鄭汪洋

(南昌縣防震減災(zāi)局， 江西 南昌)

1 工程抗震及其重要性概述

所謂工程抗震，主要是指通過對制定防震防災(zāi)規(guī)劃，并加以實(shí)施，做好建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防和抗震加固等策略，進(jìn)而有效的提升項(xiàng)目工程抵御和防御地震災(zāi)害活動的能力。通常，建筑物的抗震能力主要取決于抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的整體質(zhì)量。其中，項(xiàng)目施工質(zhì)量是抗震設(shè)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而抗震設(shè)防烈度是抗震設(shè)防的基礎(chǔ)，抗震設(shè)計(jì)是抗震設(shè)防的保證。

眾所周知，在地震災(zāi)害中，建筑物倒塌造成的嚴(yán)重傷亡時(shí)刻的警醒這我們，加強(qiáng)建筑物的抗震設(shè)防工作刻不容緩，盡最大的努力保障建筑物的抗震性能，減少因地震而造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。而且對于工程抗震設(shè)防工作而言，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理工作也十分重要。實(shí)踐證明，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，建筑物的整體質(zhì)量的好壞直接決定著建筑物受損程度，不僅是確保人民生命安全的最重要保障，同時(shí)還是預(yù)防地震的最佳途徑。此外，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

2 我國工程抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 抗震設(shè)防管理的現(xiàn)狀

為保障建設(shè)工程項(xiàng)目的安全及整體質(zhì)量，我國于20世紀(jì)90年代末先后頒布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《地震安全評價(jià)管理?xiàng)l例》，同時(shí)在全國各省、市頒布了也相繼制定了《防震減災(zāi)條例》和《地震安全評價(jià)條例》等，進(jìn)而保障了工程建設(shè)抗震設(shè)防管理工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化、有序化的方向，從根本上解決了工程施工中不設(shè)防的現(xiàn)象。盡管如此，現(xiàn)階段城市建設(shè)過程中，抗震設(shè)防管理工作依然困難重重，一些建設(shè)工程項(xiàng)目對抗震設(shè)防工作缺乏足夠重視，即使實(shí)施抗震設(shè)防也是過于形式化。地震災(zāi)害中，房屋建筑物是首當(dāng)其沖的損害嚴(yán)重的工程，尤其在當(dāng)前高層建筑居多的環(huán)境中，存在著大量缺乏嚴(yán)格抗震設(shè)防其質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)的建筑物。因此，在工程防震減災(zāi)管理工作中，應(yīng)把建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防管理放在首位，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

2.2 抗震設(shè)防管理存在的問題

1）抗震設(shè)防管理的審批程序混亂

當(dāng)前，由于對抗震設(shè)防管理相關(guān)的審批程序缺乏合理的排序，導(dǎo)致未能最大化的發(fā)揮抗震作用。一般而言，抗震設(shè)防要求是在抗震設(shè)計(jì)實(shí)施之前就要開展實(shí)施，審查抗震設(shè)防要求工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于一些職能部門管理不到位，同時(shí)也缺乏相關(guān)聯(lián)審制度，使得抗震設(shè)防的要求無法貫穿于在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，因此，導(dǎo)致抗震設(shè)防管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2）抗震防災(zāi)意識尚需增強(qiáng)

盡管我國是一個(gè)地震多發(fā)的國家，但是往往一些破壞性強(qiáng)地震相對少見，而且地震頻率也不高，這就使得人們的抗震防災(zāi)的意識不高，一些單位和個(gè)人對建設(shè)工程的抗震工作重視不夠，甚至在工程建設(shè)過程中存在一定的僥幸心理，忽視了抗震設(shè)防問題。

3）缺少抗震設(shè)防監(jiān)管體系和措施

當(dāng)前，由于原有的地震管理機(jī)構(gòu)的弱化，使得一些傳統(tǒng)的抗震設(shè)防監(jiān)督體系已經(jīng)無法實(shí)施，而在現(xiàn)階段的工程質(zhì)量監(jiān)督體系中，由于歷史及其它的各種因素，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中往往只重視項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)管，而疏于對抗震設(shè)防方面管理，使得抗震設(shè)防監(jiān)管體系和相關(guān)的措施不夠完善，同時(shí)抗震設(shè)防質(zhì)量的質(zhì)量監(jiān)管也沒有有效的融入到監(jiān)督體系中，使得無法發(fā)揮地震設(shè)防的監(jiān)督功能。

4）地方地震管理機(jī)構(gòu)能力不足

基于經(jīng)濟(jì)、行業(yè)等因素的影響，一些地方上的地震管理機(jī)構(gòu)存在著專業(yè)知識不完善、人員素質(zhì)差、管理人員匱乏等諸多問題。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)也沒有依法管理意識，管理工作落后。這些都制約了抗震設(shè)防工作的發(fā)展。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，由于相關(guān)法律不夠了解，所以不遵守規(guī)章制度，態(tài)度不夠好，導(dǎo)致地震管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

5）抗震設(shè)防工作宣傳力度不夠

在抗震設(shè)防管理中，一些相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間相對較短，同時(shí)受到設(shè)施和資金的限制。抗震設(shè)防的重要性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作還存在一些問題，如宣傳形式單1 宣傳范圍不夠廣、宣傳力度不夠等。抗震設(shè)防工作。然而，宣傳也必須掌握。否則，會引起社會恐慌。

3 加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理優(yōu)化策略

由于抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)工作，不僅關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也事關(guān)社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)工程抗震設(shè)防管理工作十分關(guān)鍵。

3.1 將抗震設(shè)防納入基本建設(shè)管理程序

相關(guān)工程規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理部門，要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防管理工作的規(guī)定和職責(zé)，密切配合地震部門做好抗震設(shè)防和抗震安全工作。同時(shí)，地震部門要主動聯(lián)系有關(guān)部門的計(jì)劃和建設(shè)，積極溝通，爭取相關(guān)部門的高度重視和支持，營造良好的外部工作環(huán)境。此外，各級政府還應(yīng)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施管理程序，實(shí)施重大工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試驗(yàn)準(zhǔn)入制度，保留地震設(shè)防和地震安全性評價(jià)。市、縣有關(guān)部門，以抗震設(shè)防和地震安全性評價(jià)為基本建設(shè)審批。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程抗震設(shè)防管理體系和制度都要進(jìn)行完善。一方面，建筑物智能化的發(fā)展，加上建設(shè)工程投資也越來越高。另一方面，對建設(shè)工程質(zhì)量的要求也越來越高，這就要求相關(guān)的執(zhí)法要加強(qiáng)監(jiān)督管理，更好地履行抗震設(shè)防要求的管理和監(jiān)督職能，將地震設(shè)防要求和地震安全評價(jià)管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。確保建筑工程在抗震設(shè)防過程中的順利發(fā)展管理。

3.3 加大對建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管檢查力度

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)體系和地震審批制度。重大建設(shè)項(xiàng)目、生命線工程和重大次生災(zāi)害項(xiàng)目的抗震安全評估和其他建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)格設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，組織人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查。關(guān)鍵是施工項(xiàng)目是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，是否在施工中落實(shí)到位。如果沒有抗震設(shè)防要求，我們將敦促他們盡快進(jìn)行地震安全性評價(jià)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。拒絕執(zhí)行的，依法查處，辦理有關(guān)手續(xù)。

3.4 對已建工程進(jìn)行清理檢查

全面調(diào)查和消除地震安全隱患，確?？拐鹪O(shè)防要求。一方面，對建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，特別是可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的項(xiàng)目，進(jìn)行綜合清理和調(diào)查，重點(diǎn)抓好化工、造紙、水泥、供熱、供氣等建設(shè)項(xiàng)目。對于這些項(xiàng)目，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行地震安全性評價(jià)。另一方面，全面調(diào)查和清理“三產(chǎn)”工程，特別是在醫(yī)院、商場等人口密集地區(qū)。關(guān)鍵是要進(jìn)行地震安全性評價(jià)，是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。對尚未進(jìn)行地震安全性評價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新組織地震安全性評價(jià)程序，對未進(jìn)行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防的工程進(jìn)行加固，以消除災(zāi)害。

3.5 建立工程抗震設(shè)防管理信息化平臺

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足建筑工程抗震設(shè)防的需要。地震管理部門、建筑工程部門和建筑企業(yè)主體的三方聯(lián)合，迫切需要加快建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防信息平臺的建設(shè)。利用現(xiàn)代通信設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)建立和完善施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理和監(jiān)測的現(xiàn)代化，減少施工方對工程抗震性能的降低。現(xiàn)代抗震設(shè)防管理和功能監(jiān)理可以通過工程抗震管理信息系統(tǒng)來進(jìn)行，從而保證建筑物抗震系數(shù)的真實(shí)性。

3.6 廣泛開展防震減災(zāi)宣傳教育

加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育對于做好工程抗震設(shè)防工作十分關(guān)鍵。只有大力推廣防震減災(zāi)知識，才能使公眾面對災(zāi)難，不處于危險(xiǎn)之中，有效地避免地震，最大限度地減少損失。（1）通過多種形式，加強(qiáng)各級政府及其職能部門的宣傳，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防工作的法律法規(guī)；努力贏得政府的重視和支持，是建設(shè)項(xiàng)目防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵。（2）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)建筑工程師的各種培訓(xùn)工作，探索建設(shè)工程抗震設(shè)防的新思路和新方法，以消除地震設(shè)防的盲點(diǎn)和認(rèn)識誤區(qū)。

4 結(jié)束語

總之，工程抗震設(shè)防管理是一項(xiàng)重要的工作，在管理過程中不僅要提升工程本身抗震質(zhì)量，還需要加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督，只有這樣才能為建筑物的抗震設(shè)防在未來的使用過程中發(fā)揮重要的作用。因此，我們要因地制宜地做好工程抗震設(shè)防管理工作，使得我們的工程抗震性能不斷的進(jìn)步和提高，進(jìn)而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會的健康發(fā)展。