張本友

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)

近年來(lái)，定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)特色化、流轉(zhuǎn)手段市場(chǎng)化等新趨勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)。其中流轉(zhuǎn)形式以出租（租賃）型最多，是當(dāng)前最主要的流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍從以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到特色果蔬、苗木培育、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

截至2017年底，經(jīng)工商部門登記注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)1850家；農(nóng)民專業(yè)合作社1539家，經(jīng)民政部門登記的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)5家。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到58萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的22%。呈現(xiàn)出政府服務(wù)搭臺(tái)引導(dǎo)、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)、百花齊放的多元化流轉(zhuǎn)格局。尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等新型市場(chǎng)主體成為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的重要力量。

二、土地流轉(zhuǎn)的初步成效

土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)吸引了大量的社會(huì)資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的最大化，更加有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，土地流轉(zhuǎn)有利于土地資源的合理配置和充分利用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.提高了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)、發(fā)展大勢(shì)。截至2017年底，全縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)3600多戶，面積49萬(wàn)畝；張橋鎮(zhèn)、桑澗鎮(zhèn)、三和集鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)都涌現(xiàn)出許多規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3.推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)可以解除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營(yíng)。流出土地的農(nóng)民，相當(dāng)一部分由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高了土地效益，增加了農(nóng)民收入。

4.穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)后，更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，有利于優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，有利于農(nóng)田水利的整治改善和農(nóng)作物的統(tǒng)防統(tǒng)治，糧食品質(zhì)、單產(chǎn)得到明顯提高，從而穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。

三、存在的問(wèn)題與困難

定遠(yuǎn)縣土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但也存在著許多矛盾和問(wèn)題，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，而且還引發(fā)了諸多的矛盾糾紛，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1.流轉(zhuǎn)手續(xù)程序不規(guī)范，容易引發(fā)大量社會(huì)矛盾。90年代以來(lái)的土地流轉(zhuǎn)，基本處于一種無(wú)序、自發(fā)的狀態(tài)，有組織引導(dǎo)、有書面合同、有規(guī)范文本的非常少。由于合同化程度低、合同條款不全、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不規(guī)范，常常引發(fā)土地糾紛。2013年以來(lái)，縣農(nóng)委就調(diào)解了190多起土地糾紛案件。由于這些案件背景復(fù)雜、情況各異、缺乏依據(jù)，處理起來(lái)非常困難，已經(jīng)成為重要的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.保障體系不健全，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)滯后?，F(xiàn)階段的農(nóng)村，土地還發(fā)揮著農(nóng)村社會(huì)保障的重要作用，很多農(nóng)民把土地作為安身立命之本，作為獲取基本生活資料的依靠。雖然很多農(nóng)民外出打工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，無(wú)暇顧及農(nóng)地，但因缺乏保障體系，他們不愿意轉(zhuǎn)讓、放棄農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍然作為自己的退路，不惜粗放耕作，甚至拋荒，嚴(yán)重制約了土地利用效益的提高。

3.流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，中介服務(wù)組織發(fā)展滯后。鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)搭建不完善，服務(wù)職責(zé)履行不到位，大多數(shù)對(duì)流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位，有的政策沒(méi)有宣傳、落實(shí)到位，許多規(guī)定流于表面形式；同時(shí)中介服務(wù)組織建設(shè)和必要的服務(wù)引導(dǎo)也沒(méi)有及時(shí)跟上，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于一種無(wú)序的、自發(fā)的、不規(guī)范的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源市場(chǎng)的發(fā)展滯后。

4.引導(dǎo)發(fā)揮不夠好，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)民承包的土地，大多分散在多處，形成了分散零碎的插花田。由于村級(jí)組織沒(méi)有發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用，使一些農(nóng)民想集中自己的土地連片經(jīng)營(yíng)都非常困難，而專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)更難整合較大規(guī)模的土地。

四、對(duì)策與建議

1.要把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，不斷增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。必須要從維護(hù)群眾權(quán)益、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念入手，從根本上增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過(guò)開(kāi)展確權(quán)登記，把農(nóng)民承包地權(quán)屬搞清、面積搞準(zhǔn)，才能解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，才能流轉(zhuǎn)得動(dòng)、流轉(zhuǎn)得久。要引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)大勢(shì)。

2.要把加強(qiáng)監(jiān)督管理作為根本，著力規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)行為。要依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、合同文本、審查鑒證、監(jiān)督管理等一系列制度，做到土地流轉(zhuǎn)程序合法，行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。要制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，建立合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配機(jī)制，實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，定期對(duì)外公布，進(jìn)行公開(kāi)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更為透明、更加合理。要嚴(yán)防流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”“非糧化”，基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，一般耕地要維持農(nóng)業(yè)用途，禁止違法用于非農(nóng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。

3.要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)放到突出位置，著力營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。要加快建立健全“村有信息員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有管理服務(wù)站、縣有管理服務(wù)中心”的三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布對(duì)接、合同簽訂鑒證、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、糾紛調(diào)處等服務(wù)。及時(shí)協(xié)調(diào)、妥善化解土地流轉(zhuǎn)中存在的矛盾和問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)土地和諧流轉(zhuǎn)、依法流轉(zhuǎn)、有序流轉(zhuǎn)。