羅亞楠

《種子法》中明確規(guī)定了種子的內(nèi)涵：種子是農(nóng)作物的種植材料，其中包含籽粒以及根、莖、葉和果實等。種子是一種最基本、最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子市場是直接服務“三農(nóng)”的窗口，種子質(zhì)量關系到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會穩(wěn)定[1]。

1 寧洱縣種子市場管理現(xiàn)狀

在種子市場管理過程中，首先，對云南省寧洱縣種子經(jīng)營者的具體情況進行檢查，并在12月至第2年5月集中整治和處理市場，開展“種子市場大檢查”行動。重點檢查寧洱縣六鎮(zhèn)三鄉(xiāng)主要集貿(mào)市場。同時，還要開展市場經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督管理機制，種子質(zhì)量檢查、種子包裝標簽檢查和種子經(jīng)營檔案檢查。2015年11月至2016年5月，對寧洱縣種子經(jīng)營門市及銷售的主要農(nóng)作物種子進行全面檢查，共檢查種子經(jīng)營門市111家，出動執(zhí)法人員116人次，出動執(zhí)法車輛36次，檢查種子市場43次，檢查種子經(jīng)營門市、攤點368個次。發(fā)放宣傳材料2 169份。查處無證經(jīng)營、經(jīng)營散裝種子、未審先推、未試先推、未備案登記以及超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營案件4件，沒收散裝種子188．0 kg，小包裝種子690．6 kg，沒收非法所得2．16萬元。行政處罰罰金5．00萬元。

其次，質(zhì)量抽樣抽檢。每年定期對寧洱縣的種子經(jīng)營戶進行抽檢，分別檢測品種純度、凈度、發(fā)芽率3個指標，并以此為基礎，其中質(zhì)量不達標的種子或品種予以沒收、罰款以及召回和更換處理。截至2016年底，共對37家種子經(jīng)營戶的37個主推水稻、玉米品種進行了質(zhì)量抽檢，抽檢率達94%。其中水稻種子樣品10個，抽檢合格率100%；玉米種子樣品27個，3個不合格，合格率89%，共召回不合格種子

4 332．9 kg。

最后，良種推廣力度和新品種試驗示范加強。為進一步提高良種覆蓋率，提高用種安全可靠性，針對現(xiàn)階段種子市場上種子類型多而雜等現(xiàn)象，需對品種試驗加強示范和管理，根據(jù)田間作物種植情況，及時為廣大種植戶推廣應用高產(chǎn)、強抗病蟲害的種子。目前，寧洱縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上。按照不同的海拔和氣候特點，2015-2016年設置省級油菜區(qū)域試驗1組，品種9個；省級小麥區(qū)域試驗2組，品種20個；省級小麥生產(chǎn)試驗1組，品種5個；2016年設置玉米、水稻試驗示范點6處，參試品種（系）92個，引進新品種（系）20個，篩選出適宜寧洱縣種植的主要農(nóng)作物優(yōu)良品種8個，其中水稻3個、玉米5個；2016-2017年，設置省級小麥區(qū)域試驗1組，品種12個；省級小麥生產(chǎn)試驗1組，品種7個。

2 寧洱縣種子市場管理成效

2.1 基本理順了管理機制 自2007年國內(nèi)種子管理體制（機制）改革以來，將種子生產(chǎn)經(jīng)營全面推向自由市場，通過競爭手段不斷提高種子質(zhì)量和管理水平。在體制上真正實現(xiàn)了事與企分開，而且政策上還有效打破了傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)了種子市場的統(tǒng)一與自由開放。從寧洱縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的種子管理站來看，截至2016年末，共有在職職工17人，其中分別具有副高級職稱、中級職稱、初級職稱工作人員5、9、3名；值得一提的是，拿到行政執(zhí)法證的人員共計15人；2011年，爭取了152萬元的省級現(xiàn)代種業(yè)建設項目，建成了高標準化的種子檢驗室，有先進的進口種子檢驗儀器設備共計23臺，持證檢驗員共計13人，基本的硬件設施及人員儲備工作已經(jīng)初步落實到位。

2.2 市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化的特點 根據(jù)2016年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，寧洱縣全縣具有經(jīng)營權的委托代銷戶共計131戶，每年本縣種子經(jīng)營量超過了27萬kg，其中主要是糧食作物。在所有銷售的種子中，雜交水稻及雜交玉米的種植量分別為3萬kg和24萬kg。

3 寧洱縣種子市場管理存在的問題

3.1 品種推廣方式不可行 對寧洱縣而言，由于特殊的地理氣候環(huán)境，很多符合本地生產(chǎn)條件及表現(xiàn)較好的品種推廣應用與相應的法規(guī)和要求相沖突，存在合理不合法及合法不合理等現(xiàn)象。比如，不適宜本地氣候條件，表現(xiàn)抗性差、產(chǎn)量低的種子，很多農(nóng)民因知道其性狀特點而不愿意種植，如按規(guī)范進行推廣種植，可能會給廣大種植戶帶來很大的風險，而且市場監(jiān)管難見成效。

3.2 專業(yè)技術人員業(yè)務技術水平不高，經(jīng)費短缺 由于執(zhí)法等經(jīng)費投入不足，在進行種子法律法規(guī)的宣傳培訓時，還要對種子進行質(zhì)量抽檢，尤其是新品種和種植技術的推廣試種應當做好查辦管理工作。在2012年省級現(xiàn)代種業(yè)建設項目實施后，寧洱縣種子質(zhì)量檢驗檢測設備得到了很大的完善，但由于經(jīng)費等問題，使種子檢驗人員培訓次數(shù)較少，不能很好地掌握一些高端儀器的使用方法。此外，因技術人員自身素質(zhì)的限制，種子檢驗方面的知識、技能達不到相應水平，一些高標準的檢測工作難以開展。

4 種子市場管理對策

4.1 加強種子法律法規(guī)的宣傳和培訓 首先，強化監(jiān)督管理，打造一支高素質(zhì)和高技能的監(jiān)管人才隊伍。對于種子站而言，應當致力于培養(yǎng)和提高技術人員、檢驗人員和行政執(zhí)法人員的知識和技能，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)。同時，要通過考核獲得檢驗員資格和行政執(zhí)法證書，為依法開展種子管理工作創(chuàng)造條件。

其次，加大宣傳教育力度，增強管理人員意識。每年開展一期種子經(jīng)營培訓，強化學習《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》的法律法規(guī)和相關經(jīng)營技能，要求經(jīng)營戶掌握經(jīng)營備案流程，并建立種子經(jīng)營檔案。

最后，加強服務指導，增強農(nóng)民的防范意識和能力，以開展科技下鄉(xiāng)等活動，大力宣傳普及種子方面的法律法規(guī)，幫助廣大種植戶正確識別種子的真假以及農(nóng)業(yè)種植技術，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務。

4.2 加強品種管理，認真執(zhí)行品種準入三項制度

4.2.1 做好經(jīng)營備案工作 以《云南省農(nóng)作物種子條例》為基礎，在本縣積極推行種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理機制，凡進入寧洱縣的“兩雜”品種，必須進行嚴格登記，對其合法性進行認真審核，凡不進行備案登記的品種一律不得經(jīng)營銷售。品種準入以國家、省、市三級品種審定委員會公示品種為主，而且適宜種植區(qū)域必須涵蓋寧洱縣區(qū)域品種才能合法準入。進行備案登記必須提供以下材料：《農(nóng)作物種子代銷上崗法規(guī)技術培訓合格證》；《種子經(jīng)營代銷申請書》；固定經(jīng)營門面及倉庫（不小于15 m2）的《租房協(xié)議》或產(chǎn)權證明；有效的、委托銷售單位的《種子經(jīng)營代銷委托書》（含委托品種目錄）和《種子經(jīng)營許可證》《種子生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等[2]。

4.2.2 新品種引試制度 為進一步加強寧洱縣種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營行為，進入本縣種子市場的品種必須符合以下條件：經(jīng)國家、云南省、普洱市審定（或認定）通過，并在寧洱縣種子站的監(jiān)督下進行一個生產(chǎn)周期的生產(chǎn)試驗種植證明其適應性后的品種。

4.2.3 品種準入制 經(jīng)寧洱縣種子管理站審核，在每年大春種子銷售前列出下一年度市場準入品種名單，并發(fā)給各種子經(jīng)營戶，要求他們只準銷售準入名單內(nèi)的品種，禁止銷售名單外品種。

4.3 定期進行種子質(zhì)量抽檢、抽查，確保農(nóng)民用種安全 寧洱縣已擁有功能齊全、設備先進的種子檢測、檢驗設備，根據(jù)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》及相關文件的規(guī)定，結(jié)合《寧洱縣農(nóng)作物種子質(zhì)量專項整治方案》要求，以轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)作物種子代銷商為重點，開展種子質(zhì)量抽檢和留樣備查工作，做好質(zhì)量管理工作，培養(yǎng)種子經(jīng)營戶質(zhì)量安全意識，做到銷售的每批種子在銷售前按國標檢驗，包裝種子質(zhì)量合格，確保全縣農(nóng)業(yè)用種安全。

[1]李國云．淺談兩雜種子市場的監(jiān)管[J]．云南農(nóng)業(yè)，2013（1）：63-64．

[2]曹衛(wèi)珍，李金榮．種子市場監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及對策[J]．云南農(nóng)業(yè)，2013（2）：56-57．