王卓

摘 要：伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱潮的掀起，齊齊哈爾全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作深入推進(jìn)，“雙創(chuàng)”活動在我市形成了相對良好的發(fā)展態(tài)勢，“雙創(chuàng)”政策落實成效逐步顯現(xiàn)。齊齊哈爾市依托自身構(gòu)建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，通過深化合作與多種形式共享社會資源，在不斷增強(qiáng)廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新精神與創(chuàng)業(yè)實踐能力的同時打造屬于齊齊哈爾特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的名片。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；發(fā)展環(huán)境；對策研究

中圖分類號：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）04 — 0080 — 03

隨著我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作深入推進(jìn)，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”在我市形成了相對良好的發(fā)展態(tài)勢，“雙創(chuàng)”政策落實成效逐步顯現(xiàn)。我市從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)、每萬人新登記企業(yè)數(shù)量、每萬人有效發(fā)明專利擁有量和科技成果轉(zhuǎn)化簽約額來看均為例全省雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境第三位。繼黑龍江省政府出臺“雙創(chuàng)”的相關(guān)政策措施以后，我市全面部署、積極推進(jìn)，實施《齊齊哈爾市做強(qiáng)百戶科技型企業(yè)三年行動計劃（2015——2017年）》，全市累計新注冊成立科技型企業(yè)718家，新形成一定規(guī)模（主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上）科技型企業(yè)125家，完成預(yù)期目標(biāo)的178.5%，共引進(jìn)科技成果簽約轉(zhuǎn)化60項，簽約金額15.8億元；今年新增科技企業(yè)孵化器17個，全市總數(shù)達(dá)到27個；全市簽約投融資項目24項，科技投融資總額1.74億元，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到4家。

一、齊齊哈爾市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

我市結(jié)合《齊齊哈爾市支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》搭建良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，積極推進(jìn)高校、科技人員參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全市建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)投基金達(dá)2億元，重點支持金屬材料行業(yè)人員和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在雙創(chuàng)環(huán)境引導(dǎo)下，共吸納大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)人員1323人；全市參與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民合計七萬余人，其中農(nóng)民創(chuàng)業(yè)代表220人，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地54家，直接帶動2600余戶農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售、畜牧養(yǎng)殖等方面創(chuàng)業(yè)。同時積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才尋求電商合作創(chuàng)新模式，結(jié)合我市已有15家電商孵化基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品包裝、運輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)的從業(yè)農(nóng)民達(dá)到近萬人。全市依托淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺從事農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到2000余人。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制發(fā)展環(huán)境

全市以雙創(chuàng)發(fā)展為契機(jī)，合理推進(jìn)機(jī)制體制改革。針對全省《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》出臺相關(guān)配套政策，取消與雙創(chuàng)直接或間接相關(guān)的行政審批權(quán)138項，下放與暫停實施合計20項，對用人單位能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的，一律取消行政審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展，在并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，籌備實施“一窗式”政務(wù)服務(wù)模式，重構(gòu)政府、企業(yè)投資項目審批全流程。我市根據(jù)雙創(chuàng)發(fā)展客觀情況，實施深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，完善人才評價機(jī)制；深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革方案，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)化、加快轉(zhuǎn)化機(jī)制；建立健全激勵表彰機(jī)制等為全市雙創(chuàng)環(huán)境形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融發(fā)展環(huán)境

我市大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以來，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)相繼開發(fā)引導(dǎo)基金使用。利用精準(zhǔn)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)投融資渠道在城建基金方面取得了良好的成果。同時，良好運行企業(yè)保險金貸款風(fēng)險補償機(jī)制，針對有發(fā)展、潛力大但抵押資質(zhì)偏弱的中小型科技類企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)快速審核辦理。支持中小微企業(yè)降低融資成本，完善貸款周轉(zhuǎn)資金平臺建設(shè)進(jìn)而有效緩解中小微企業(yè)融資的困境。通過建立稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)簽署銀稅合作協(xié)議，簽約授信總額1.27億元，促進(jìn)多家金融機(jī)構(gòu)與多家企業(yè)簽訂信用換貸款協(xié)議，實際發(fā)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款6500余萬元。此外，我市重點發(fā)展專項資金1594萬元，通過加大財政投入，支持安排重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。安排補貼獎勵資金120萬元，支持省級企業(yè)技術(shù)中心、省重點試驗室、支持成長性好、對財政收入貢獻(xiàn)大的項目優(yōu)先建設(shè)。

二、齊齊哈爾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在問題分析

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要群體的創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)

大學(xué)生、高校和科研人員和農(nóng)民是我市“雙創(chuàng)”的三類重要群體，盡管這三類群體的創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，但真正從事創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)較少?？萍脊ぷ髡咦鳛椤半p創(chuàng)”重要主體的作用還未充分發(fā)揮。調(diào)查顯示，盡管近45%科技人員有創(chuàng)業(yè)意愿，但真正創(chuàng)業(yè)的人數(shù)僅有1.72%，來自大型企業(yè)的科技人員創(chuàng)業(yè)比例甚至只有0.3%。高校教師本應(yīng)成為“雙創(chuàng)”的領(lǐng)跑者，但由于我市高校評聘體系中普遍缺少鼓勵教師科技成果轉(zhuǎn)化的政策，加之缺少系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使得高校教師創(chuàng)業(yè)熱情及市場化意識不足。人才缺失問題在“雙創(chuàng)”中越來越突出，中高級人才和大學(xué)生外流現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)用型、技能型人才不足，尤其是科技創(chuàng)業(yè)者的缺失。由于我市區(qū)位優(yōu)勢不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一般，企業(yè)員工工資收入較低，就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間少，降低了對人才的吸引力，人才缺失成為我省“雙創(chuàng)”深入推進(jìn)的“短板”。高校有些研究方向和科技資源與本市產(chǎn)業(yè)無法對接，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才及其產(chǎn)生的科技成果均輸送到省外。在其他企業(yè)、高校、科研院所待遇豐厚、環(huán)境條件優(yōu)越的吸引下，具有較強(qiáng)科研能力的人員也紛紛離開我市，現(xiàn)已形成了在我市“科教”、到外市“興市”的不利局面。此外，我市企業(yè)尤其是國企的用人理念不夠靈活，“不為所有、但求所用”的用人意識和機(jī)制也不足。

（二）資金短缺和融資難的問題尚未破解

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展資金不足。如在調(diào)查的62家企業(yè)中，2016年3—10月份研發(fā)投入比2015年同期下降了1.28%；65.2%的科技工作者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最主要障礙是缺乏資金，已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中“缺資金”的比例到達(dá)71.4%，資金不足已成為制約“雙創(chuàng)”的主要因素之一。目前科技工作者和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資金主要為自有資金，其次是一小部分銀行貸款，而來自政府和眾籌、天使投資、風(fēng)險投資的比例仍然較小，且在重點領(lǐng)域放貸，這也反映出政府投入及社會資本參與度不高，尤其一些市縣政府的投入力度非常小。

二是創(chuàng)業(yè)貸款難。初創(chuàng)期的中小微企業(yè)缺少有效的抵押物，現(xiàn)有的擔(dān)保公司大多愿為有一定規(guī)模和抵押物豐富的企業(yè)做擔(dān)保，針對初創(chuàng)企業(yè)和大學(xué)生提供擔(dān)保服務(wù)較少或擔(dān)保意愿不強(qiáng)，尤其是在一些中小企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下滑的情況下，更難滿足享受貸款政策的條件；雖然采取了一些積極措施，如初創(chuàng)企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款可以通過公務(wù)員提供擔(dān)保，但是存在資金需求方找不到公務(wù)員、公務(wù)員也不愿承擔(dān)風(fēng)險的兩難現(xiàn)象；另外，銀行創(chuàng)業(yè)貸款的審批過程和手續(xù)較繁瑣，獲得貸款仍有較大難度。

三是金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補償機(jī)制不到位。目前，我市商業(yè)銀行通過小額擔(dān)保支持“雙創(chuàng)”雖然收到一定成效，但小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)類貸款主要集中在地方商業(yè)銀行。擔(dān)保貸款和貼息貸款涉及社保、財政等多個部門，手續(xù)比較繁瑣。銀行信貸產(chǎn)品設(shè)計趨同，不能滿足創(chuàng)業(yè)多樣化需求。作為風(fēng)險分散的機(jī)構(gòu)—擔(dān)保公司以2%—3%的收益，承擔(dān)客戶100%的風(fēng)險，風(fēng)險極高，目前我市尚未建立起有效的擔(dān)保風(fēng)險補償機(jī)制，政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在資本金供給不足問題。

（三）科技資源開放共享”政策成效有待提高

科技資源開放共享是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段。2013年，我市針對現(xiàn)有的科技文獻(xiàn)信息資源共享平臺、黑龍江省裝備制造業(yè)信息化平臺、中小科技企業(yè)服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享子平臺等平臺提出有機(jī)整合，即將三個網(wǎng)絡(luò)平臺整合為一個網(wǎng)站，希寄大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、集成科研設(shè)施等科技資源向社會開放。但是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)科技工作者希望獲得相關(guān)科技資源的支持，但是超過四成表示無法方便獲取相關(guān)資源，其中，需要大型科研儀器卻不方便獲得的比例最高，為50.4%，需要科技報告卻不方便獲得的比例為48.8%，科研院所和高等院校的科技工作者能夠更加方便地獲取所需科研資源。而目前，僅有49.3%的科技工作者表示知道科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺，而使用過科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺的比例低至15.8%，可見，我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺卻存在“雙低”——知曉率低、使用率低問題，說明我市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺的推廣與宣傳需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）“離崗創(chuàng)業(yè)”“科技成果‘三權(quán)改革”等政策成效尚不明顯

盡管我市出臺一系列鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策，但是在政策落實終點仍然存在較大問題，有些政策由于操作性不強(qiáng)而被“束之高閣”。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大型企業(yè)中45.3%的科技工作者不清楚所在單位是否有離崗創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，另有27.68%的科技工作者反映所在單位不允許離崗創(chuàng)業(yè)，僅有10.08%的調(diào)查者對所在單位允許離崗創(chuàng)業(yè)表示之情。高校、科研院所等對離崗創(chuàng)業(yè)的宣傳、推廣和改革力度都與政策目標(biāo)差距較大?？蒲性核透咝５目萍脊ぷ髡弑硎舅趩挝辉试S離崗創(chuàng)業(yè)的比例分別為29.5%和9.87%?？梢姡x崗創(chuàng)業(yè)政策在落實過程中阻力較大，應(yīng)進(jìn)一步加大政策宣傳和落實力度?？萍汲晒叭龣?quán)”改革有利于推進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，調(diào)動科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，提高企業(yè)創(chuàng)新績效和產(chǎn)業(yè)化效益。但科研院所和高校落實這一改革的情況并不理想，54.7%的科技工作者表示不了解所在單位是否進(jìn)行了改革，23.93%的科技工作者表示對該政策完全不知情。超過半數(shù)的科技工作者認(rèn)為科技成果“三權(quán)”改革效果并未全部釋放。通過企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計也發(fā)現(xiàn)，只有18.66%的企業(yè)貫徹了“三權(quán)”改革。

三、齊齊哈爾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策

（一）引導(dǎo)高校、科研院所以及國有企業(yè)“雙創(chuàng)”推行體制機(jī)制改革

我市國有企業(yè)、高校、科研院所集聚了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要資源，是“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要力量，如何激勵人才，釋放能量，需要通過不斷深化體制機(jī)制改革。

積極推進(jìn)國有企業(yè)、高校、科研院所“三權(quán)”改革，以確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中收益權(quán)；積極鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，建立分工協(xié)作的“雙創(chuàng)”網(wǎng)絡(luò)；建立公平、公正、透明的用人制度，取消國有企業(yè)的差別用人體制，進(jìn)一步完善國有企業(yè)員工離崗創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制；鼓勵離崗、在崗與團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)，并將科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化納入崗位職稱評聘考核指標(biāo)，積極促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)的人才雙向流動，完善教師和科研人員在崗創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制、離崗創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制以及團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)的服務(wù)配套措施。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)模式與機(jī)制

人才短缺始終制約著我省“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)進(jìn)程，由于創(chuàng)新需要經(jīng)歷項目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化和市場化等階段，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展也要經(jīng)歷初創(chuàng)期、發(fā)展成長期和成熟期以及衰退期。各發(fā)展階段都需要具有相應(yīng)專業(yè)知識的人才提供支持，因此，應(yīng)充分利用我省高校和科技企業(yè)孵化基地，面向我省“雙創(chuàng)”發(fā)展需要，建立面向不同層次和不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)體系。目前，首先是要加大各地市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理人才和創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)，尤其是創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培訓(xùn)，以加強(qiáng)我省“雙創(chuàng)”隊伍建設(shè)。

一是要在用好我市現(xiàn)有各類優(yōu)秀人才，并采取積極措施減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才外流的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)優(yōu)惠政策力度，變通思路，鼓勵企業(yè)積極探索適合黑龍江的人才引進(jìn)模式與機(jī)制，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過為大學(xué)生提供長期實習(xí)崗位留住人才。

二是積極探索“不為所有、但求所用”人才引進(jìn)機(jī)制，有效利用國家、本省各類優(yōu)秀人力資源。建立專家團(tuán)隊、技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊等，為我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效支持。

通過人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的提升，帶動“雙創(chuàng)”工作開展與落實，充分發(fā)揮市場配置作用，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

（三）積極建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。

一是針對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，難以建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。政府應(yīng)當(dāng)積極推出各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國內(nèi)外、省內(nèi)外的天使投資基金、風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，為我市開展金融服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加強(qiáng)地區(qū)投資市場主體培育，充分激活市場主體活力，擴(kuò)大引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模，加快多渠道、多元化、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。特別應(yīng)該制定政策，鼓勵民間資本和政府合作，探索建立市場化、商業(yè)化的投融資體制。

二是對有創(chuàng)業(yè)項目的各類創(chuàng)業(yè)者提供資金上的扶持，降低擔(dān)保門檻，提高貸款額度，實行小額擔(dān)保貸款常態(tài)化發(fā)放，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷高效的金融服務(wù)支持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

三是借助P2P、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng)投類金融公司，構(gòu)建基于齊齊哈爾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信用互聯(lián)網(wǎng)投資平臺，構(gòu)建由市政府、科技專家、金融機(jī)構(gòu)、高新園區(qū)、孵化器等聯(lián)合推薦的企業(yè)融資需求庫，運用金融工程技術(shù)，設(shè)計風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，將我市民間資本合理導(dǎo)入雙創(chuàng)領(lǐng)域，從而有效改善齊齊哈爾全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。

總之，我市針對“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”熱潮，出臺一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，在人才發(fā)展環(huán)境、金融支持環(huán)境等方面較好的推動了全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的開展，目前我市“雙創(chuàng)”工作正處于貫徹、理解消化和啟動階段，隨著我市“雙創(chuàng)”工作深入推進(jìn)，“雙創(chuàng)”發(fā)展落實成效將會逐步顯現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉麗偉，高中理.以“雙創(chuàng)”驅(qū)動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探析〔J〕.經(jīng)濟(jì)縱橫，2014，（11）：50-54.

〔2〕曾紅穎.“雙創(chuàng)”的實施進(jìn)展與建議〔J〕.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，（12）：21-23.

〔3〕曾驪，張中秋，劉燕楠. 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略需要協(xié)同發(fā)展〔J〕.教育研究，

2017，38，（01）：70-76+105.

〔4〕謝和平.以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)全面深化教育教學(xué)改革〔J〕.中國高教研究，2017，（03）：1-5，11.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕