劉鴻雁　李林波

摘要：發(fā)展外向型經(jīng)濟是山西經(jīng)濟發(fā)展的短板，但是面臨山西綜改區(qū)和融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟對山西經(jīng)濟發(fā)展具有重大潛力，在系統(tǒng)調(diào)研山西外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對山西外向型經(jīng)濟發(fā)展的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和相應(yīng)的解決措施進行了研究。

關(guān)鍵詞：山西?。和庀蛐徒?jīng)濟：綜改區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-57-02

一、引言

2010年成立的“山西省轉(zhuǎn)型綜合改革試驗區(qū)”，同時在2014年以來山西省經(jīng)濟失速，在全國排名墊底，山西經(jīng)濟發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)與新機遇。綜改區(qū)推行六年來，雖然山西省各方面的發(fā)展取得了一系列可喜的成果，但是還面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)，比如市場經(jīng)濟體制不完善、制度建設(shè)不規(guī)范、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會管理體制改革滯后，嚴(yán)重制約山西的轉(zhuǎn)型與跨越。因此，山西省必須全面提升對外開放經(jīng)濟水平，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新動力。

二、山西省外向型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展外向型經(jīng)濟一直是山西經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，但是近年來山西外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了一系列可喜的成績。

從貿(mào)易總額看，山西省對外貿(mào)易增長顯著，2015年上半年，山西省進出口總值為165億美元，同比增長14%。2007年，山西省的外貿(mào)年平均增長率為21%，遠超中部地區(qū)平均水平和全國水平，貿(mào)易額增速成為山西外向型經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。但是從貿(mào)易總量看，總量少質(zhì)量偏小是影響山西外向型發(fā)展的一個難點，2015年，山西省的進出口總貿(mào)易額突破165美元，但是從貿(mào)易差額來看，山西處于逆差狀態(tài)，其經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度為7.8%，相對于中部地區(qū)的平均水平36%處于墊底位置，成為限制山西經(jīng)濟發(fā)展的一大制約性因素，而進出口總值無論在全國還是在中部地區(qū)都位于靠后的位置，只與陜西等省份相當(dāng)。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，山西省的資源密集型經(jīng)濟的特點顯著，立足于山西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，出口產(chǎn)品大部分有附加值較低、貿(mào)易競爭力弱的特點。但是另一個較好的情況為高新基礎(chǔ)產(chǎn)品的出口在不斷增加，是當(dāng)前山西進出口發(fā)展的一個亮點，雖然仍低于全國平均水平，這是山西省出口面臨的一大主要因素。從貿(mào)易方式看，在山西一般貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位，而加工貿(mào)易和其他貿(mào)易占據(jù)次要地位，貿(mào)易方式的不完善遠遠落后于山西的平均水平。

從貿(mào)易主體看，進行對外貿(mào)易的企業(yè)主要是以山西本土企業(yè)為主，其國際知名度較低而且外向型程度也比較低，不能與國際知名企業(yè)相抗衡，因此山西省對外貿(mào)易普遍質(zhì)量比較低，而從事貿(mào)易的企業(yè)中主要以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)參與較少，富士康在進駐山西以后，進行貿(mào)易的大型外企主要以該集團旗下的相關(guān)企業(yè)為主。從貿(mào)易地域來看，山西省進行貿(mào)易的地區(qū)特別不平衡，大部分集中在中部地區(qū)，以太原為主，而其他地區(qū)的貿(mào)易還很缺乏，沒有一個完善的外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

三、山西省外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題

從上一章對外向型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀的闡述來看，山西省的外向型經(jīng)濟還面臨著一系列的問題與難題，因此本節(jié)對于山西省的外向型經(jīng)濟面臨的一系列問題進行歸納和整理。

（一）區(qū)域問題

從山西省的地理位置來看——地處內(nèi)陸，意味著山西省交通、物流等因素成為主要制約因素。山西對外連接度不緊密，與沿海、沿江的其他省份相比，山西省主要以鐵路和公路為主，山西企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展只能依靠公路和鐵路，然后到沿海地區(qū)再與國際上進行交流，客觀上提高了山西省發(fā)展對外貿(mào)易的物流成本，限制了山西省的外向型經(jīng)濟的發(fā)展。且僅有的武宿保稅區(qū)地處山西中部，對全省經(jīng)濟的輻射較小，而且受制于全省山地較多交通不便等運輸成本因素，該保稅區(qū)對山西對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)揮的作用有限。

山西省與毗鄰地區(qū)的區(qū)域合作空間有限，周邊的蒙、陜、冀、豫等省份均不是發(fā)展對外貿(mào)易的強省，因此山西在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)互補方面與這些省份形成了貿(mào)易競爭態(tài)勢而不是相互之間的貿(mào)易合作，對帶動山西省發(fā)展外向型經(jīng)濟形成了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題

山西省的主要出口產(chǎn)品處于原材料和初級產(chǎn)品階段，而且加工貿(mào)易顯著小，長期以來以煤鋼為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了出口結(jié)構(gòu)依然是以這些資源型產(chǎn)品為主難以形成有效的轉(zhuǎn)變，是山西省低附加值和勞動密集型等特點的主要原因。而如果面臨著資源枯竭、勞動力成本上升等因素的話，對外經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢將顯著降低。

另外，在山西的加工貿(mào)易中生鐵、煤炭等礦產(chǎn)品一直占據(jù)主要的地位，是山西加工貿(mào)易的現(xiàn)狀和難題。近年來由于富士康集團人駐山西，以電子產(chǎn)品為主的高科技行業(yè)的出口在不斷上升，但是局限依然不容樂觀，另一方面從事加工貿(mào)易的企業(yè)太少，而且地域發(fā)展不平衡，大量企業(yè)集中在太原地區(qū)，而且除了武宿綜合保稅區(qū)，山西省專門出口加工區(qū)太少。

（三）環(huán)境問題

山西的對外貿(mào)易的環(huán)境問題既包括山西內(nèi)部的外向型經(jīng)濟環(huán)境，還包括國際因素。從山西內(nèi)部因素來看，主要是在山西進行貿(mào)易的主要企業(yè)具有國際化競爭優(yōu)勢的較差。從山西對外貿(mào)易的一些產(chǎn)業(yè)企業(yè)來看，大多企業(yè)的經(jīng)營方式傳統(tǒng)，而且經(jīng)營規(guī)模較小，大量企業(yè)不愿意進行開放。另外從事對外貿(mào)易的一些企業(yè)對外貿(mào)易的技術(shù)和觀念比較落后，不懂或者不會使用國家的外貿(mào)優(yōu)惠政策降低成本，享受國家優(yōu)惠實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

從國際大環(huán)境來看，還存在很多不確定性，主要在于世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性仍然較大，山西省拓展外向型經(jīng)濟受到進一步的限制。全球貿(mào)易保護主義逐漸抬頭，尤其是針對中國的越來越多，例如美國針對輪胎等產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查波及山西企業(yè)的雙喜輪胎等就產(chǎn)生較大影響，進一步減少了山西外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）技術(shù)問題

由于山西省的技術(shù)發(fā)展程度和人才能力較差，因此技術(shù)問題成為制約山西外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，首先，山西高等教育發(fā)展相對沿海地區(qū)存在很多差距，缺少具有高科技研究能力和創(chuàng)新能力高等院校和科研院所。同時，熟悉國際一般通行規(guī)則，特別是資本市場運作規(guī)律的黨政人才和企業(yè)家人才明顯不足，高素質(zhì)企業(yè)管理人才以及金融、財會、法律、咨詢等專業(yè)人才明顯不足。

四、山西省發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策建議

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，使外向型經(jīng)濟成為山西省經(jīng)濟發(fā)展的一大助力。近年來，山西省監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)家充分注意到了外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要性。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟既需要政府的努力，又需要各個市場主體的努力，需要招商引資和招才引智雙管齊下。

（一）突破山西地域局限，建立全方位的山西外向型經(jīng)濟體制機制

首先，需要立足山西實際，需要全方位地建設(shè)外向型經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)。從上文可以知道山西發(fā)展外向型經(jīng)濟具有地域閉塞、無水港、物流發(fā)展差等問題。針對山西的地域局限，文章主要從以下幾個方面來解決：一是圍繞以山西主要地級市建設(shè)的綜合交通樞紐，建設(shè)以太原為中心的一體化綜合物流樞紐。另一方面提高山西省貿(mào)易口岸和關(guān)口的智能化和信息化，提高山西省物流的通關(guān)效率：二是以太原機場和武宿保稅區(qū)為核心，進一步打造太原機場的航空樞紐地位，使其成為山西中部地區(qū)發(fā)展遺留區(qū)域樞紐工程，并且加快推進其他地區(qū)的支線機場建設(shè)。

其次，由于山西內(nèi)部缺乏外向型經(jīng)濟動力，因此山西省大力推進外向型經(jīng)濟的建設(shè)需要主動融入“環(huán)渤?！奔败墶伴L三角、珠三角”等區(qū)域發(fā)展核心，在此基礎(chǔ)上大力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

另外，發(fā)展“飛地經(jīng)濟模式”是山西發(fā)展外向型經(jīng)濟建設(shè)的主要模式，探索建立合作園區(qū)的有效模式。飛地模式對于有效彌補山西省在外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中的劣勢，使山西省可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中居于優(yōu)勢地位。

（二）調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進山西省外向型經(jīng)濟更新升級

首先，打造高質(zhì)量的加工貿(mào)易。提高加工貿(mào)易需要從整體著手，要發(fā)展不同方面的協(xié)同能力，是個整體性的工程，從山西省的全局來看，第一要大力做好太原武宿綜合保稅區(qū)建設(shè)，使其對山西其他地區(qū)的外向型經(jīng)濟建設(shè)形成吸納、輻射、帶動作用。

為加工貿(mào)易的企業(yè)主體提供良好的融資、稅收等服務(wù)。山西省的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一般存在融資難融資貴問題，對其在貸款方面實行更加優(yōu)惠的貸款利率，在價格、投資、稅收、貸款等方面根據(jù)國家政策和省級政策給予適當(dāng)?shù)膬A斜，并且在出口退稅政策方面給予更大更有效的優(yōu)惠和支持。

其次，積極開發(fā)山西旅游資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟需要國際化旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）大力強化山西外向型經(jīng)濟的經(jīng)濟主體

山西省外向型經(jīng)濟主體主要是指從事對外貿(mào)易的企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，這些企業(yè)是山西發(fā)展外向型經(jīng)濟的中堅力量，是山西外向型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。針對山西省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以進行有針對性的支持，對于粗放型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格限制發(fā)展，對于其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展。擴大視野，爭取引進更多的優(yōu)質(zhì)項目和先進技術(shù)，并且通過交流先進管理經(jīng)驗實現(xiàn)山西經(jīng)濟的快速發(fā)展。

人才是發(fā)展經(jīng)濟的主要動力，發(fā)展外向型經(jīng)濟需要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，引進人才。企業(yè)管理層對經(jīng)濟主體具有重要的作用，增強企業(yè)管理人員的管理經(jīng)驗、科技能力，爭取培養(yǎng)一大批了解現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、企業(yè)管理模式、國際貿(mào)易規(guī)則以及技術(shù)性法規(guī)新動向的現(xiàn)代企業(yè)家，為山西發(fā)展外向型經(jīng)濟提供智力支持。

五、結(jié)論

文章在系統(tǒng)調(diào)研山西外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對山西外向型經(jīng)濟發(fā)展的必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和相應(yīng)的解決措施進行了闡述。外向型經(jīng)濟是山西經(jīng)濟發(fā)展的短板，但是對于山西經(jīng)濟的發(fā)展具有很大的促進作用。

山西外向型經(jīng)濟發(fā)展中，存在區(qū)域問題、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題、環(huán)境問題和技術(shù)問題等四大類問題，山西省的外向型經(jīng)濟發(fā)展需要趨利避害，既要有針對性也要有全局性的觀點去解決，文章認(rèn)為需要從發(fā)展物流、發(fā)展飛地模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強化貿(mào)易主體四個方面進行解決。