調(diào)整，轉(zhuǎn)向以提高人力資本為主的扶貧戰(zhàn)略。文章以舒爾茨人力資本理論為依據(jù)，分析我國農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資本投資現(xiàn)狀及存在問題，緊緊抓住“人”這個關(guān)鍵要素，為新時期我國精準(zhǔn)扶貧路徑探討提供新的思路。

關(guān)鍵詞：舒爾茨；人力資本理論；精準(zhǔn)扶貧；路徑

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-149-03

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國范圍內(nèi)有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)扶貧，我國的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成就，全國7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。但是，以我國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2016年底貧困人口仍有4335萬人，正如習(xí)近平總書記說的一樣，“我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，形勢逼人”。在攻克最后堡壘階段，我們所面對的多是貧中之貧、困中之困，面臨巨大挑戰(zhàn)。由于以往的扶貧開發(fā)方式主要以物質(zhì)資本投入為主，對人力資本投入相對不足，要從根本上消除貧困，就必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。文章試圖從舒爾茨的人力資本理論出發(fā)，結(jié)合我國精準(zhǔn)扶貧工作方針，著重從貧困地區(qū)的醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育及勞動力技能培訓(xùn)等方面探索脫貧路徑。

一、舒爾茨的人力資本理論

（一）人力資本的定義

人力資本是相對于物質(zhì)資本而言的，是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物質(zhì)資本”。人力資本的思想可以追溯到古希臘思想家柏拉圖，他在《理想國》中論述了教育和訓(xùn)練在經(jīng)濟中的地位，認為可以通過教育發(fā)展人的能力。最早給人力資本下定義的是著名古典學(xué)派代表人物亞當(dāng)·斯密，他在其出版的《國富論》寫到：“學(xué)習(xí)是一種才能，須受教育、須進學(xué)校、須做學(xué)徒，所費不少，這樣費去的資本，好像已經(jīng)實現(xiàn)并且固定在學(xué)習(xí)者的身上！這些才能，對于他個人自然是財產(chǎn)的一部分，對于他所屬的社會，也是財產(chǎn)的一部分！”這是人力資本定義的初步形成。繼斯密之后，西方學(xué)者對人力資本概念進行不斷地研究與擴充，使人力資本內(nèi)涵不斷得以發(fā)展和完善。最具有代表性的是現(xiàn)代人力資本理論代表人物西奧多·w·舒爾茨，他指出，人力資本主要指凝集在勞動者本身的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的勞動能力！我國學(xué)者關(guān)于人力資本的概述，大部分都引用了舒爾茨的人力資本定義。例如，李建民從個人和群體角度對其定義，“對于個人而言，人力資本是指存在于人體之中、后天獲得的具有經(jīng)濟價值知識、技術(shù)、能力和健康等因素之和；對于群體而言，人力資本是指存在一個國家或地區(qū)人口群體每一個人體之中，后天獲得的具有經(jīng)濟價值的知識、技術(shù)、能力及健康等因素之和”。

（二）舒爾茨的人力資本理論

20世紀(jì)60年代，西奧多·w·舒爾茨首次提出了人力資本理論。舒爾茨在他的著作《論人力資本投資》中指出：“我相信，我們誤入歧途的原因是我們腦子里沒有全部資本這一概念，因而未能考慮到人力資本及其在現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)中所起的重要作用……一旦清楚了人力資本在現(xiàn)代經(jīng)濟中所起的廣泛作用，我便開始意識到傳統(tǒng)的資本概念是不全面的。”在舒爾茨看來，土地本身并不是導(dǎo)致貧困的主要原因，人的能力和素質(zhì)才是決定貧富的關(guān)鍵，人力資本的提高對農(nóng)業(yè)及整個經(jīng)濟的作用，遠比物質(zhì)資本的增加更為重要。而所謂人力資本就是“通過對人力的投資而形成的資本”。它表現(xiàn)為人所擁有的知識、技能、經(jīng)驗和健康等。

舒爾茨在他的人本理論體系中有許多重要的論述，但其核心思想可以概括為以下幾點：1.人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為知識、技能和體力（健康狀況）價值的總和。2.人力資本具有異質(zhì)性，不論人力資本還是非人力資本，這兩類資本都不是同質(zhì)的。3.人力資本是人力投資的產(chǎn)物。人力資本投資分為五類：醫(yī)療和保健，在職人員培訓(xùn)，初等、中等和高等教育，學(xué)習(xí)項目培訓(xùn)，個人和家庭適應(yīng)于變換就業(yè)機會的遷移。4.人力資本的積累是經(jīng)濟增長的源泉，人力資本的收益率要大于其他物質(zhì)資本的收益率。5.人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。6.發(fā)展教育有利于縮小社會收入差距。舒爾茨的人力資本理論對各國的國民經(jīng)濟增長具有重要推動作用。同時，學(xué)者李學(xué)術(shù)指出，作為“窮人經(jīng)濟學(xué)”的首倡者，舒爾茨的經(jīng)濟思想對貧困經(jīng)濟學(xué)理論的影響是深遠的，至今仍占據(jù)著重要地位，同時對人類的反貧困實踐做出了巨大的貢獻。舒爾茨認為，發(fā)展中國家貧困的根源不是由于物質(zhì)資本的匱乏，而主要是人力資本投入不足。

二、我國貧困地區(qū)的人力資本投資現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)的人力資本的顯著特征是勞動力素質(zhì)低下，主要表現(xiàn)為貧困人口身體素質(zhì)較差和教育水平較低。

（一）勞動者的身體素質(zhì)較差

良好的身體素質(zhì)是人力資本有效發(fā)揮的關(guān)鍵，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生上投資是其他各種人力資本投資的重要前提。據(jù)國務(wù)院扶貧辦2015年底的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我國貧困戶中，因病致貧的約占42%。因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在我國農(nóng)村地區(qū)尤其普遍。究其原因，主要是由于農(nóng)村醫(yī)療保障制度不完善導(dǎo)致的。我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度主要包括新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助制度及縣鄉(xiāng)村農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面，其中農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的主體。2003年國家開始實施新農(nóng)合政策，截至目前，農(nóng)村地區(qū)新農(nóng)合醫(yī)療制度基本完成全覆蓋。但有研究證明，貧困地區(qū)的新農(nóng)合醫(yī)療制度由于受收入等方面的影響，參合率很低，沒有起到醫(yī)療保障的作用。我國貧困地區(qū)醫(yī)療救助體系也相當(dāng)不完善，救助對象主要是五保戶、貧困戶家庭和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。醫(yī)療救助的資金主要來源于財政撥款，但長期以來，由于救助資金投資分散、投資力度小以及在操作過程中的種種限制，使得許多貧困人群難以享受醫(yī)療救助，這就要求必須挖掘救助資金來源渠道和進一步完善醫(yī)療救助體系。另外，在我國農(nóng)村貧困地區(qū)，由于種種原因?qū)е箩t(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)供給明顯不足，如優(yōu)質(zhì)的醫(yī)護人員及醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺，這些都是導(dǎo)致貧困人口的身體素質(zhì)差的因素。

（二）勞動者教育水平較低

在舒爾茨認為看來，教育投資是一種重要的生產(chǎn)投資，教育活動是隱藏在人體內(nèi)部的能使人的能力得以增長的一種生產(chǎn)活動。因此，他將教育看成是人力資本投資的最主要方式。我國貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀，一方面，可以概括為勞動力整體文化水平低、素質(zhì)差，人力資本的投入資金不足，使用效益不高。從近幾年的貧困地區(qū)受教育情況統(tǒng)計數(shù)字來看，大部分貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)不高，多為小學(xué)、初中學(xué)歷，還有許多處于文盲、半文盲狀況，這嚴(yán)重阻礙了我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，通常具有較高人力資本的勞動者擁有較多的知識和技能，能夠較快地適應(yīng)新的工作環(huán)境。但由于我國貧困人口受教育年限通常較少，職業(yè)技能教育普及率較低，導(dǎo)致貧困地區(qū)勞動力科技素質(zhì)較低，缺乏職業(yè)技能，“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”現(xiàn)象在貧困地區(qū)普遍存在。另外，由于貧困地區(qū)教育資金投入不足，很難使勞動力資源轉(zhuǎn)化為社會需要的人力資本，這就造成了大量的剩余勞動力的浪費，這給國家扶貧工作也增加了不小的難度。

三、人力資本視域下精準(zhǔn)扶貧路徑探析

針對我國貧困地區(qū)的人力資本投資現(xiàn)狀，本文試圖以舒爾茨的人力資本理論為依據(jù)，探索新時期我國精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑。具體措施如下：

（一）加快完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

2016年6月21日國家衛(wèi)生計生委等15個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》，提出要堅持精準(zhǔn)扶貧，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村貧困人口大病得到及時有效救治保障，個人就醫(yī)費用負擔(dān)大幅減輕。黨的十八大以來，我國的健康扶貧工作取得了積極的進展，如醫(yī)療保障水平逐步提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)不斷加快，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口工作不斷深入等。但由于新農(nóng)合、大病保險以及醫(yī)療救助制度還存在諸多問題，導(dǎo)致貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧問題依然比較突出。因此，健康扶貧的第一步就是要提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，主要措施包括以下幾個方面：一是加快完善基本醫(yī)保制度，對農(nóng)村貧困人口實行政策扶持。新農(nóng)合和大病保險制度覆蓋所有貧困人口并實行政策傾斜。二是加大醫(yī)療救助力度，將農(nóng)村貧困人口全部納入重大疾病醫(yī)療救助范圍，以減輕貧困患者的家庭負擔(dān)。三是加強縣鄉(xiāng)村農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭每個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療定點。另外要強化醫(yī)護人才綜合培養(yǎng)，加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

（二）加速普及貧困學(xué)生的義務(wù)教育制度

加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，是貧困地區(qū)群眾從根本上擺脫貧困的重要路徑。全國政協(xié)常委委員葛劍雄表示，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事?！必毨У貐^(qū)之所以長期無法順利脫貧，一個重要原因就是大多數(shù)貧困人口缺乏良好的教育，文化程度低。因此，筆者認為，在貧困地區(qū)實施教育扶貧是根本，必須對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助服務(wù)，讓貧困家庭的孩子們接受良好教育，從而阻斷貧困的代際傳遞，并最終擺脫貧困。首先，要加大貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入，統(tǒng)籌扶貧財政資金向貧困地區(qū)傾斜，不斷完善貧困地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施，給學(xué)生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。其次，對貧困家庭的學(xué)生采取減免學(xué)費、生活補助等多種方式幫扶政策，并對扶貧資源進行差異性發(fā)放，以提高教育扶貧的精準(zhǔn)性，確保每個貧困孩子有學(xué)上。另外，必須加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。針對貧困地區(qū)教師短缺、質(zhì)量不高、流動性大等問題，應(yīng)該進一步完善貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)各項政策，尤其是要落實好貧困地區(qū)教師待遇政策，研究表明，低收入的地區(qū)往往更缺乏高質(zhì)量的教師。

（三）加緊落實貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)

俗話說，“家有良田萬頃，不如一技傍身”，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是通過培訓(xùn)提高貧困勞動力素質(zhì)，是幫助貧困群眾增加收入，幫助他們脫貧最直接最有效的途徑。由于貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平不高，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)偏低，形成了“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況。因此，要徹底擺脫貧困，到2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，必須提高貧困地區(qū)的勞動力素質(zhì)，通過對貧困者的勞動素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的生產(chǎn)技能。具體可以采取以下措施。一是要大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育。政府應(yīng)該加大對貧困地區(qū)的職業(yè)教育投入，加快貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時可以采取以免費入學(xué)的形式，減輕貧困家庭負擔(dān)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的具有實用知識和技能的人才。二是鼓勵貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。對貧困地區(qū)青壯年創(chuàng)業(yè)者，政府應(yīng)給予一定的政策支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，增加其創(chuàng)業(yè)信心。三是加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。應(yīng)在貧困地區(qū)定期開辦培訓(xùn)班，重點培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，并以點帶面，擴大教育培訓(xùn)范圍。需要注意的事，在培訓(xùn)過程中，一定要根據(jù)農(nóng)民的需求進行差異化教學(xué)，讓他們按照自己所需選擇培訓(xùn)內(nèi)容，這也是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的中心思想。

四、結(jié)語

物質(zhì)的貧乏只是貧困的現(xiàn)實表現(xiàn)，而貧困的根本原因是貧困者的知識和技能的缺乏。以往我國的扶貧工作更多地強調(diào)物資資本投入在扶貧過程中的現(xiàn)實作用，這在前期也確實取得不小的成就。但從長遠來看，物質(zhì)資本投入，只能解決一時之困，不是長久之策，一是扶貧資源有限，二是容易滋生貧困人口“等、靠、要”等懶惰思想。因此，有必要調(diào)整扶貧開發(fā)方式，以物質(zhì)資本投入為主轉(zhuǎn)向以提高人力資本投資為主的扶貧方式。新時期我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，重在“扶智”，就是要通過對貧困地區(qū)的人力資本投入，來激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)生動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。